Постановление суда № 139714663, 14.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24/22

УХВАЛА

14 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 420/24/22 (вхід. 90064/26 від 06.08.2026),

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/24/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року позовну заяву задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів та врахування при перерахунку пенсії 70% суми показників грошового забезпечення, замість 90%. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням 90% суми грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимального розміру, а також провести доплату різниці між визначеною перерахунком підсумком пенсії та фактично виплаченою пенсiєю за цей період. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

05.07.2022 року зазначене рішення суду набрало законної сили.

29.06.2026 позивачем засобами поштового зв`язку подано заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, в порядку ст. 383 КАС України. В обґрунтування поданої заяви зазначено, що станом на 2026 рік позивачу не виплачена нарахована у 2022 році сума заборгованості у розмірі 643297,30 грн.

Ухвалою суду від 13.07.2026 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України та про встановлення судового контролю (вхід. 72232/26 від 29.06.2026) задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі №420/24/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі №420/24/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі, надавши інформацію щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням 90% суми грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, в порядку ст. 383 КАС України відмовлено.

06.08.2026 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі №420/24/22.

У поданому Звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 по справі № 420/24/22, яке набрало законної сили 03.07.2022, ОСОБА_1 11.05.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 і сума доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 склала 643297,30 грн. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості. Додатково зазначено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік станом на момент подання звіту не затверджено, тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків на 2026 рік.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/24/22.

Разом із звітом відповідач подав лист Головного управління № 1500-0504-5/125236 від 31.07.2026, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів в сумі 643297,30 грн. для виконання рішення суду по справі № 420/24/22. Також відповідачем подані аркуші перерахунків пенсії позивача з 01.12.2019, з 01.03.2022, з 01.11.2022, відповідно до яких розрахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з розрахунку 90 % грошового забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Сторони не просили здійснювати розгляд звіту за їх участі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/24/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням ухвали суду від 13.07.2026 року, відповідач звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом з поданими документами, суд зазначає наступне.

На підставі поданих разом зі Звітом аркушів перерахунків судом встановлено, що з 01.12.2019 основний розмір пенсії ОСОБА_1 визначений з розрахунку 90 % грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром. Підсумок пенсії з надбавками: 36472,78. З урахуванням максимального розміру пенсії: 36472,78 грн.

При цьому, саме питання про перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року з урахуванням 90% суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром було предметом розгляду у справі №420/24/22.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі №420/24/22 відповідач здійснив Розрахунок на доплату пенсії після проведеного перерахунку, згідно якого за період з грудня 2019 по листопад 2022 рр. сума доплати становить 643 297,30 грн.

Суд зауважує, що після ухвалення рішення у цій справі пенсія позивача була/може бути неодноразово перерахована з інших підстав. Однак, ці перерахунку не можуть бути предметом судового контролю у цій справі, якщо виходять за межі позовних вимог, що були предметом розгляду у справі № 420/24/22. Правомірність таких перерахунків може бути предметом окремого судового розгляду.

Разом із звітом відповідач подав лист Головного управління № 1500-0504-5/125236 від 31.07.2026, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів в сумі 643297,30 грн. для виконання рішення суду по справі № 420/24/22.

Щодо виплати нарахованих сум, у звіті зазначено, що сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 643 297,30 грн. та буде виплачена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості в сумі 643 297,30 грн.

Суд зазначає, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/24/22, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а пов`язана з відсутністю бюджетного асигнування.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 420/24/22 в частині виплати суми заборгованості у розмірі 643 297,30 грн. внаслідок перерахунку з 01.12.2019 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 420/24/22 в частині виплати заборгованості.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 420/24/22 (вхід. 90064/26 від 06.08.2026).

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 420/24/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми заборгованості у розмірі 643 297,30 грн. внаслідок перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 420/24/22, відповідно до окреслених висновків суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук