Решение № 139335446, 31.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року Справа № 280/5671/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №084750008222 від 02.04.2026 про відмову у призначенні пенсії за віком;

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 28.07.1980 по 28.05.1984 в Оріхівському змішторг Запорізького обласного управління торгівлі (14.06.1983 реорганізованого в Оріхівський міськторг); з 30.11.1985 по 26.12.1988 в Колгоспі ім.Куйбишева, с.Омельний Оріхівського району Запорізької області, підтверджені записами Трудової книжки серії НОМЕР_1 та відповідними архівними довідками;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії та призначити їй пенсію за віком після досягнення 63 років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкового державного пенсійне страхування», згідно правової оцінки наданої судом у рішенні.

Ухвалою суду від 15.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що їй протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком через недостатність страхового стажу. Позивач зазначає, що вона має достатньо страхового стажу для призначення пенсії, а відмова у призначенні пенсії фактично обґрунтована відмовою у зарахуванні спірних періодів до страхового стажу. З урахуванням викладеного у позовній заяві позивач просила задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено про те, що позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії через недостатність страхового стажу. Відповідач зазначає, що за наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж склав 16 років 02 місяці 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що 25.03.2026 ОСОБА_1 звернулася до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення їй пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.2026 №084750008222, яке прийнято за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи визначеного законодавством (22 роки) на дату звернення.

Також, в зазначеному рішенні вказано про те, що за результатами розгляду документів доданих до заяви до страхового стажу не зараховано період роботи з 1985 по 1988 відповідно довідки №15 Б-73-1 від 24.04.2023, період роботи з 20.07.1980 по 28.05.1984 відповідно довідки №15 Б-73-3 від 24.04.2023, оскільки ПІБ у вищевказаних документах ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ).

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у призначенні пенсії, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Згідно ч.2 ст.26 Закону №1058, у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком відповідач вказав на те, що її страховий стаж становить 16 років 02 місяця 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії (необхідний стаж не менше 22-х років).

При цьому, в рішення про відмову у призначенні пенсії органом ПФУ було зазначено про те, що до страхового стажу не враховано період роботи з 1985 по 1988 відповідно довідки №15 Б-73-1 від 24.04.2023, період роботи з 20.07.1980 по 28.05.1984 відповідно довідки №15 Б-73-3 від 24.04.2023, оскільки ПІБ у вищевказаних документах ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ).

Суд зазначає, що згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, чинним законодавством передбачено підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також у разі коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Суд зазначає, що трудова книжка НОМЕР_1 від 01.08.1980 містить записи про роботу позивачки у період з 28.07.1980 по 28.05.1984 та з 30.11.1985 по 26.12.1988.

Суд зазначає, що записи про вищевказані періоди роботи позивачки у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.08.1980 виконані у встановленому порядку та у повній мірі надають можливість перевірити та підтвердити зайнятість позивача протягом спірного періоду.

Відповідачем жодних зауважень стосовно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1980 в рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначено не було.

Відповідач в рішенні про відмову у призначенні пенсії вказав на те, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 1985 по 1988 відповідно довідки №15 Б-73-1 від 24.04.2023, період роботи з 28.07.1980 по 28.05.1984 відповідно довідки №15 Б-73-3 від 24.04.2023 оскільки ПІБ в вищевказаних документах ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ).

Разом з тим, суд зазначає, що основним документом, яким підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а довідки мають допоміжний характер та мають братися до уваги додатково до записів трудової книжки.

Тому наявність недоліків у довідках, за наявності належним чином заповненої трудової книжки, не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачу до страхового стажу спірних періодів.

Також, суд зазначає, що архівні довідки №15 Б-73-1 від 24.04.2023 та №15 Б-73-3 від 24.04.2023 не містять жодних суттєвих недоліків, які б перешкоджали їх врахуванню під час вирішення питання про призначення пенсії.

Наявність розбіжності у написанні ім`я позивачки « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_2 » в архівних довідках №15 Б-73-1 від 24.04.2023 та №15 Б-73-3 від 24.04.2023 не перешкоджає їх врахуванню, оскільки інша інформація надає можливість ідентифікувати приналежність таких довідок позивачу, зокрема за прізвищем, по батькові, датою народження, тощо.

Також, інформація у довідках відповідає та узгоджується із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1980.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачу було безпідставно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 28.07.1980 по 28.05.1984 та з 30.11.1985 по 26.12.1988, у зв`язку з чим наявні підстави для зарахування зазначених періодів до страхового стажу позивача.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію, суд зазначає, що такі позовні вимоги є передчасними, оскільки у даному випадку судом на відповідача покладено обов`язок зарахувати додаткові періоди роботи до страхового стажу.

Тому саме відповідач має обов`язок за результатами виконання рішення суду провести перерахунок страхового стажу позивачки та повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком, що є належним способом захисту порушених прав.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №084750008222 від 02.04.2026 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 28.07.1980 по 28.05.1984 в Оріхівському змішторг Запорізького обласного управління торгівлі (14.06.1983 реорганізованого в Оріхівський міськторг), з 30.11.1985 по 26.12.1988 в Колгоспі ім.Куйбишева, с.Омельний Оріхівського району Запорізької області, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 25.03.2026.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова