Постановление суда № 139638741, 10.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13216/25

УХВАЛА

10 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 420/13216/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО112326 від 10.12.2024 станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № ЮО112326 від 10.12.2024 станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Це рішення суду набрало законної сили 25.09.2025.

Судом 26.09.2025 видано виконавчий лист № 420/13216/25.

Ухвалою суду від 12.11.2025 заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Афоніна Дмитра Вікторовича про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25 задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

05.12.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

Ухвалою суду від 09.12.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.12.2025 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

05.03.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 04.03.2026) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

Ухвалою суду від 09.03.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.03.2026 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

08.06.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

Ухвалою суду від 10.06.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.06.2026 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25.

03.09.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25, в якому вказує, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі № 420/13216/25, яке набрало законної сили 25.09.2025, проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 та з 01.03.2025. Загальна сума доплати пенсії за період з 01.03.2025 по 30.11.2025 склала 104962,05 грн та поточна заборгованість пенсії з 01.12.2025 по 30.06.2026 81637,15 грн. Розмір пенсії позивача, встановлений після виконання рішення, становить 38722,44 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 19143,82 грн (поточна заборгованість) зарахована на рахунок ОСОБА_1 за період з листопада 2025 року по травень 2026 року. Станом на день подання даного звіту до суду, залишок невиплаченої заборгованості за рішенням суду від 25.08.2025 по справі № 420/13216/25 становить 167 455,38 грн, який обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Листом Головного управління №1500-0504-5/80877 від 26.05.2026 здійснено запит до Пенсійного font України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/13216/25. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Зазначає, що з метою реалізації завдань, визначених Стратегією модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 672, Пенсійним фондом України з 2020 року забезпечено, зокрема автоматизацію управління та контролю у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і технологічний розвиток інформаційних ресурсів із заохоченням до запровадження інноваційних технологій. Впроваджено електронні пенсійні справи і системи централізованого призначення (перерахунку) та виплати пенсій на їх основі. З 2020 року всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій на виконання рішень суду здійснюється виключно засобами програмного забезпечення у відповідній системі Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Здійснення таких операцій в «ручному режимі» є неможливим.

Крім того, з 01.04.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, у зв`язку з чим з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій і дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України, а не Головному управлінню.

Станом на день подання звіту боржник вказує, що Головним управлінням щомісячно подається понад 150 звітів про виконання судових рішень відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Також боржник наголошує, що рішення суду опрацьовуються засобами ІКІС ПФУ, де за пенсійною справою ОСОБА_1 № 1501026996 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/13216/25 сформовано електронну картку судового рішення № 821-21047, у якій зафіксовано суму нарахованої заборгованості за рішенням суду в розмірі 221 586,55 грн. Боржник звертає увагу, що після втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України № 821 відсутність визначеного Кабінетом Міністрів України механізму здійснення таких видатків унеможливлює подальше технічне супроводження виплат та автоматичне доопрацювання відповідного програмного забезпечення централізованої системи без врегулювання цього питання на загальнодержавному рівні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік» затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), доведено до виконання План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік.

Додатково повідомляє, що план доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік затверджено 24.02.2026 Головою правління Пенсійного фонду України. Планом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України на 2026 рік передбачено:

видатки на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 20146,5 грн (в червні 1831,5 грн, вересні - 1831,5 грн), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 18318,3 грн. (в червні 1665,3 грн, вересні - 1665,3 грн);

видатки за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені всього в сумі 34290,4 грн (в червні 3117,3 грн, вересні - 3117,3 грн), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 25484,9 грн (в червні 2316,8 грн., вересні - 2316,8 грн).

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. При цьому боржник наголошує, що на виконання ухвали суду від 10.06.2026, якою встановлено новий тримісячний строк для звітування, Головним управлінням в межах доведених лімітів та наявних щомісячних асигнувань з Державного бюджету України було забезпечено виплату частини поточної заборгованості за судовим рішенням у справі № 420/13216/25, що підтверджується відомостями підсистеми розрахунку виплат ІКІС ПФУ.

При цьому затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, кардинально відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів.

Наразі виплата заборгованості здійснюється у сумі, пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Тому підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду є поважними та такими, що не залежали від волі та дій відповідача. У зв`язку з цим Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у цій справі в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип «пропорційності» виплати коштів - кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Боржник також зауважує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, зазначену Постанову № 821 було визнано протиправною та нечинною. У зв`язку з виникненням нормативно-правового вакууму Головне управління листами № 1500-0902-5/91575 від 11.06.2026 та № 1500-03-5/101123 від 24.06.2026 зверталося до Пенсійного фонду України за невідкладними роз`ясненнями, на що листом № 2800-030102-9/60161 від 05.08.2026 центральний апарат ПФУ повідомив про відсутність станом на серпень 2026 року іншого чинного нормативно-правового акта. Крім того, листом № 1500-0504-5/145347 від 28.08.2026 Головне управління офіційно затребувало у Пенсійного фонду України виділення цільових коштів для фінансування залишку боргу щодо ОСОБА_1 у межах наявного фінансування з урахуванням ухваленої Кабінетом Міністрів України Постанови від 19.08.2026 № 1046, яка набрала чинності 28.08.2026 та запровадила оновлений правовий механізм пропорційного розподілу коштів на виконання судових рішень.

У підсумку просить прийняти звіт.

04.09.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 03.09.2026) представник позивача подав заперечення на звіт, у якому просить:

відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/13216/25;

накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України половину якого стягнути на користь заявника, іншу половину - до Державного бюджету України;

встановити новий десятиденний строк для подання нового звіту про виконання судового рішення.

У запереченнях зазначає, що як вбачається з матеріалів поданого звіту, відповідачем не надано доказів виплати пенсії позивачу у належному розмірі, відповідно до здійсненого перерахунку. За таких обставин судове рішення залишається невиконаним, що є підставою для відмови у прийнятті звіту.

Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно із статтею 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Частиною другою статті 382 КАС України установлено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин першої, другої, третьої, п`ятої, одинадцятої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Аналізуючи приписи наведених норм, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для не прийняття звіту є: або відсутність обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення; або заходи, які вживаються відповідачем, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Натомість виконання судового рішення не в повному обсязі не є підставою для відмови у прийнятті звіту, якщо відповідачем суб`єктом владних повноважень доведено, що існують обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, а ним, в свою чергу, ужито всіх належних від нього заходів для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Тобто, невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин 2 і 5 статті 382-3 КАС України.

Як встановлено судом, відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача, однак у повному обсязі не виплачено заборгованість у розмірі 167 455,38 грн, яка виникла у зв`язку з цим перерахунком. Крім того, матеріалами справи та даними автоматизованих систем нарахування виплат підтверджено, що відповідач протягом 2026 року не забезпечив виплату повної суми поточної щомісячної пенсії позивача, оскільки фактична виплата здійснювалася у старому обмеженому розмірі 27 059,99 грн замість належних за здійсненим перерахунком 38 722,44 грн.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 420/13216/25 відповідачем у повному обсязі не виконано.

При цьому, суд частково погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині безпосереднього касового перерахування минулої суми заборгованості (боргу) пов`язане з об`єктивними причинами брак фінансування, які повною мірою не залежать від волі відповідача через особливості виділення коштів за відповідними централізованими бюджетними асигнуваннями з Державного бюджету України. Проте, зазначені обставини щодо відсутності коштів на погашення заборгованості жодним чином не виправдовують вчинення відповідачем дій щодо штучного заниження базових величин грошового забезпечення позивача у програмному комплексі ІКІС ПФУ та зменшення розміру його поточної щомісячної пенсії, виплата якої має здійснюватися у повному та належному розмірі.

У вимірі обставин цієї справи суд відмічає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не є розпорядником бюджетних коштів та що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили.

Відповідачем надано певну кількість доказів, які свідчать про те, що до подання звіту рішення суду не було виконано у повному обсязі унаслідок обставин, які не залежали від відповідача. У тому числі, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були відсутні в належному обсязі затверджені бюджетні призначення для здійснення відповідних виплат, однак відповідач вчинив активні дії на виконання рішення, а саме здійснив перерахунок пенсії, визначив суму заборгованості, звертався за її фінансуванням до Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність прийняття звіту та наявність підстав для установлення нового строку для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ураховуючи те, що можливість виконання судового рішення лежить у площині бюджетного процесу та огляду на специфіку і тривалість бюджетного фінансування, суд вважає необхідним установити строк для подання звіту три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.

Суд також не вбачає на даний час підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу при розгляді цього звіту.

Керуючись ст. 245, 248, 256, 293-297, 381-1, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.09.2026 про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 420/13216/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний