Постановление суда № 139716696, 14.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

14 вересня 2026 р. Р і в н е№460/10639/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від 21.10.2024 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ; В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №460/10639/24, що набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

01.12.2025 позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою від 02.12.2025 заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 протягом одного місяця.

05.01.2026 до суду надійшов звіт, у якому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області вказано, що проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №956180110710 від 22.10.2025. Розмір пенсії з 20.03.2024 становить 79403,78 грн. Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» №1 від 03.01.2025 з урахуванням індексації було застосовано розмір пенсії в сумі 79403,78 грн та саме з нього було проведено обрахунок пенсії починаючи з 01.01.2025 і розмір пенсії до виплати з урахуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови №1 станом на 01.01.2025 визначено на рівні 34383,58 грн., а станом на 01.03.2025 - 34533,58 грн. Вказано, що на 31.12.2025 заборгованість за рішенням суду у справі №460/10639/24 обліковується в Реєстрі судових рішень за №833881; доплата, що нарахована на виконання рішення за період 20.03.2024 по 28.02.2025 становить 545288,82 грн і її виплату розпочато з 01.12.2025.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення у справі №460/10639/24.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. Вимоги апеляційної скарги обґрунтував тим, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню суб`єктом владних повноважень, на який покладено такий обов`язок. Наголошував, що пенсія обмежується максимальним розміром, всупереч рішенню, яке набрало законної сили, а також рішенню Конституційного Суду від 20.03.2024 №2-р(ІІ)/2024.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року у справі № 460/10639/24 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції для вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати новий звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/10639/24 та встановлено новий строк для подання звіту - протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень ухвали.

11.09.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/10639/24.

ОСОБА_1 , в свою чергу, подав до суду заперечення щодо виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, а також заперечення позивача з доданими до нього письмовими доказами, суд встановив таке.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії позивача з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії з 20.03.2024 визначено на рівні 79403,78 грн, що підтверджується рішенням №956180110710 від 22.10.2025.

Як вбачається з розрахунку пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» №1 від 03.01.2025 з урахуванням індексації було застосовано розмір пенсії в сумі 79403,78 грн та саме з нього було проведено обрахунок пенсії починаючи з 01.01.2025. При цьому, розмір пенсії до виплати з урахуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови КМУ №1 станом на 01.01.2025 склав 34383,58 грн., а станом на 01.03.2025 - 34533,58 грн. Саме в такому розмірі відповідач виплачував позивачу пенсію впродовж 2025 року.

Що ж стосується заборгованості, то за даними Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, станом на 07.09.2026 заборгованість за рішенням суду у справі №460/10639/24 обліковується в Реєстрі судових рішень за №824665.

Доплата, що нарахована на виконання рішення за період 20.03.2024 по 31.10.2025 була визначена на рівні 545288,82 грн.

В порядку постанови КМУ №821 було погашено заборгованість в сумі 723,35 грн.

Залишок боргу складає 544565,47 грн.

Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" встановлено, що починаючи з 01.01.2026 видатки бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішеннями суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

24.02.2026 Пенсійним фондом України було затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік та помісячний розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік. Згідно із Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік передбачено на виплату пенсій (щомісячного довічного 4 грошового утримання), надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням втрат, пов`язаних з їх виплатою та доставкою, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) перерахованих на виконання рішення суду - 43834,0 тис. грн.; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень -73338,1 тис. грн.

Відповідач листом від 09.06.2026 №1700-0501-5/46047 та від 04.08.2026 № 1700-0501- 5/65041 звертався до Пенсійного фонду України для виділення коштів на виконання рішення суду у справі №460/10639/24 в повному розмірі.

На зазначені запити Пенсійним фондом України надіслано відповіді від 22.07.2026 №2800-030101-9/56088 та від 01.09.2026 №2800-030101-9/67386, про здійснення виплат в порядку постанов КМУ №821 від 14.07.2025 та №1046 від 19.08.2026.

Також, Головне управління крім виділення коштів просило внести зміни до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік, з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості, що виникла при виконанні рішення суду.

Наразі додаткові кошти не виділені, зміни не внесені.

Таким чином повністю погасити заборгованість перед ОСОБА_1 наразі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не може з причин, які не залежать від його волі. Пенсійним фондом України проводиться фінансування виплат та визначення суми, що мають бути виплачені на виконання рішення суду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум провів лише частково, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Рівненській області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у вигляді накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України , за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №460/10639/24, зокрема, але не виключено, шляхом ініціювання питання про внесення змін до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/10639/24.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 14 вересня 2026 року

Суддя Н.В. Друзенко