Постановление суда № 139560732, 08.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

08 вересня 2026 р. Р і в н е№460/27158/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді У.М. Нор розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду від 23.04.2024 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доВійськової частини НОМЕР_1 ; про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі №460/27158/23, що набрало законної сили, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 19.11.2020 по 31.12.2020 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 294-IX на 01.01.2020 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум; провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» №1082-IX на 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум; провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №1928-IX на 01.01.2022 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2024 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 залишено без змін.

17 квітня 2026 року надійшла письмова заява про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Заява мотивована тим, що рішення суду не виконується відповідачем.

Ухвалою суду від 20.04.2026 заяву про зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/27158/23 задовольнити.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/27158/23 протягом 20 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

12.05.2026 на адресу суду через систему "Електронний суд" надійшов віт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/27158/23.

З матеріалів звіт вбачається, що Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є органом військового управління Збройних Сил України, який перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , а до 01 червня 2024 року - у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України.

Відтак всі судові рішення зобов?язального характеру відповідачем в яких виступає Військова частина НОМЕР_1 (зокрема у справі №460/27158/23) направляються до виконання до військової частини НОМЕР_2 .

З метою забезпечення реального виконання рішення, листом від 21.04.2026 №370/4619/КСЛ до військової частини НОМЕР_2 надіслано до виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі №460/27158/23.

У зв?язку з відсутністю необхідної інформації та з метою виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_2 надіслано до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України листа від 22.04.2026 №960/1727 з проханням надати довідку про розрахунок грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, усі щомісячні та одноразові види грошового забезпечення) позивача за оскаржуваний період.

Листом від 30.04.2026 №370/5095/КСЛ Військова частина НОМЕР_1 звернулась до військової частини НОМЕР_2 , з проханням повідомити чи виконано рішення №460/27158/23 Рівненського окружного адміністративного суду від 23.04.2024.

У відповіді військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2026 №960/1901, командування військової частини повідомило наступне.

Згідно з відповіддю Фінансового управління ГШ ЗСУ (вих.№800/320/1976 від 29.04.2026), інформація щодо нарахувань за період з 19.11.2020 по 31.12.2021 передана на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Тобто надано інформацію лише за період з 01.01.2022 по 31.05.2023.

У зв?язку з цим, 30.04.2026 військовою частиною НОМЕР_2 було надіслано Запит вих №960/1859 від 30.04.2026) до Галузевого державного архіву МОУ для отримання архівних відомостей, необхідних для подальшого виконання судового рішення.

Водночас повідомлено військову частину НОМЕР_1 , що без зазначених розрахунків грошового забезпечення позивача за відповідний період виконання судового рішення військовою частиною є неможливим, оскільки неможливо розрахувати суму яка підлягає виплаті позивачу у зв?язку з перерахунком грошового забезпечення.

У подальшому листом від 06.05.2026 №370/5428/КСЛ відповідач звернувся до Військової частини НОМЕР_2 з вимогою невідкладно організувати виконання Рішення в частині наявних у розпорядженні військової частини розрахунків грошового забезпечення позивача за період з 2022 по 2023 роки.

На виконання зазначеного листа військовою частиною НОМЕР_2 сформовано Довідку розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_2 від 08.05.2026 №960/338/ФЕС за період з 01.01.2022 по 19.05.2023 необхідного для виконання рішення.

У подальшому 11.05.2026 за №960/342/ФЕС, військовою частиною НОМЕР_2 надіслано основну заявку-розрахунок до забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну підпрограму) (Департамент соціального забезпечення міністерства оборони України) на фінансування для виконання рішень судів, зокрема рішення у справі №460/27158/23 (рядок 30 додатку 2 до основної заявки розрахунку).

Щодо орієнтовного строку повного виконання рішення та відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб?єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення, то відповідач зазначає наступне.

Рішення суду в частині перерахунку грошового забезпечення позивача за 2022 - 2023 роки на суму 298 889,46 грн, орієнтовно буде виконано у період з 18 по 24 травня, зазвичай в цей період надходить фінансування від забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну підпрограму) згідно поданої заявки на фінансування, яка як зазначалося вище вже була подана.

Рішення суду в частині перерахунку грошового забезпечення позивача за період 2020 - 2021 років орієнтовно буде виконано у строк до липня 2026 року з огляду на наступне.

Оскільки у відповідача, військовій частині НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня інформація щодо нарахувань позивача за період з 19.11.2020 по 31.12.2021, військовою частиною НОМЕР_2 було надіслано Запит (вих.№960/1859 від 30.04.2026) до Галузевого державного архіву МОУ для отримання архівних відомостей, необхідних для подальшого виконання судового рішення.

3 повідомлення розміщеного 01.04.2026 на офіційному сайті Галузевого державного архіву МОУ за посиланням "https://hda.mod.gov.ua/novyny/pro-zmini-v-strokah-opraczyuvannya-zapitiv-na-informacziyu", зазначено, що у зв`язку з перевантаженням ГДА Міноборони великою кількістю запитів на інформацію від фізичних та юридичних осіб (соціально-правового характеру) та необхідністю надання інформації у значних обсягах (наприклад, грошове забезпечення за 20-25 років, участь у бойових діях без зазначення точних пошукових даних/періодів, тощо), ГДА Міноборони змушений збільшити строки опрацювання запитів на інформацію до 60 календарних днів (додаток до звіту).

Орієнтуючись на дану інформацію можна дійти висновку, що орієнтовно в червні 2026 року до військової частини НОМЕР_2 надійде довідка розрахунок грошового забезпечення позивача за 2020 - 2021 роки, з Галузевого державного архіву МОУ.

Лише після цього військова частина НОМЕР_2 зможе здійснити розрахунок суми необхідної для виконання рішення суду та надіслати нову Основну заявку-розрахунок фінансового органу (відповідальному за бюджетну підпрограму) на фінансування, для виконання Рішення суду в іншій частині.

Враховуючи, що зазвичай фінансування від забезпечувального фінансового органу надходить у період з 18 по 24 число, відповідно рішення суду буде повністю виконано не пізніше 25 липня 2026 року.

Відповідач звертає увагу суду, що в даному випадку зазначено максимально можливий строк орієнтовного виконання рішення за період 2020 - 2021 років.

Ухвалою суду від 14.05.2026 прийнято поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт про виконання рішення суду по справі №460/27158/23.

Встановлено новий строк для подання звіту - зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/27158/23 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали .

14.08.2026 на адресу суду через систему "Електронний суд" надійшов віт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/27158/23.

Відповідач зазначає, що рішення суду виконано в частині виплати грошового забезпечення за період з 01.01.2022 по 19.05.2023 на суму 294406,12 грн., що підтверджено платіжною інструкцією №1177 від 26.02.2026.

Станом на 12.08.2026 відповідь на запит до Галузевого архіву МОУ надісланий військовою частиною НОМЕР_2 за вих. №960/1859 від 30.04.2026, так і не надійшла, що унеможливлює здійснення розрахунку та виконання рішення суду у повному обсязі за період з 19.11.2020 по 31.12.2021.

Відповідач зазначає, що військовою частиною НОМЕР_2 повторно було надіслано Запит (вих. №960/3465 від 12.08.2026) до Галузевого державного архіву МОУ для отримання архівних відомостей, необхідних для подальшого виконання судового рішення в частині що не виконана.

З огляду на наведене вище, суд зазначає наступне.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач вжив усіх необхідних заходів для виконання рішення. Разом з тим, виплату грошового забезпечення не здійснено.

Накладення штрафу на керівника військової частини в Рівненській області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення коштів, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості грошового забезпечення за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного, правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, в частині накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Військовій частині НОМЕР_1 вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання рішення суду у справі з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

За правилами частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт про виконання рішення суду по справі №460/27158/23.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/27158/23 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 08 вересня 2026 року

Суддя У.М. Нор