Решение № 139599784, 09.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/9611/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 січня 2026 року по справі № 440/11258/25;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: надбавки за особливості проходження служби у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме:

50 % за період з 29.01.2020 по 19.05.2023, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 січня 2026 року по справі № 440/11258/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення урахуванням раніше виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

щомісячних премій у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме: 30 % (період з 29.01.2020 до 31.12.2020), 40 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2022), 73 % (період з 01.02.2022 до 30.04.2022), 69 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), 67 % (період з 01.06.2022 до 31.12.2022), 120 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), 290 % (період з 01.02.2023 до 19.05.2023) з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 січня 2026 року по справі № 440/11258/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення урахуванням раніше виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Позивач у період з 01 січня 2020 року по 19 травня 2023 року проходив службу цивільного захисту у Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

Вважаючи протиправними дії щодо обчислення та виплати грошового забезпечення з 01 січня 2020 року по 19 травня 2023 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/11258/25, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2026, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 (в тому числі одноразових додаткових видів грошового забезпечення за 2020, 2021, 2022, 2023 рік) за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача, згідно із відповідними додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 (в тому числі одноразових додаткових видів грошового забезпечення за 2020, 2021, 2022, 2023 рік) за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача, згідно із відповідними додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем проведено ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, про що повідомило представника позивача листом від 05.05.2026 №61-24-01.18-2061/61-24.04.

До листа відповідачем долучено розрахунок для здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду 01.01.2026 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2026 у справі №440/11258/25 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Зі змісту розрахунку вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії зменшено, а саме:

в частині надбавки за особливості проходження служби: з 50 % до 36 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 50 % до 36 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 50 % до 30 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.02.2021 до 28.02.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 50 % до 30 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 50 % до 20 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), з 50 % до 20 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 50 % до 34 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 50 % до 34 % (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), з 50 % до 34 % (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), з 50 % до 34 % (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), з 50 % до 34 % (період з 01.05.2023 до 19.05.2023);

в частині щомісячної премії: з 30 % до 10 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 40 % до 10 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.02.2021 до 29.02.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 40 % до 12 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 40 % до 12 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 40 % до 12 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 40 % до 12 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 40 % до 12 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 73 % до 34 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), з 73 % до 34 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 73 % до 34 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 69 % до 35 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 67 % до 35 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), з 67 % до 35 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), з 67 % до 29 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), з 67 % до 38 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 67 % до 38 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), з 67 % до 30 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), з 67 % до 41 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 120 % до 10 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 290 % до 121 % (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), з 290 % до 121 % (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), з 290 % до 121 % (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), з 290 % до 121 % (період з 01.05.2023 до 19.05.2023).

20.05.2026 відповідачем проведено виплату грошового забезпечення, нарахованого на виконання вказаного судового рішення та у відповідь на адвокатський запит надано копії платіжних інструкцій та копію наказу АРЗ СП ГУ ДСНС України у Полтавській області № 174-НК/61-24 від 21.05.2026 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 по справі №440/11258/25 та здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі 440/11258/25 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2026, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Порядок преміювання та нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу визначений у розділі XVI Інструкції № 623, пунктами 1-4 та 8 якого визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема від складності, важливості, інтенсивності та умов служби та асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби у певному розмірі. Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Згідно з абз. 3 ст. 97 КЗпП України конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

При проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/11258/25 відповідачем фактично зменшено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби, премій, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби та здійснено перерахунок інших доплат.

Вказані обставини підтверджуються перерахунком грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/11258/25, що набрало законної сили, підтверджене порушення відповідачем права позивача у тому ж періоді на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби.

За умов несення служби відповідач, як роботодавець, має обов`язок згідно зі ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Встановлені обставини свідчать, що мотиви відповідача не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи, її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення та інших доплат.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Умови оплати праці (у тому числі розмір тарифної ставки або окладу (посадового окладу), доплати, премії, надбавки, заохочувальні і компенсаційні виплати, оплата роботи в нічний та надурочний час, у святкові, неробочі та вихідні дні) відповідно до п.4 ч. 4 ст. 496 КЗпП України є істотними умовами трудового договору.

Отже, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, та здійснення перерахунок інших доплат не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

Відповідач не надав належні докази на спростування доводів позивача і не довів правомірність дій, тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Відтак, суд вважає, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби, премії при перерахунку позивачу щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 по справі № 440/11258/25.

Щодо здійснення нарахування та виплати позивачу сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, суд зазначає наступне.

Згідно з п.1 Порядку № 44 він визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до п.п. 2-5 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб». Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку № 44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Надбавка за особливості проходження служби та премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, і як одна з основних державних гарантій щодо оплати їх праці підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. При цьому, нарахування та виплата грошового забезпечення мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на його нарахування та виплату відповідно до вимог Закону № 1282-ХІІ.

З урахуванням наведеного правового регулювання та фактичних обставин справи, нарахування та виплата складових грошового забезпечення позивачу має бути проведена із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку № 44.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Решетилівська, 53, м. Полтава, 36007, код ЄДРПОУ 08804689) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2026 по справі № 440/11258/25.

Зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023, а саме 50% надбавки за особливості проходження служби та щомісячних премій 30 % (за період з 29.01.2020 до 31.12.2020), 40 % (за період з 01.01.2021 до 31.01.2022), 73 % (за період з 01.02.2022 до 30.04.2022), 69 % (за період з 01.05.2022 до 31.05.2022), 67 % (за період з 01.06.2022 до 31.12.2022), 120 % (за період з 01.01.2023 до 31.01.2023), 290 % (за період з 01.02.2023 до 19.05.2023) з урахуванням перерахованого грошового забезпечення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2026 по справі № 440/11258/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення, з урахуванням фактично сплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва