Решение № 139316349, 28.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 р. Справа № 520/28541/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрат доходів з виплачених сум коштів на виконання судових рішень по справам № 520/684/25 та № 520/1835/25 у зв`язку із порушенням термінів виплати грошового забезпечення за період з моменту виникнення відповідного права до дня повного розрахунку за здійсненими виплатами, у порядку Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрат доходів з виплачених сум коштів на виконання судових рішень по справам № 520/684/25 та № 520/1835/25 у зв`язку із порушенням термінів виплати грошового забезпечення за період з моменту виникнення відповідного права до дня повного розрахунку за здійсненими виплатами, у порядку Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

2) визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо утримання з ОСОБА_1 5 відсотків військового збору в розмірі 8058,57 грн. зі здійсненого нарахування в сумі 161171,40 грн. на виконання судового рішення по справі № 520/684/25, в розмірі 144,51 грн. та 68,81 грн., всього разом 149,33 грн., зі здійсненого нарахування в сумі 2890,17 грн. та в сумі 1376,26 грн. за судовим рішенням по справі № 520/1835/25;

- стягнути з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 різницю військового збору в сумі 5641,00 грн. утриманого понадміру з нарахування в сумі 161171,40 грн. здійсненого на виконання судового рішення по справі № 520/684/25;

- стягнути з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 різницю військового збору в сумі 149,33 грн. утриманого понадміру з нарахування в сумі 2890,17 грн. та в сумі 1376,26 грн. здійсненого на виконання судового рішення по справі № 520/1835/25.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено компенсацію втрат доходів з виплачених сум коштів на виконання судових рішень по справам № 520/684/25 та № 520/1835/25 у зв`язку із порушенням термінів виплати грошового забезпечення за період з моменту виникнення відповідного права до дня повного розрахунку за здійсненими виплатами, у порядку Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44, а також протиправно утримано 5% військового збору з виплачених сум на виконання рішення по справі №520/684/25 та на виконання рішення по справі №520/1835/25.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали надіслано відповідачу до Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Проте, представником відповідача відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

04.11.2022 наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) № 381-ОС «Про особовий склад» штаб-сержанта ОСОБА_1 , техніка-начальника складу групи матеріально-технічного забезпечення відділення зв`язку та інформаційних систем, звільнено з військової служби в запас та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу, військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», як така, що самостійно виховує дитину віком до 18 років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо незастосування з 29 січня 2020 року по 04 листопада 2022 року при обчисленні ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020, 2021 роки, одноразової грошової допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення на день звільнення за 5 (п`ять) повних календарних років військової служби, грошової компенсації за 29 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року включно ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) та допомоги на оздоровлення за 2020 рік шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 рік, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року включно ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) та допомоги на оздоровлення за 2021 рік шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 рік, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити з 1 січня 2022 року по 04 листопада 2022 року включно ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням), одноразової грошової допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення на день звільнення за 5 (п`ять) повних календарних років військової служби, грошової компенсації за 29 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 рік, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 40 (сорок) календарних дні невикористаної додаткової відпустки, як одинокій матері за 2019, 2020, 2021 та 2022 роки, яка надається згідно положень статті 19 Закону України «Про відпустки».

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 40 (сорок) календарних днів невикористаної додаткової відпустки, як одинокій матері за 2019, 2020, 2021 та 2022 роки, яка надається згідно положень статті 19 Закону України «Про відпустки», із застосуванням при розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 рік, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

Рішення суду набрало законної сили.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 задоволено позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 у якості складової до допомоги на оздоровлення за 2016 рік та 2017 рік додаткової грошової винагороди, виплата якої була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2016 рік та 2017 рік із урахуванням до її складу щомісячної додаткової грошової винагороди, виплата якої була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» із урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Рішення суду набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 18.09.2025 виплатив позивачу грошові кошти (грошове забезпечення, допомогу на оздоровлення за 2020, 2021 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку) у загальній сумі 161 171,40 грн., з яких утримано ПДФО 29010,85 грн., військовий збір 8058,57 грн., фактично виплачено 153 112,83 грн., що підтверджено довідкою про перерахунок грошового забезпечення за рішення суду у справі №520/684/25 (а.с. 15) та роздруківкою по банківському рахунку від 18.09.2025 (а.с. 13).

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 18.09.2025 виплатив позивачу допомогу на оздоровлення з урахуванням винагороди 2890,17 грн., з яких утримано ПДФО 491,33 грн. (компенсація ПДФО 491,33 грн.), військовий збір 144,52 грн., фактично виплачено 2745,66 грн., що підтверджено довідкою - розрахунком доплат згідно рішення суду у справі №520/1835/25 (а.с. 16) та роздруківкою по банківському рахунку від 18.09.2025 (а.с. 13).

Також, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 25.09.2025 виплатив позивачу допомогу на оздоровлення з урахуванням винагороди 1376,26 грн., з яких утримано ПДФО 233,96 грн. (компенсація ПДФО 233,96 грн.), військовий збір 68,81 грн., фактично виплачено 1307,45 грн., що підтверджено довідкою - розрахунком доплат згідно рішення суду у справі №520/1835/25 (а.с. 14) та роздруківкою по банківському рахунку від 25.09.2025 (а.с. 17).

Листами НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 26.09.2025 та від 06.10.2025 на заяви позивача повідомлено, що на банківський рахунок ОСОБА_1 на виконання рішень суду у справі №520/684/25 та у справі №520/1835/25 були перераховані кошти. В резолютивній частині рішень суду були відсутні дані щодо виплати компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (а.с. 22 - 24).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

1. Щодо нарахування компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2050-ІІІ визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до ст. 3 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Крім того, згідно зі ст.4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України 21.02.2001 року прийняв постанову, якою затвердив Порядок №159, дія якого поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з п. 2 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року.

Відповідно до п. 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Відтак, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події) як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

У п. 4 Порядку № 159 вказано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.1-3 Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах від 14.05.2020 року у справі № 816/379/16, від 30.09.2020 року у справі № 280/676/19 та від 13.09.2021 року у справі № 639/3140/17, від 15.10.2020 року у справі № 240/11882/19.

З аналізу норм Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 слідує, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 18.09.2025 виплатив позивачу грошові кошти (грошове забезпечення, допомогу на оздоровлення за 2020, 2021 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку) у загальній сумі 161 171,40 грн., з яких утримано ПДФО 29010,85 грн., військовий збір 8058,57 грн., фактично виплачено 153 112,83 грн., що підтверджено довідкою про перерахунок грошового забезпечення за рішення суду у справі №520/684/25 (а.с. 15) та роздруківкою по банківському рахунку від 18.09.2025 (а.с. 13).

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 18.09.2025 виплатив позивачу допомогу на оздоровлення з урахуванням винагороди 2890,17 грн., з яких утримано ПДФО 491,33 грн. (компенсація ПДФО 491,33 грн.), військовий збір 144,52 грн., фактично виплачено 2745,66 грн., що підтверджено довідкою - розрахунком доплат згідно рішення суду у справі №520/1835/25 (а.с. 16) та роздруківкою по банківському рахунку від 18.09.2025 (а.с. 13).

Також, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 25.09.2025 виплатив позивачу допомогу на оздоровлення з урахуванням винагороди 1376,26 грн., з яких утримано ПДФО 233,96 грн. (компенсація ПДФО 233,96 грн.), військовий збір 68,81 грн., фактично виплачено 1307,45 грн., що підтверджено довідкою - розрахунком доплат згідно рішення суду у справі №520/1835/25 (а.с. 14) та роздруківкою по банківському рахунку від 25.09.2025 (а.с. 17).

Відповідно до пунктів 1 - 5 Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року №460, Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (далі - військовослужбовці) та звільняються із служби, виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Відповідно до приписів пунктів 1, 3 та 6 розділу ХХХІ "Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби" Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 (далі - Порядок №260), грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади

У рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Пунктами 33.1 - 33.3 розділу XXХIII "Правила виплати матеріальної допомоги" Порядку № 260 визначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Отже, вказані виплати (допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористану щорічну основну відпустку) мають разовий характер та не враховуються до грошового забезпечення (заробітної плати) та щодо такої виплати не здійснюється компенсація відповідно до Закону № 2050-III.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26.09.2023 у справі № 640/2534/21, від 05.07.2023 у справі № 120/8352/22 та від 29.03.2023 у справі № 640/24361/19, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України підлягають врахуванню під час апеляційного перегляду справи.

За таких підстав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III".

Решта позовних вимог в цій частині не підлягає задоволенню.

Вказану позицію підтримано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2026 року по справі №520/30874/25.

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначено Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі - Порядок № 44).

За правилами пунктів 2, 3 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.

Пунктами 4, 5 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 27 липня 2023 року у справі №380/813/22, від 10 жовтня 2024 року у справі №500/8015/23 зазначав, що аналіз наведених пунктів 2-3 Порядку № 44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання, нарахування та виплата компенсації втрати частини доходу позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Аналогічний підхід застосував Верховний Суд у постановах від 27 вересня 2023 року у справі №420/23176/21, від 27 вересня 2023 року у справі №420/23176/21, від 31 січня 2024 року у справі №320/6441/22, від 18 квітня 2024 року у справі №160/10789/22 та від 30 квітня 2024 року у справі №360/700/23.

Враховуючи вищевикладене, нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення за спірний період має бути здійснено із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до Порядку № 44.

2. Щодо позовних вимог в частині стягнення утриманого військового збору 5%, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі ПК України).

Згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 Інші перехідні положення розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до підпункту 1 підпункту 1.1 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ платниками збору є, зокрема особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 162.1.1. пункту 162.1 статті 162 Податкового кодексу України фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Відповідно до підпункту 1 підпункту 1.2 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ об`єктом оподаткування збором є для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

Як слідує з підпункту 163.1.1 пункту 163.1 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід.

Згідно з підпунктом 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Ставка військового збору становить, зокрема для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту (підпункт 1 підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України).

Зокрема, відповідно до Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану" № 4015-IX від 10.10.2024 збільшено ставку військового збору з 1,5 % до 5 % від оподатковуваного доходу фізичних осіб.

Між тим, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні" № 4113 від 04.12.2024 уточнений перелік доходів військовослужбовців, до яких застосовується ставка військового збору у розмірі 1,5 відсотка.

Відповідно до підпункту 4 підпункту 1.3 підрозділу 10 Інші перехідні положення розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України зазначена ставка військового збору застосовується до доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу) військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 18.09.2025 виплатив позивачу грошові кошти у загальній сумі 161 171,40 грн., з яких утримано ПДФО 29010,85 грн., військовий збір 5% 8058,57 грн., фактично виплачено 153 112,83 грн., що підтверджено довідкою про перерахунок грошового забезпечення за рішення суду у справі №520/684/25 (а.с. 15) та роздруківкою по банківському рахунку від 18.09.2025 (а.с. 13).

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 18.09.2025 виплатив позивачу допомогу на оздоровлення з урахуванням винагороди 2890,17 грн., з яких утримано ПДФО 491,33 грн. (компенсація ПДФО 491,33 грн.), військовий збір 5% 144,52 грн., фактично виплачено 2745,66 грн., що підтверджено довідкою - розрахунком доплат згідно рішення суду у справі №520/1835/25 (а.с. 16) та роздруківкою по банківському рахунку від 18.09.2025 (а.с. 13).

Також, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України 25.09.2025 виплатив позивачу допомогу на оздоровлення з урахуванням винагороди 1376,26 грн., з яких утримано ПДФО 233,96 грн. (компенсація ПДФО 233,96 грн.), військовий збір 5% 68,81 грн., фактично виплачено 1307,45 грн., що підтверджено довідкою - розрахунком доплат згідно рішення суду у справі №520/1835/25 (а.с. 14) та роздруківкою по банківському рахунку від 25.09.2025 (а.с. 17).

За таких обставин, дії відповідача щодо утримання військового збору у розмірі 5% з суми, виплаченого позивачу грошового забезпечення, є протиправними.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.10.2024 року № 4015-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану" встановлено, що доходи платників військового збору - осіб, визначених пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цим Законом, оподатковуються за ставкою військового збору, що діяла до набрання чинності цим Законом, незалежно від дати їх фактичної виплати (надання), крім випадків, прямо передбачених Податковим кодексом України.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що до доходів (їх частини), які нараховані (виплачені, надані) податковими агентами платникам податку у вигляді заробітної плати за податкові періоди до 01 грудня 2024, застосовується ставка військового збору 1,5% незалежно від дати їх фактичної виплати (надання). Відтак, відповідач безпідставно надмірно утримав 3,5 відсотки військового збору (5% замість 1,5%) з виплачених індексації грошового забезпечення, грошового забезпечення (основних та додаткових видів), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні позивача.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою належного захисту прав позивача в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне задовольнити позов в цій частині визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати зайво сплаченого військового збору, утриманого з грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25, зобов`язавши відповідача повернути надлишково утриманий військовий збір у розмірі 5641,00 грн. (3,5%) з виплаченого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25, а також у розмірі 149,32 грн. (3,5%) з виплаченого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 29 січня 2020 року по 18 вересня 2025 року у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 29 січня 2020 року по 18 вересня 2025 року у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо невиплати ОСОБА_1 зайво сплаченого військового збору, утриманого з грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повернути ОСОБА_1 надлишково утриманий військовий збір у розмірі 5641,00 грн. (3,5%) з виплаченого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №520/684/25, а також у розмірі 149,32 грн. (3,5%) з виплаченого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №520/1835/25.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.