Постановление суда № 139832226, 17.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26186/26

У Х В А Л А

17 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Фермерського господарства «Господарство Левицьких» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №4621 від 21.07.2026 року про відповідність Фермерського господарства «Господарство Левицьких» критеріям ризиковості платника податку на додану вартість; зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити Фермерське господарство «Господарство Левицьких» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

Ухвалою судді від 31.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

16.09.2026 до суду від представника Фермерського господарства «Господарство Левицьких» надійшла заява про зміну предмета позову, згідно з якою позивач просить суд прийняти до розгляду позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 18.08.2026 № 5082 про відповідність Фермерського господарства «Господарство Левицьких» критеріям ризиковості платника податку на додану вартість;

- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити Фермерське господарство «Господарство Левицьких» (код ЄДРПОУ 36267854; 67220, Одеська область, Березівський район, село Конопляне, вул. Захисників України, будинок 21) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення заяви, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Частиною 3 цієї статті визначено, що зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

В свою чергу, предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Підставу позову складають обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Ними будуть: юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення; доказові факти, тобто ті, що тісно пов`язані з фактами матеріально-правового характеру і на підставі яких можна зробити висновок про їх наявність чи відсутність.

Визначаючи підстави позову, як елемент його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Процесуальний кодекс передбачає право позивача змінити або предмет позову, або підстави позову, однак одночасна зміна предмету позову та підстав позову законом заборонена.

При одночасній зміні предмета та підстав позову фактично виникає нова матеріально-правова вимога позивача, яка обґрунтовується іншими обставинами, а це за своєю суттю вже новий позов. Саме у зв`язку із цим законодавцем було закріплено альтернативну зміну предмета чи підстав позову.

З огляду на матеріали справи, ГУ ДПС в Одеській області 18.08.2026 прийнято рішення № 5082 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку було прийняте Комісією ГУ ДПС в Одеській області, тому позивач звернувся 15.09.2026 (заяву зареєстровано в підсистемі «Електронний суд») із даною заявою, зважаючи на те, що визнання протиправним та скасування саме цього рішення буде належним та ефективним способом захисту права позивача.

Аналіз першої складової можливості подання заяви про зміну позовних вимог, визначених у частині 1 статті 47 КАС України, свідчить, що законодавець у зазначеній нормі не передбачив права позивача на зміну одночасно як предмета так і підстави позову з огляду на те, що така зміна фактично свідчить про появу нових вимог із іншим, додатковим предметом та самостійною підставою. Подання заяви із новим предметом і відповідно підставою позову, по своїй суті, не може бути заявою про зміну того предмету і підстави позову, провадження за яким вже перебуває на розгляді у суді.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.01.2020 у справі №826/19197/16.

Первісні позовні вимоги стосувалися визнання протиправним та скасування рішення № 4621 від 21.07.2026, яке було прийнято відповідачем за інших обставин.

Натомість у поданій заяві позивач просить суд скасувати нове рішення Комісії ГУ ДПС в Одеській області № 5082 від 18.08.2026. Оскарження цього нового акта індивідуальної дії є новою матеріально-правовою вимогою (новим предметом позову), яка ґрунтується на інших юридичних фактах та обставинах (нових підставах), що передували його прийняттю і підлягають самостійному доказуванню під час судового розгляду.

Оскільки положеннями статті 47 КАС України не передбачено права позивача на одночасну зміну предмета та підстав позову, суд приходить до висновку, що подана заява суперечить нормам процесуального закону. Заявлення нових позовних вимог, які фактично є новим позовом, має здійснюватися шляхом подання окремої позовної заяви у загальному порядку, встановленому КАС України.

Керуючись ч. 4 ст. 169 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Фермерського господарства «Господарство Левицьких» про зміну предмету та підстав позову повернути позивачу.

Роз`яснити право позивача на звернення до суду із зазначеними у заяві позовними вимогами в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк