Решение № 139830587, 17.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 рокуСправа №160/21192/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

20.07.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Головного сервісного центру МВС №31/29/30-105 від 05.05.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Головного сервісного центру МВС №31/29/30-105 від 05.05.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях позивачу видано довідку від 05.05.2026 № 31/29/30-105 про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. 22.05.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі вказаної довідки, проте листом від 24.06.2026 № 76398-54408/К-01/8-0400/26 йому повідомлено про відсутність підстав для перерахунку.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді Ремез К. І.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 19.08.2026 за наявними у справі матеріалами.

29.07.2026 за допомогою підсистеми «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив проти позовних вимог та зазначив, що механізм перерахунку пенсій визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пунктом 1 якого передбачено, що пенсії перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Уряд не приймав рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, не вводив нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не вносив змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 і від 11.11.2015 № 988, а Головне управління не отримувало від Пенсійного фонду України повідомлень про підстави для проведення перерахунку, у зв`язку з чим підстав для перерахунку пенсії за наданою довідкою немає. Крім того, відповідач послався на частину другу статті 63 Закону № 2262-XII, за якою перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, і зазначив, що вимога про перерахунок пенсії з 01.04.2019 суперечить приписам цієї норми.

Згідно із частиною 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 12.08.1996 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.05.2026 Сектором з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Головного сервісного центру МВС видано довідку № 31/29/30-105 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, складену згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у якій зазначено: посадовий оклад - 5 070,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 340,00 грн; надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 3 205,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50 відсотків) - 4 807,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (5 відсотків) - 253,50 грн; премія (65 відсотків) - 3 295,50 грн; усього - 17 971,50 грн.

08.05.2026 зазначену довідку надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

22.05.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 24.06.2026 № 76398-54408/К-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії за даними довідки від 05.05.2026 № 31/29/30-105 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 законних підстав немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

За пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» унесено зміни, зокрема, до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими коло видів грошового забезпечення, що враховуються під час перерахунку пенсії, було обмежено посадовим окладом, окладом за військовим (спеціальним) званням та відсотковою надбавкою за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 указане рішення залишено без змін, у зв`язку з чим воно набрало законної сили 05.03.2019. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а зазначені судові рішення - без змін.

Отже, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діють редакції пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, які були чинними до внесення змін постановою № 103 та які передбачають урахування під час перерахунку пенсії, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень, надбавок, доплат) та премії.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19, зазначивши, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Велика Палата Верховного Суду вказала також, що оскільки зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатка 2 Порядку № 45, визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

У постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що за пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, надбавка за особливості проходження служби та премія зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи наведене, суд відхиляє доводи відповідача про те, що після скасування пунктів 1, 2 постанови № 103 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, а тому підстави для перерахунку відсутні. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19 прямо відхилила такий довід, указавши, що процедура перерахунку встановлена Порядком № 45, який є чинним, а відтак відсутність окремого рішення Уряду після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 не позбавляє пенсіонера права на перерахунок пенсії.

Суд ураховує й те, що відповідач у листі від 24.06.2026 навів обсяг скасування неповно: рішенням у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними не лише пункти 1, 2 постанови № 103, а й зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, тобто саме ті положення, якими додаткові види грошового забезпечення та премію було виключено зі складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Довідка від 05.05.2026 № 31/29/30-105 складена саме за формою додатка 2 до Порядку № 45 у редакції, що діє з 05.03.2019, і містить ті складові грошового забезпечення, які ця редакція передбачає.

Щодо доводу відповідача про обмеження перерахунку дванадцятьма місяцями, суд зазначає таке.

За частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Водночас частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 12.12.2023 у справі № 380/1907/23 дійшов висновку, що обмеження права пенсіонера на перерахунок належної йому пенсії, який проведено несвоєчасно через ненадання довідки, будь-яким строком є неприпустимим з огляду на приписи статті 51 Закону № 2262-XII.

У цій справі право на перерахунок пенсії виникло у позивача 05.03.2019, проте перерахунок не проведено ані з ініціативи органів Пенсійного фонду України та уповноваженого органу, на яких пунктами 2, 3 Порядку № 45 покладено обов`язок відповідно скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, і підготувати на їх підставі довідки про розмір грошового забезпечення, ані після надходження до відповідача 08.05.2026 довідки від 05.05.2026 № 31/29/30-105 та звернення позивача із заявою від 22.05.2026. Довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 видана позивачу лише 05.05.2026, тобто більш як через сім років після виникнення права на перерахунок, і жодних доказів того, що це сталося з причин, які не залежали від органів, зобов`язаних ініціювати перерахунок, відповідач суду не надав.

За таких обставин до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина третя статті 51 Закону № 2262-XII, а перерахунок пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно, доводи відповідача про застосування дванадцятимісячного обмеження, передбаченого частиною другою статті 63 Закону № 2262-XII, є безпідставними.

Оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, настали 05.03.2019, за частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали такі обставини, тобто з 01.04.2019.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки від 05.05.2026 № 31/29/30-105.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; від 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, пункт 29).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, при задоволенні позову ОСОБА_1 суд уважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. 2, 5, 9, 72, 77, 90, 139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Головного сервісного центру МВС № 31/29/30-105 від 05.05.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Головного сервісного центру МВС № 31/29/30-105 від 05.05.2026.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез