Постановление суда № 139446940, 03.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

03 вересня 2026 року Справа № 520/6042/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про звільнення від сплати штрафу у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру виплачуваної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року, а саме виплаті пенсії в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року в повному нарахованому розмірі без застосування до виплати в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі № 520/6042/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025, а саме виплаті пенсії в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 в повному нарахованому розмірі без застосування до виплати в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення без обмеження максимальним розміром.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

20.04.2026 до суду надійшла заява представника позивача, в якій він просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у строк, встановлений судом, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 року по справі №520/6042/25 шляхом надання доказів виплати ОСОБА_1 пенсії в повному нарахованому розмірі без застосування до виплати в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 прийнято заяву до розгляду.

Ухвалою від 26.05.2026 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі № 520/6042/25.

Зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі № 520/6042/25 із наданням доказів здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 в повному нарахованому розмірі без застосування до виплати в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення без обмеження максимальним розміром.

17.08.2026 до суду надійшов звіт відповідача, в якому він просив:

- прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 по справі №520/6042/25;

- у разі відмови в затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 по справі №520/6042/25 вважати викладені обставини поважними та не накладати штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області або звільнити його від сплати штрафу на підставі доказів, які підтверджують виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 по справі №520/6042/25 та продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 по справі №520/6042/25.

19.08.2026 до суду надійшли заперечення представника позивача, в яких він просив:

- відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- встановити новий строк для подання звіту.

Ухвалою від 26.08.2026 клопотання представника ОСОБА_1 , викладені у запереченнях від 19.08.2026 задоволено.

Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення у справі.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі № 520/6042/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали:

- подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі № 520/6042/25;

- надати докази здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 в повному нарахованому розмірі без застосування до виплати в частині, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення без обмеження максимальним розміром, починаючи з лютого 2026 року по дану подання звіту.

Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 66560,00 грн. (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят гривень).

Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Баєвої Галини Олександрівни (РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) штраф у сумі 33280,00 грн. (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень).

Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Державного бюджету України штраф у сумі 33280,00 грн. (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень).

03.09.2026 до суду надійшло клопотання відповідача, в якому він просив:

- звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати штрафу у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 66560,00 грн. (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят гривень).

В обґрунтування клопотання зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі №520/6042/25 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025 у повному нарахованому розмірі без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром.

За результатами проведеного перерахунку сума доплати за період з 01.01.2025 по 30.06.2025 становила 102728,70 грн. Вказану суму заборгованості обліковано в підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою за №819832.

На виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2026 у справі №520/6042/25 Головним управлінням додатково проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з лютого 2026 року, та визначено її розмір у сумі 48258,19 грн без застосування до частини пенсії, яка перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром.

За результатами зазначеного перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.02.2026 по 31.08.2026 у загальному розмірі 104944,35 грн. На підтвердження проведення такого перерахунку до клопотання долучено матеріали пенсійної справи позивача та розрахунок на доплату, відповідно до якого за кожний місяць із лютого по серпень 2026 року належний до виплати розмір пенсії становить 48258,19 грн, фактично виплачений розмір 33266,14 грн, а сума доплати 14992,05 грн щомісячно.

Відповідач зазначає, що встановлений судовим рішенням обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії виконано, а виплата сум, нарахованих за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку та за рахунок коштів, передбачених чинним законодавством.

Також у клопотанні вказано, що з метою отримання фінансування, необхідного для погашення заборгованості, Головним управлінням листом від 02.06.2026 №2000-0510-5/96484 направлено до Пенсійного фонду України інформацію щодо потреби у виділенні відповідних коштів. Листом Пенсійного фонду України від 08.07.2026 №2800-030101-9/51339 повідомлено, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється в межах бюджетних асигнувань та відповідно до встановленої черговості.

Посилаючись на положення статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статей 23, 116 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, а також Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, заявник зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють відповідні виплати лише в межах передбачених бюджетних призначень.

Окремо відповідач посилається на обмеженість фінансових ресурсів держави в умовах воєнного стану та зазначає, що виплата заборгованості за судовими рішеннями проводиться пропорційно між одержувачами коштів у межах наявних бюджетних асигнувань і встановленої законом черговості.

На переконання заявника, Головним управлінням у межах наданих повноважень вчинено всі залежні від нього дії, спрямовані на виконання рішення суду, а саме: проведено перерахунок пенсії, нараховано належні позивачу суми, відомості про заборгованість внесено до відповідної інформаційної системи та направлено запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для її виплати. Подальше фінансування відповідних виплат не залежить від волевиявлення Головного управління.

Заявник стверджує, що невиплата нарахованої заборгованості зумовлена виключно відсутністю відповідного бюджетного фінансування, а не ухиленням від виконання судового рішення. У діях керівника Головного управління відсутні умисел та вина у невиконанні рішення суду, тоді як заходи, вжиті для його виконання, є достатніми та вичерпними. З огляду на проведення перерахунку пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду та вчинення дій щодо забезпечення виплати нарахованих сум відповідач просить звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати накладеного ухвалою суду штрафу.

