Постановление суда № 139412247, 02.09.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про витребування доказів

02 вересня 2026 року справа № 580/5478/26 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління ДФС у Черкаській області (далі ГУ ДФС у Черкаській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у підготовці та видачі оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 05.03.2019, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235 м. Черкаси інд. 18002, код ЄДРПОУ: 39392109) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад -7 190,00 грн, оклад за спеціальним званням (капітан) - 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 2 961,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1078,50 грн, надбавка за особливості проходження служби відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017) 45% - 5139,45 грн, премія (10%) - 719,00 грн; всього - 18357,95 грн, для здійснення обчислення та проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 580/5266/25 відповідач склав та направив до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку від 20.10.2025 № 70/23-08 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ознайомившись з наданою довідкою позивач виявив, що Головне управління ДФС у Черкаській області невірно визначило розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Так, у довідці від 20.10.2025 № 70/23-08 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є лише такі складові грошового забезпечення, як посадовий оклад 7190,00 грн, оклад за військовим званням (капітан) 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 2961,00 грн та надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1078,50 грн, тобто в довідці відсутні відомості про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії а саме: надбавка за особливості проходження служби та премія.

У зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив повторно виготовити на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 580/5266/25 та подати до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на березень 2019 року, у відповідності до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», за формою, передбаченою Порядком № 45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, однак відповідач відмовив у виготовленні та наданні такої довідки.

Ухвалою від 29 травня 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10.06.2026 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється в межах граничного розміру - 100 відсотків від основних видів ГЗ, натомість не має мінімального розміру. У довідці Головного управління ДФС від 20.10.2025 № 70/23-08 відсутні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки ці додаткові види грошового забезпечення у 2019 році, зокрема і у березні 2019, не встановлювались і не виплачувалась. Рішення керівником Головного управління ДФС щодо виплати надбавки і премії працівникам податкової міліції у 2019 році не приймалися.

Перевіривши матеріали адміністративної справи з урахуванням доводів позову та відзиву на позов суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого рішення без встановлення всіх фактичних обставин справи та витребування додаткових доказів, як того вимагає стаття 242 вказаного Кодексу.

Стосовно розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії суд зазначає, що відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 704, до права керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання належить:

- встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання (надбавки за особливості проходження служби та премії), які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби посадовим особам податкової міліції будуть залежати від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Також згідно з вимогами Постанови № 704 керівник органу управління (підрозділу) встановлює розмір премії для осіб рядового і начальницького складу, виходячи з наявного фонду преміювання та економії грошового забезпечення, який однак не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

При цьому, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103), у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Загальний розмір грошового забезпечення, що включений у спірну довідку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення службовця за відповідною посадою посаді позивача, визначений на 05.03.2019, оскільки це право установлено рішенням суду та саме на його виконання відповідач склав довідку про розмір грошового забезпечення позивача за березень 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови № 704.

З урахуванням наведеного позивач зазначає, що у спірному випадку, відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби у розмірі встановленому у грошовому атестаті (45%) та премію у розмірі не менше мінімально встановленого (10% посадового окладу).

Суд врахував, що відповідач підтверджує видачу на ім`я позивача довідки від 20.10.2025 № 70/23-08 про його грошове забезпечення станом на 05.03.2019. Натомість у матеріалах справи вказана довідка відсутня.

Крім того, суд врахував, що у відповідь на заяву позивача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливе завдання 45% та премії у розмірі 27%, відповідач листом від 08.01.2026 № 8/23-04 повідомив, що у зв`язку з недостатніми кошторисними призначеннями та відсутністю економії фонду грошового забезпечення, протягом 2019 року, надбавка за особливості проходження служби відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, по ГУ ДФС у Черкаській області не встановлювалась та не виплачувалась, наказ щодо її встановлення та виплати не видавався. В березні 2019 року по ГУ ДФС у Черкаській області не видавався наказ щодо виплати премії працівникам податкової міліції.

Разом з тим, з урахуванням доводів позову та відзиву на позов, суд позбавлений можливості перевірити дійсність обставин встановлення/не встановлення у березні 2019 року у ГУ ДФС у Черкаській області надбавки за особливості проходження служби та премії.

Суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частинами 3, 7, 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу; особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали; у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Для з`ясування всіх обставин у справі, суд з наявних у нього матеріалів та вимог частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що необхідне витребувати у відповідача додаткові докази у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 79, 80, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Витребувати у Головного управління ДФС у Черкаській області відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою (начальник відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ ВПМ Уманської ОДПІ) у Головному управлінні ДФС у Черкаській області за березень 2019 року та належним чином засвідчену копію довідки від 20.10.2025 № 70/23-08 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Витребувані докази надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали, а письмову інформацію про неможливість подання таких доказів із зазначенням причин неможливості їх подання надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Попередити Головне управління ДФС у Черкаській області, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили після її підписання та не може бути оскаржена.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК