Постановление суда № 139720707, 14.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

14 вересня 2026 року Справа № 520/21173/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мороко А.С., розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, буд. 106, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49008, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо внесення змін до електронної пенсійної справи Позивача в режимі «макетної обробки», вчинені за весь період ведення електронної пенсійної справи, які полягали у заміні за допомогою параметра «значення з ПЛАВ» автоматично розрахованих системою ІКІС ПФУ значень складових пенсійної виплати на інші, зменшені значення, у видаленні за допомогою параметра «Параметр 1» окремих складових пенсійної виплати, а також у встановленні та подальшому підтриманні в електронній пенсійній справі Позивачки ознаки, за якою пенсія Позивачки не підлягає індивідуально-масовим перерахункам та призначена у «твердому» розмірі, як таких, що були здійснені без належних правових підстав;

- зобов`язати відповідача скасувати всі зміни, внесені до ЕПС Позивача в режимі «макетної обробки» за весь період з моменту поновлення (призначення) пенсії з 03.2004 по теперішній час, що полягають у заміні значень складових пенсійної виплати та розрахункових параметрів на інші значення, видаленні складових пенсійної виплати та параметрів, що їх утворюють, та відновити попередні значення складових пенсійної виплати і розрахункових параметрів, автоматично розраховані програмним забезпеченням ІКІС ПФУ, які існували в електронній пенсійній справі до внесення відповідних змін; скасувати в електронній пенсійній справі Позивачки будь-які позначки (ознаки), які виключають електронну пенсійну справу Позивачки із загального порядку автоматизованої обробки та проведення індивідуально масових перерахунків, зокрема позначку «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.»; застосувати до Позивачки загальний порядок обчислення, перерахунку, індексації та осучаснення пенсії з використанням стандартних алгоритмів програмного забезпечення ІКІС ПФУ у тому самому порядку, що й для громадян, які проживають в Україні, без «макетного» або іншого ручного втручання в електронну пенсійну справу;

- здійснити перерахунок пенсії позивачки за весь період з моменту поновлення (призначення) пенсії з 01.03.2004 з відновленими значеннями складових пенсійної виплати та розрахункових параметрів, з використанням стандартних алгоритмів ІКІС ПФУ, та здійснити виплату нарахованої пенсії за вирахуванням раніше виплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- надалі утриматися від внесення до електронної пенсійної справи Позивачки будь-яких змін у режимі «макетної обробки» або в іншому режимі ручного управління.

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Відповідача у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили подати до суду: звіт про виконання судового рішення; витяг з модуля «Історія макетної обробки» ЕПС Позивача за весь період з 03.2004 по день подання звіту для підтвердження того, що відновлення попередніх значень складових пенсійної виплати здійснено належним чином та що повторного протиправного втручання в ЕПС не допущено.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Від представника відповідача надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку із відсутність повноважень на представлення інтересів позивача.

Представником позивача подано до суду заперечення, в яких зазначає, що чинне свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та ордер, які надані до суду - є належними і достатніми доказами повноважень адвоката.

При цьому КАС України не містить вимоги щодо обов`язкового подання договору про надання правничої допомоги до матеріалів справи.

Дослідивши вказане клопотання та заперечення проти нього, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно частини 1 статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

Частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" установлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

За змістом частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги затверджено рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення), та встановлює єдині для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення, з подальшими змінами, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Бланки ордерів генеруються у відповідному розділі Особистого кабінету адвоката на сайті Національної асоціації адвокатів України.

При цьому облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів також відображається в Особистому кабінеті та в адміністративній частині електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України (пункти 6-7 Положення).

У пункті 9 Положення визначено, що ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).

Пункт 12 Положення наводить вичерпний перелік реквізитів, які має містити ордер, зокрема, серію, порядковий номер ордера, Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, Дату видачі ордера (підпункти 12.1, 12.3, 12.9).

Таким чином, враховуючи приписи Положення, один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики (рішення Ради адвокатів України від 15-16.12.2023 №137 Про затвердження роз`яснення щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги) (ухвала Верховного Суду від 14.03.2024 у справі № 922/4140/19).

У даній справі представником позивача на підтвердження своїх повноважень надано до суду ордер серії АА №1719664 від 04.06.2026 на надання правничої допомоги ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР і яка для України набрала чинності 11 вересня 1997 року (Конвенція), закріплено принцип доступу до правосуддя.

Під доступом до правосуддя згідно зі стандартами Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) розуміється здатність особи безперешкодно отримати судовий захист як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.

Статтею 6 Конвенції встановлено, що справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення. Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Так, встановлення обмежень доступу до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Враховуючи, що відповідно до вимог чинного законодавства повноваження адвоката підтверджуються одним з таких документів, а саме: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, суд не вбачає підстав для залишення позовної заяви без розгляду на підставі на підставі п.2 ч.1 ст. 240 КАС України, оскільки у даному випадку повноваження представника позивача належним чином підтверджуються ордером серії АА №1719664 від 04.06.2026.

Відтак, клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 240, 243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, буд. 106, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49008, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Мороко А.С.