Розглянувши клопотання, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за його виконанням здійснює суд.

Згідно із частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За приписами статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку, встановленому статтями 287, 382 382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Водночас частиною п`ятою статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат, зокрема пенсійних або соціальних, суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником усіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, є достатніми і вичерпними.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що звільнення від сплати штрафу є правом суду, яке реалізується з урахуванням установлених у кожній конкретній справі обставин, характеру невиконаної частини судового рішення, поведінки керівника суб`єкта владних повноважень після накладення штрафу, а також повноти та достатності вжитих ним заходів, спрямованих на усунення порушення.

Таким чином, штраф, накладений у порядку судового контролю, має насамперед спонукальний характер та спрямований на забезпечення реального виконання судового рішення.

Тому вчинення після його накладення конкретних дій, якими усунуто порушення, що стало безпосередньою підставою для застосування штрафу, може бути підставою для звільнення від його сплати.

Як установлено судом, підставою для відмови у прийнятті звіту та накладення ухвалою від 26.08.2026 штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було те, що, незважаючи на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025, починаючи з лютого 2026 року пенсія ОСОБА_1 знову виплачувалася у зменшеному розмірі 33266,14 грн замість повного нарахованого розміру 48258,19 грн.

Водночас із доданих до клопотання матеріалів пенсійної справи вбачається, що після постановлення ухвали від 26.08.2026 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.02.2026, без застосування до частини пенсії, яка перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідно до наданого перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 визначено в сумі 48258,19 грн. Підставою проведення перерахунку зазначено рішення суду.

Крім того, відповідачем обчислено різницю між належним та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.02.2026 по 31.08.2026.

Згідно з наданим розрахунком належний розмір пенсії за кожний місяць зазначеного періоду становить 48258,19 грн, фактично виплачений 33266,14 грн, а щомісячна сума доплати 14992,05 грн. Загальний розмір нарахованої доплати становить 104944,35 грн.

Таким чином, після накладення штрафу відповідачем усунуто саме те порушення, яке було безпосередньою підставою для його застосування: пенсію позивача перераховано в повному розмірі відповідно до резолютивної частини рішення суду, а недоотриману за минулий період різницю обчислено та нараховано.

Суд також ураховує, що Головним управлінням вживалися заходи щодо отримання фінансування для виплати сум, нарахованих на виконання судового рішення.

Зокрема, листом від 02.06.2026 №2000-0510-5/96484 до Пенсійного фонду України направлено інформацію щодо потреби у виділенні коштів на погашення відповідної заборгованості.

Листом Пенсійного фонду України від 08.07.2026 №2800-030101-9/51339 повідомлено про здійснення таких виплат у межах бюджетних асигнувань та відповідно до встановленої черговості.

Наведені обставини свідчать, що керівником Головного управління після постановлення ухвали від 26.08.2026 вчинено конкретні дії, спрямовані на усунення встановленого судом порушення та подальше виконання судового рішення: забезпечено проведення належного перерахунку пенсії, визначено її повний розмір, нараховано різницю за попередній період та вжито заходів щодо отримання бюджетного фінансування.

Оцінивши надані докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України, суд дійшов висновку, що вжиті керівником відповідача заходи щодо усунення причин, які стали підставою для накладення штрафу, є достатніми для застосування передбаченого частиною п`ятою статті 382-3 КАС України звільнення від його сплати.

При цьому звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати штрафу не припиняє судового контролю за виконанням судового рішення.

Проведення перерахунку та нарахування належних позивачу сум є окремими діями, спрямованими на виконання рішення суду, тоді як фактична виплата пенсії в повному розмірі та виплата утвореної заборгованості мають бути підтверджені належними платіжними документами.

Ухвалою від 26.08.2026 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області встановлено новий строк тривалістю три місяці з дня отримання зазначеної ухвали для подання звіту про повне виконання рішення суду та доказів здійснення виплати пенсії позивачу в повному нарахованому розмірі, починаючи з лютого 2026 року по дату подання звіту.

Розгляд цього клопотання та звільнення керівника відповідача від сплати штрафу не змінюють і не скасовують зазначеного обов`язку та не зупиняють перебігу встановленого судом строку.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язане у строк, установлений ухвалою від 26.08.2026, подати до суду звіт про виконання рішення від 20.05.2025 з доказами фактичної виплати ОСОБА_1 поточної пенсії в повному нарахованому розмірі без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження максимальним розміром, а також доказами виплати нарахованих на виконання рішення суду сум заборгованості.

За таких обставин клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а керівник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - звільненню від сплати штрафу в сумі 66560,00 грн, накладеного ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2026 у справі №520/6042/25.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 293, 295, 297, 382-382-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про звільнення від сплати штрафу у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Баєву Галину Олександрівну (РНОКПП НОМЕР_2 ) від сплати штрафу, накладеного ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2026 року по справі № 520/6042/25.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у строк, встановлений ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2026 року подати до суду звіт про виконання судового рішення по справі № 520/6042/25.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Н. А. Полях