Решение № 139834574, 17.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2026 р. № 520/16814/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонально сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (79040, м. Львів, вул.Данила Апостола, буд. 11, код ЄДРПОУ 45307457) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року №988 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений зі з посади старшини Ясинуватського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 24.02.1999 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з протоколом за пенсійною справою №10-0503019461 (МВС) пенсію позивачу призначено за вислугу 21 рік у розмірі 53 відсотків грошового забезпечення. Посадою позивача на час звільнення зазначено старшину Ясинуватського міського відділу УМВС у Донецькій області, спеціальним званням прапорщик.

25.03.2026 представник позивача звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі із запитом щодо підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року.

Листом від 26.03.2026 №31/27/02/44-аз/20.27-01-2026-43-2026 зазначений регіональний сервісний центр повідомив, що відповідно до наказів Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 та від 27.03.2024 №199 функції з оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ у Донецькій області, покладено на сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей, утворений у Регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. У зв`язку із цим представнику позивача рекомендовано звернутися до відповідача.

26.03.2026 представник позивача звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях із адвокатським запитом, у якому просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, із зазначенням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Листом від 01.04.2026 №31/28/37/1170-аз/05-2026-1190-2026 відповідач повідомив, що в даних, переданих Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Донецькій області, та у списках Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутня інформація про ОСОБА_1 як пенсіонера МВС. Для належного розгляду адвокатського запиту відповідач запропонував надати протокол (висновок) про призначення пенсії та довідку органу Пенсійного фонду України про те, що позивач є одержувачем пенсії по лінії МВС.

На запит представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 13.04.2026 №0500-0203-8/38376 повідомило, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII. До листа Головне управління додало копію протоколу за пенсійною справою станом на 13.04.2026 та довідку про перебування позивача на обліку.

Після отримання документів, які підтверджують проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ та призначення йому з 24.02.1999 пенсії за Законом №2262-XII по лінії МВС, відповідач листом від 24.04.2026 №31/28/37/1474-аз/05-2026-1537-2026 повідомив про відсутність підстав для видачі запитуваної довідки.

У зазначеному листі відповідач підтвердив, що ОСОБА_1 служив в органах внутрішніх справ України та був звільнений зі служби з посади старшини Ясинуватського міського відділу УМВС у Донецькій області. Водночас відповідач указав, що після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Урядом не прийнято іншого рішення, яке визначало б умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Також відповідач послався на ненадходження від територіальних органів Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та на те, що пенсія ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 раніше не перераховувалася.

Не погодившись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 є колишнім працівником органів внутрішніх справ, якому пенсію за Законом №2262-XII призначено до 01.01.2016, а тому на нього поширювалося правове регулювання, встановлене пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

На переконання позивача, з 19.11.2019, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103, виникли підстави для перерахунку пенсій колишніх працівників міліції з урахуванням усіх передбачених законодавством складових грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою. Відповідно, перерахунок пенсії має проводитися з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року.

Позивач вважає, що відсутність його прізвища у списках, складених органами Пенсійного фонду України, та непроведення йому раніше перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 не припиняють і не обмежують права на перерахунок пенсії, оскільки ці обставини виникли внаслідок дій або бездіяльності державних органів та не залежали від його волевиявлення.

Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач у відзиві зазначив, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 Головний сервісний центр МВС уповноважено видавати звільненим зі служби особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення за березень та листопад 2019 року, а такі функції покладено на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС.

Разом із тим відповідач наполягає, що підготовка та направлення територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, є необхідною умовою для оформлення уповноваженим органом відповідних довідок. Оскільки списки щодо ОСОБА_1 до МВС не надходили, а перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 не проводився, відповідач вважає, що правові підстави для підготовки довідки станом за листопад 2019 року відсутні.

Крім того, відповідач зазначає, що після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 Кабінет Міністрів України не приймав нового рішення, яким визначалися б умови, порядок та розміри наступного перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ. На цій підставі відповідач вважає надану позивачу відмову правомірною та просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій та вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма визначає складові грошового забезпечення, які враховуються під час обчислення пенсії, до яких належать як основні види грошового забезпечення, так і щомісячні додаткові його види та премії.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для відповідних категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за дванадцять місяців із дня подання додаткових документів і не раніше дня введення в дію цього Закону.

Частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII встановлено спеціальне правило щодо колишніх працівників міліції, відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Якщо внаслідок перерахунку розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, стаття 63 Закону №2262-XII безпосередньо пов`язує розмір пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ із видами та розмірами грошового забезпечення поліцейських за відповідними прирівняними посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII (далі Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2 та 3 Порядку №45 визначено централізований механізм проведення перерахунку, за яким Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій повідомляє свої територіальні органи про підстави для його проведення та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі таких списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення для кожної особи, зазначеної у списку, і подають їх відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України.

Додатком 3 до Порядку №45 передбачено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Зазначена форма передбачає відображення посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Питання подання й оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII врегульовано також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

За змістом пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, встановленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери мають право подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що перерахунок раніше призначеної пенсії може бути розпочато як у межах централізованої процедури на підставі повідомлень і списків, так і за зверненням пенсіонера та поданими ним документами, які підтверджують право на перерахунок.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальними званнями і посадових окладів поліцейських.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України затвердити порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

На виконання зазначеної постанови наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №260), який набрав чинності 27.05.2016.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 до складу грошового забезпечення поліцейських входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме підвищення посадового окладу, надбавки та доплати, які мають постійний характер; премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку №260 передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання «заслужений», доплату за науковий ступінь, доплату за вчене звання та доплату за службу в нічний час.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 було передбачено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи оклади за посадою і спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988.

Отже, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 поширювався саме на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яким були призначені до 01.01.2016, та пов`язував розмір їхніх пенсій із грошовим забезпеченням поліцейських за відповідними прирівняними посадами.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103.

Підставою для скасування зазначеної норми було те, що вона звужувала складові грошового забезпечення, які відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII повинні враховуватися під час перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Таким чином, із 19.11.2019 дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 відпали встановлені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 обмеження щодо складових грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії.

Отже, перерахунок пенсії у зв`язку зі скасуванням обмежень, установлених пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103, підлягає проведенню з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом за листопад 2019 року.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Застосовуючи наведені норми права, суд ураховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10.01.2023 у справі №340/507/22, відповідно до яких суди у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, повинні застосовувати положення Закону №2262-XII незалежно від того, чи був пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 скасований на момент проведення відповідного перерахунку.

У зазначеній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є відповідним грошовому забезпеченню колишніх працівників міліції, але більшим за розміром, є безумовною підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначених статтею 43 Закону №2262-XII.

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 13.07.2023 у справі №560/3290/21.

У цій постанові Верховний Суд зазначив, що оскільки особа перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримувала пенсію за Законом №2262-XII як особа, звільнена з органів внутрішніх справ, на неї поширювалися положення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103. Тому з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, тобто з 19.11.2019, у такої особи виникли підстави для перерахунку пенсії у зв`язку з необхідністю врахування передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 додаткових видів грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 13.07.2023 у справі №560/3290/21 також підтвердив, що не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають відповідні довідки, перерахунок пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Наведений висновок підтриманий Верховним Судом у постановах від 06.09.2023 у справі №440/14286/21, від 17.10.2024 у справі №320/10815/22 та від 18.06.2025 у справі №380/29410/23, у яких під час вирішення спорів щодо перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ застосовано положення статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII та визнано наявність правових підстав для перерахунку пенсій з 01.12.2019 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, був звільнений зі служби з посади старшини Ясинуватського міського відділу УМВС у Донецькій області та з 24.02.1999 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, позивач належить до тієї категорії осіб, на яких поширювався пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103.

Суд відхиляє довід відповідача про те, що підставою для відмови є непроведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103.

Право особи на перерахунок пенсії визначається законом, датою призначення пенсії, видом служби, з якої особа була звільнена, та зміною правового регулювання складових грошового забезпечення. Реалізація такого права не може залежати від того, чи виконали раніше органи Пенсійного фонду України та уповноважені органи покладені на них обов`язки щодо включення конкретної особи до відповідних списків, підготовки довідки і проведення перерахунку.

Інше тлумачення призводило б до того, що допущене державними органами невиконання визначеної законом процедури ставало б самостійною підставою для подальшої відмови особі в реалізації її права. Такий підхід не відповідає принципу належного урядування, положенням статей 19 і 46 Конституції України та приписам частини третьої статті 51 Закону №2262-XII.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсію ОСОБА_1 призначено з 24.02.1999 як особі, звільненій з органів внутрішніх справ, тобто задовго до 01.01.2016.

Відповідач у листі від 24.04.2026 також визнав, що позивач служив в органах внутрішніх справ України та був звільнений з посади старшини Ясинуватського міського відділу УМВС у Донецькій області.

Таким чином, непроведення позивачу у 2018 році перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 не спростовує належність позивача до кола осіб, пенсії яких підлягали такому перерахунку, та не позбавляє його права на отримання довідки за листопад 2019 року.

Суд також відхиляє посилання відповідача на ненадходження від органів Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Списки, передбачені пунктами 2 і 3 Порядку №45, є складовою централізованого механізму проведення перерахунку пенсій. Водночас Закон №2262-XII та Порядок №3-1 допускають реалізацію права на перерахунок за індивідуальним зверненням пенсіонера та на підставі додаткових документів.

У цій справі позивач через свого представника звернувся до уповноваженого органу із заявою про підготовку довідки та надав документи, які підтверджують призначення йому пенсії за Законом №2262-XII по лінії МВС із 24.02.1999. Тому сама лише відсутність позивача у раніше сформованих списках не є достатньою правовою підставою для відмови у підготовці довідки.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 Головний сервісний центр МВС уповноважено видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення за березень і листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 і №826/12704/18, із покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 №432 до наказу №259 внесено зміни, якими також передбачено розгляд відповідно до законодавства звернень осіб щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

З наданих доказів установлено, що сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей утворено у структурі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.

Отже, відповідач є належним уповноваженим органом, на який покладено функції з розгляду звернення позивача, підготовки та направлення до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України довідки про розмір його грошового забезпечення станом за листопад 2019 року.

Довід відповідача про те, що після скасування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 Уряд не приймав нового рішення щодо перерахунку пенсій, також не приймається судом.

Скасування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 не припинило права колишніх працівників органів внутрішніх справ на перерахунок пенсій, передбаченого статтями 43 і 63 Закону №2262-XII, а усунуло встановлені підзаконним нормативним актом обмеження щодо складових грошового забезпечення, які мали враховуватися при такому перерахунку.

Верховний Суд у постанові від 13.07.2023 у справі №560/3290/21 відхилив аналогічні доводи органу Пенсійного фонду України та підтвердив право колишнього працівника органів внутрішніх справ на перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом за листопад 2019 року.

Матеріали справи також свідчать, що Національною поліцією України було надано Міністерству внутрішніх справ України інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року за відповідними посадами. Отже, уповноважений орган має необхідну нормативну та фактичну основу для визначення складових грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою.

Відповідно до частин першої і другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії або бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів, що відмова у підготовці довідки ґрунтується на положеннях закону, переслідує легітимну мету та враховує всі обставини, що мали значення для вирішення звернення позивача.

Зокрема, відповідач не надав належної правової оцінки даті призначення пенсії, належності позивача до колишніх працівників органів внутрішніх справ та поширенню на нього положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103.

Натомість сукупністю досліджених доказів підтверджено, що ОСОБА_1 є особою, звільненою зі служби в органах внутрішніх справ, якій пенсію за Законом №2262-XII призначено з 24.02.1999, а тому з 19.11.2019 він набув право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених для поліцейських за відповідною прирівняною посадою.

Необхідною передумовою такого перерахунку є довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року.

Відмова відповідача в її підготовці унеможливлює реалізацію позивачем установленого законом права на належний розмір пенсійного забезпечення.

За таких обставин суд доходить висновку, що дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року є протиправними.

Належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та Порядку №260, із зазначенням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, що підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 1 331,20 грн.

Водночас позовну заяву подано в електронній формі через підсистему «Електронний суд».

Згідно із частиною третьою статті 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, належний до сплати розмір судового збору за подання цього позову становить 1064,96 грн (1 331,20 грн Ч 0,8). Саме зазначена сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж установлено законом. Згідно із частиною другою цієї статті у зазначеному випадку судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонально сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (79040, м. Львів, вул.Данила Апостола, буд. 11, код ЄДРПОУ 45307457) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонально сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (79040, м. Львів, вул.Данила Апостола, буд. 11, код ЄДРПОУ 45307457) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1 064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17 вересня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях