Решение № 139376402, 31.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 рокуСправа №160/31117/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.09.2025 року № 046050022721 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 02.06.1999 року по 28.08.2013, з 01.01.2014 по 12.05.2019, з 14.05.2019 по 19.05.2019, з 21.05.2019 по 26.05.2019, з 28.05.2019 по 02.06.2019, з 04.06.2019 по 23.06.2019, з 25.06.2019 по 07.07.2019, з 09.07.2019 по 14.07.2019, з 16.07.2019 по 21.07.2019, з 23.07.2019 по 30.07.2019, з 10.08.2019 по 10.08.2019,з 12.08.2019 по 29.10.2019, з 31.10.2019 по 24.12.20.19, з 06.01.2020 по 29.01.2020, з 31.01.2020 по 02.04.2020, з 08.04.2020 по 16.08.2020, з 28.08.2020 по 14.01.2022, з 25.01.2022 по 28.02.2022, з 08.03.2022 по 11.03.2022, з 13.03.2022 по 19.03.2022, з 22.03.2022 по 27.03.2022, з 03.04.2022 по 08.04.2022, з 11.04.2022 по 16.04.2022, з 21.04.2022 по 24.04.2022, з 05.05.2022 по 10.05.2022, з 13.05.2022 по 18.05.2022, з 21.05.2022 по 26.05.2022, з 29.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 01.07.2022, з 11.07.2022 по 17.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022, з 09.08.2022 по 10.08.2022, з 16.08.2022 по 15.09.2022, з 18.09.2022 по 21.10.2022, з 29.10.2022 по 23.11.2022, з 07.02.2023 по 10.03.2023, з 14.03.2023 по 19.04.2023, з 21.04.2023 по 13.05.2023, з 17.05.2023 по 07.06.2023, з 10.06.2023 по 10.06.2023, з 14.06.2023 по 06.08.2023, з 08.08.2023 по 14.08.2023, з 16.08.2023 по 18.08.2023, з 20.08.2023 по 26.09.2023, з 30.09.2023 по 30.09.2023, з 14.10.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 02.02.2024, з 11.02.2024 по 13.02.2024, з 18.02.2024 по 01.06.2024, з 03.06.2024 по 05.06.2024, з 07.06.2024 по 13.06.2024, з 15.06.2024 по 22.12.2024, з 24.12.2024 по 03.01.2025, з 05.01.2025 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 14.01.2025, з 18.01.2025 по 19.01.2025, з 21.01.2025 по 18.08.2025;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.06.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 23.09.2025 вона звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.09.2025 №046050022721 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач категорично не погоджується з таким рішенням відповідача та вказує, що набула право на пенсію на пільгових умовах незалежного від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ураховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, оскільки має понад 25 років стажу роботи в металургії по професії машиніст крану металургійного виробництва, що підтверджується довідкою ПАТ «АрселорМіттал» від 18.08.2025 №55-1255. До заяви про призначення пенсії були надані достатні докази на підтвердження безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня в металургії машиністом крана металургійного виробництва у періоді з 02.06.1999 по 23.09.2025. За таких обставин, відмова відповідача в призначенні пенсії протиправна. Зважаючи на викладене, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а порушені права відновити у спосіб, що заявлений.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/31117/25; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Цією ж ухвалою суду було витребувано у відповідача засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ); розрахунок страхового стажу, в тому числі пільгового, станом на 23.09.2025.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Відповідачем подано клопотання про долучення матеріалів пенсійної справи, правом на подання відзиву на позов не скористався.

За приписами частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 КАС України. Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 10.11.2011 Саксаганським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

23.09.2025 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ВОГ №16 (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (ч.3 ст. 114 Закону).

Згідно з розпискою-повідомленням до заяви долучено: ідентифікаційний номер, довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах №55-1255 від 18.08.2025, паспорт, інший документ (службова) № НОМЕР_3 .

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатом розгляду заяви позивача та долучених документів рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.09.2025 №046050022721 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Означене рішення відповідача обґрунтоване наступним.

Документами, долученими до ЕПС, не підтверджений пільговий стаж відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пільговою довідкою від 18.08.2025 №55-1255 підтверджена пільгова робота заявниці на посаді машиніста крана металургійного виробництва за Списком №2. Пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону, становить 55 років. Вік заявниці 44 роки. Страховий стаж становить 26 років 11 місяців 24 дні. Пільговий стаж за Списком №2 становить 24 роки 10 місяців 11 днів. За таких обставин, в призначенні пільгової пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на призначення пільгової пенсії за Списком №2 згідно з частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заявниця набуде після досягнення віку 55 років.

Вважаючи дії відповідача щодо незарахування періодів роботи з 02.06.1999 по 28.08.2013, з 01.01.2014 по 12.05.2019, з 14.05.2019 по 19.05.2019, з 21.05.2019 по 26.05.2019, з 28.05.2019 по 02.06.2019, з 04.06.2019 по 23.06.2019, з 25.06.2019 по 07.07.2019, з 09.07.2019 по 14.07.2019, з 16.07.2019 по 21.07.2019, з 23.07.2019 по 30.07.2019, з 10.08.2019 по 10.08.2019,з 12.08.2019 по 29.10.2019, з 31.10.2019 по 24.12.20.19, з 06.01.2020 по 29.01.2020, з 31.01.2020 по 02.04.2020, з 08.04.2020 по 16.08.2020, з 28.08.2020 по 14.01.2022, з 25.01.2022 по 28.02.2022, з 08.03.2022 по 11.03.2022, з 13.03.2022 по 19.03.2022, з 22.03.2022 по 27.03.2022, з 03.04.2022 по 08.04.2022, з 11.04.2022 по 16.04.2022, з 21.04.2022 по 24.04.2022, з 05.05.2022 по 10.05.2022, з 13.05.2022 по 18.05.2022, з 21.05.2022 по 26.05.2022, з 29.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 01.07.2022, з 11.07.2022 по 17.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022, з 09.08.2022 по 10.08.2022, з 16.08.2022 по 15.09.2022, з 18.09.2022 по 21.10.2022, з 29.10.2022 по 23.11.2022, з 07.02.2023 по 10.03.2023, з 14.03.2023 по 19.04.2023, з 21.04.2023 по 13.05.2023, з 17.05.2023 по 07.06.2023, з 10.06.2023 по 10.06.2023, з 14.06.2023 по 06.08.2023, з 08.08.2023 по 14.08.2023, з 16.08.2023 по 18.08.2023, з 20.08.2023 по 26.09.2023, з 30.09.2023 по 30.09.2023, з 14.10.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 02.02.2024, з 11.02.2024 по 13.02.2024, з 18.02.2024 по 01.06.2024, з 03.06.2024 по 05.06.2024, з 07.06.2024 по 13.06.2024, з 15.06.2024 по 22.12.2024, з 24.12.2024 по 03.01.2025, з 05.01.2025 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 14.01.2025, з 18.01.2025 по 19.01.2025, з 21.01.2025 по 18.08.2025 до пільгового стажу відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку протиправними, позивач звернулася до суду із цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова №202).

Згідно з розділом V Постанови № 202 право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема: машиністи кранів металургійного виробництва, задіяні протягом повного робочого дня у металургійному виробництві чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів).

В межах даної адміністративної справи спірним є саме питання наявності у позивача пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV. Відтак, необхідно дослідити наявність або ж відсутність передумов для зарахування до пільгового стажу позивача періодів її роботи з 02.06.1999 по 28.08.2013, з 01.01.2014 по 12.05.2019, з 14.05.2019 по 19.05.2019, з 21.05.2019 по 26.05.2019, з 28.05.2019 по 02.06.2019, з 04.06.2019 по 23.06.2019, з 25.06.2019 по 07.07.2019, з 09.07.2019 по 14.07.2019, з 16.07.2019 по 21.07.2019, з 23.07.2019 по 30.07.2019, з 10.08.2019 по 10.08.2019,з 12.08.2019 по 29.10.2019, з 31.10.2019 по 24.12.2019, з 06.01.2020 по 29.01.2020, з 31.01.2020 по 02.04.2020, з 08.04.2020 по 16.08.2020, з 28.08.2020 по 14.01.2022, з 25.01.2022 по 28.02.2022, з 08.03.2022 по 11.03.2022, з 13.03.2022 по 19.03.2022, з 22.03.2022 по 27.03.2022, з 03.04.2022 по 08.04.2022, з 11.04.2022 по 16.04.2022, з 21.04.2022 по 24.04.2022, з 05.05.2022 по 10.05.2022, з 13.05.2022 по 18.05.2022, з 21.05.2022 по 26.05.2022, з 29.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 01.07.2022, з 11.07.2022 по 17.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022, з 09.08.2022 по 10.08.2022, з 16.08.2022 по 15.09.2022, з 18.09.2022 по 21.10.2022, з 29.10.2022 по 23.11.2022, з 07.02.2023 по 10.03.2023, з 14.03.2023 по 19.04.2023, з 21.04.2023 по 13.05.2023, з 17.05.2023 по 07.06.2023, з 10.06.2023 по 10.06.2023, з 14.06.2023 по 06.08.2023, з 08.08.2023 по 14.08.2023, з 16.08.2023 по 18.08.2023, з 20.08.2023 по 26.09.2023, з 30.09.2023 по 30.09.2023, з 14.10.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 02.02.2024, з 11.02.2024 по 13.02.2024, з 18.02.2024 по 01.06.2024, з 03.06.2024 по 05.06.2024, з 07.06.2024 по 13.06.2024, з 15.06.2024 по 22.12.2024, з 24.12.2024 по 03.01.2025, з 05.01.2025 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 14.01.2025, з 18.01.2025 по 19.01.2025, з 21.01.2025 по 18.08.2025 на посаді машиніста крана металургійного виробництва.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.

Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Як убачається з трудової книжки серії НОМЕР_4 (дата заповнення 02.06.1999), позивач у періоді, починаючи з 02.06.1999, працювала в Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінаті «Криворіжсталь», який з 12.01.2006 перетворено у ВАТ «Міттал Стіл Кривий Ріг», з 14.06.2007 - у ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та з 26.04.2011 - у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», на наступній посаді:

з 02.06.1999 прийнята в СПЦ-2 машиністом крана металургійного виробництва 3 розряду (запис №2);

з 08.02.2002 присвоєно 4 розряд машиніста крана металургійного виробництва в СПЦ-2 (запис №3);

з 28.11.2012 переведена в СПЦ №2 машиністом крана металургійного виробництва 4 розряду, дрібносортний стан 250-5, крани (записи №№8-9); згідно з наказом по підприємству від 30.03.2020 проведено атестацію робочих місць за умовами праці та за підсумками атестації робочих місць за даною професією і посадою підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 (запис №11).

Суд зазначає, що надана для огляду копія трудової книжки не містить відомостей щодо подальшої трудової діяльності позивача. Крім того, трудова книжка в частині періодів, починаючи з 02.06.1999 по 30.03.2020, не містить відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як-то повної інформації щодо характеру виконуваної роботи, атестації робочого місця, зайнятості повний робочий день для поширення пільг пенсійного забезпечення.

Саме в таких випадках законодавцем обумовлена необхідність надання довідок уточнюючого характеру на підтвердження пільгового стажу роботи на відповідних посадах або за професіями.

З матеріалів справи вбачається, що на підтвердження пільгового стажу роботи у періоді з 02.06.1999 по 18.08.2025 позивачем до заяви від 23.09.2025 про призначення пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону №1058-ІV надавалась довідка ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 18.08.2025 №55-1255, відповідно до якої ОСОБА_1 працює повний робочий день в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в сортопрокатному цеху №2 прокатне виробництво, виконання робіт по підйому і переміщенню вантажів вантажопідйомними кранами на дільниці складу готової продукції:

з 02.06.1999 по 15.01.2003 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ ІІІ, підрозділ 3а, позиція 2040300а-13792, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162;

з 16.01.2003 по 28.08.2013 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список №2, розділ ІІІ, підрозділ 3а, позиція 3.3а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36;

з 01.01.2014 по 02.08.2016 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 3а, позиція 3.3а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36;

з 03.08.2016 по 12.05.2019, з 14.05.2019 по 19.05.2019, з 21.05.2019 по 26.05.2019, з 28.05.2019 по 02.06.2019, з 04.06.2019 по 23.06.2019, з 25.06.2019 по 07.07.2019, з 09.07.2019 по 14.07.2019, з 16.07.2019 по 21.07.2019, з 23.07.2019 по 30.07.2019, з 10.08.2019 по 10.08.2019, з 12.08.2019 по 29.10.2019, з 31.10.2019 по 24.12.2019, з 06.01.2020 по 29.01.2020, з 31.01.2020 по 02.04.2020, з 08.04.2020 по 16.08.2020, з 28.08.2020 по 14.01.2022, з 25.01.2022 по 28.02.2022, з 08.03.2022 по 11.03.2022, з 13.03.2022 по 19.03.2022, з 22.03.2022 по 27.03.2022, з 03.04.2022 по 08.04.2022, з 11.04.2022 по 16.04.2022, з 21.04.2022 по 24.04.2022, з 05.05.2022 по 10.05.2022, з 13.05.2022 по 18.05.2022, з 21.05.2022 по 26.05.2022, з 29.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 01.07.2022, з 11.07.2022 по 17.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022, з 09.08.2022 по 10.08.2022, з 16.08.2022 по 15.09.2022, з 18.09.2022 по 21.10.2022, з 29.10.2022 по 23.11.2022, з 07.02.2023 по 10.03.2023, з 14.03.2023 по 19.04.2023, з 21.04.2023 по 13.05.2023, з 17.05.2023 по 07.06.2023, з 10.06.2023 по 10.06.2023, з 14.06.2023 по 06.08.2023, з 08.08.2023 по 14.08.2023, з 16.08.2023 по 18.08.2023, з 20.08.2023 по 26.09.2023, з 30.09.2023 по 30.09.2023, з 04.10.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 02.02.2024, з 11.02.2024 по 13.02.2024, з 18.02.2024 по 01.06.2024, з 03.06.2024 по 05.06.2024, з 07.06.2024 по 13.06.2024, з 15.06.2024 по 22.12.2024, з 24.12.2024 по 03.01.2025, з 05.01.2025 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 14.01.2025, з 18.01.2025 по 19.01.2025, з 21.01.2025 і по теперішній час (тобто до 18.08.2025 дата формування довідки) - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 3 згідно зі Списками, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016. Всього за вищевказані періоди відпрацьовано за Списком №2 25 роки 1 місяців 23 дні та підтверджено атестацією робочих місць: наказ № 525 від 09.12.1994 р., наказ № 417 від 20.03.2000 р., наказ № 300 від 18.04.2005 р., наказ № 349 від 02.04.2010 р., наказ № 347 від 30.03.2015 р., наказ № 315 від 30.03.2020 р., наказ № 270 від 28.03.2025 р., лист про продовження дії раніше проведених атестацій робочих місць за умовами праці № 003/07-1-229 від 11.06.2009 р.

Отже, записами у трудовій книжці з урахуванням відомостей в уточнюючій довідці ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 18.08.2025 №55-1255 підтверджено зайнятість позивача повний робочий день в сортопрокатному цеху, у прокатному виробництві, у виконанні робіт по підйому і переміщенню вантажів вантажопідйомними кранами на дільниці складу готової продукції за професією машиніст крану металургійного виробництві.

Суд звертає увагу, що право на пільгове пенсійне забезпечення в розумінні частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та розділу V Постанови № 202 виникає виключно у машиністів кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) або у машиністів кранів металургійного виробництва, задіяних у металургійному виробництві чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів). Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах незалежно від віку є встановлення факту перебування особи на посаді машиніста металургійного виробництва та одночасно зайнятість у технологічному процесі особливо важких і особливо шкідливих виробництв. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, наявні в матеріалах справи докази не підтверджують зайнятість позивача повний робочий день у технологічному процесі особливо важких і особливо шкідливих виробництв, тоді як підтвердження зайнятості повний робочий день на таких роботах є однією з обов`язкових умов при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку.

За наданими позивачем документами, як-то уточнююча довідка ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 18.08.2025 ;55-1255, витяги з наказів по підприємству про результати атестації робочих місць за умовами праці № 525 від 09.12.1994, № 417 від 20.03.2000, № 300 від 18.04.2005, № 349 від 02.04.2010, № 347 від 30.03.2015, № 315 від 30.03.2020, № 270 від 28.03.2025, професія «машиніст крану металургійного виробництва» в сортопрокатному цеху №2 атестована підприємством за Списком №2 та за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсійне забезпечення саме за Списком №2, крім того позивач, займаючи посаду машиніст крану металургійного виробництва протягом спірного періоду, була задіяна у прокатному виробництві, тобто завершальному етапі металургії, у виконанні робіт по підйому і переміщенню вантажів вантажопідйомними кранами на дільниці складу готової продукції, а не у рудопідготовці, збагаченні, окускуванні, випалі руд і нерудних копалин, коксохімічному виробництві, виробництві динасових виробів, як це прямо передбачено у розділі V Постанови № 202.

З огляду на відсутність у позивача пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд доходить висновку про правомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.09.2025 №046050022721 щодо відмови позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 139 КАС України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова