Решение № 139056576, 17.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2026 року м. Київ справа №320/7825/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства «Хотів» Феодосійської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання протиправними та скасування дозволу на спеціальне водокористування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства «Хотів» Феодосійської сільської ради Обухівського району Київської області, в якому позивач просить суд скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49дт20, виданий Комунальному підприємству «Хотів» Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області.

Ухвалою суду від 24.02.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Свої вимоги позивач мотивує порушенням відповідачем Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування, у зв`язку з чим останній підлягає скасуванню.

За час розгляду справи відповідачем відзиву на позовну заяву надано не було.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Водного кодексу України до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів, належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.

Частинами 1 та 2 статті 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Статтею 49 Водного кодексу України встановлено, що дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Так, Державним агентством водних ресурсів України 06.04.2020 Державному Комунальному підприємству «Хотів» (КП «Хотів), виданий дозвіл на спеціальне водокористування за № 107/КВ/49д-20, терміном дії з 06.04.2020 по 06.04.2025.

Виданий дозвіл дає право КП «Хотів» здійснювати водокористування для питних і санітарно-гігієнічних потреб; виробничих потреб; передачі води населенню та передачі води вторинним водокористувачам.

Дозволом на спеціальне водокористування КП «Хотів» ліміти скидання забруднюючих речовин (гранично допустимі скиди (ГДС) та фактичні скиди речовин із зворотними (стічними) водами у поверхневі водні об`єкти (окремо для кожного водовипуску)) не встановлювалися.

Фактичним місцем здійснення діяльності (водокористування) відповідно до зазначеного дозволу є: свердловина № 1, свердловина № 1959 (2), свердловина № 1931 (3), свердловина № 1992 (4), свердловина № 5, свердловина № 6, с. Хотів, Києве - Святошинського району, струмок Віта, притока р. Віта, район басейну р. Дніпро, а також у межах с. Хотів, Києво-Святошинського району, біологічно-механічні очисні потужністю 300 тис. м3/рік.

Статтею 55 Водного кодексу України передбачено, що орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді скасування дозволу з підстав:

порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Столичного округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 18, Державна екологічна інспекція Столичного округу (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковується.

Інспекція відповідно до Положення, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Так, Інспекцією на підставі Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2021 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2021 № 454, у період з 03.12.2021 по 16.12.2021 здійснено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища Комунальним підприємством «Хотів» Феодосіївської сільської ради обухівського району Київської області (код ЄДРПОУ 25297366).

Під час здійснення позапланового державного нагляду (контролю) виявлено порушення підприємством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме:

1. Не дотримуються пункти 4, 5 умов Дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49д-20;

2. Не здійснюються заходи щодо попередження забруднення підземних вод, оскільки поля фільтрації не обладнані локальними мережами спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод.

3. Не здійснюється облік кількості забраних підземних вод з кожної артезіанської свердловини, відсутнє водовимірювальне обладнання, не ведуться журнали обліку забраних підземних вод з кожної артезіанської свердловини. Підприємство не дотримується пунктів 2,3 умов зазначених у висновку Державної служби геології та надр України від 27.03.2020 № 5112/10/10-1-20 до Дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49д-20.

4. Очисні споруди (поля фільтрації) та інші водогосподарські споруди і технічні пристрої утримуються в неналежному стані.

5. Зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання утримує в неналежному стані, а саме не винесено в натуру та не огороджено зони санітарної охорони артезіанських свердловин.

За результатами здійсненого планового заходу державного нагляду (контролю) Інспекцією складено Акт від 12.12.2021 № 02-1241 та видано припис від 21.12.2021 щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

На підставі звернення ОСОБА_1 від 06.06.2023, за наказом Міндовкілля від 07.08.2023 № 555 та погодженням Державної екологічної інспекції України від 11.08.2023 № 2.5/16ПГ, Інспекцією у період з 04.09.2023 по 15.09.2023 здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) КП «Хотів» в частині роботи полів фільтрації, що призводить до забруднення земельних ресурсів.

Під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) виявлено порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме КП «Хотів»:

1. Не дотримується пункту 3 Дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49д-20, оскільки не подано звіту про використання води за формою 2-ТП водгосп (річна) за 2022 рік;

2. Очисні споруди (поля фільтрації) та інші водогосподарські споруди і технічні пристрої утримуються в неналежному стані.

Відповідно до наказу Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995 №30 «Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України» приймання виробничих стічних вод у системи водовідведення населених пунктів дозволяється лише у разі наявності погодженого і затвердженого у встановленому порядку проекту, розробленого з урахуванням вимог Водного кодексу України, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», інших нормативно-правових актів у сфері житлово- комунального господарства, а також державних будівельних норм ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування».

Відповідно до ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування», осад господарсько-побутових стічних вод населених пунктів потрібно знезаражувати в рідкому вигляді або після зневоднення, стічні води малих населених пунктів повинні відводитися централізованою системою господарсько-побутової каналізації згідно з Державними санітарними нормами та правилами утримання населених місць на очисні споруди населеного пункту.

Таким чином, КП «Хотів» не надано проект роботи очисних споруд (полів фільтрації) та методи очищення стічних вод, які надходять на них.

3. Не здійснюються заходи щодо попередження забруднення підземних вод КП «Хотів», так як поля фільтрації не обладнано локальними мережами спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод.

4. Не здійснюється облік водовідведення на очисні споруди (поля фільтрації) відповідним вимірювальним обладнанням.

За результатами здійсненого позапланового заходу державного нагляду (контролю) складений Акт від 15.09.2023 № 2-22/60 та виданий припис від 20.09.2023 щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

На підставі приписів Державної екологічної інспекції Столичного округу від 23.12.2021 та від 20.09.2023, наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25.09.2024 № 1189 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) КП «Хотів», Інспекцією у період з 05.11.2024 по 18.11.2024 здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) КП «Хотів» (код ЄДРПОУ 25297366) за адресою: площа Паширова, с. Хотів, Обухівський район, Київська область, 08171.

Під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) щодо виконання вимог приписів Державної екологічної інспекції Столичного округу від 23.12.2021 та від 20.09.2023 встановлено, що КП «Хотів» не виконано вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у визначені строки, а саме:

1. Не дотримуються пункти 4,5 умов дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49д-20.

2. Поля фільтрації не обладнано локальними мережами спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод чим порушено пункт 4 дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49д-20.

3. Не здійснюється облік кількості забраних підземних вод із артезіанських свердловин, водовимірювальне обладнання відсутнє на свердловинах що знаходиться в с. Хотів по вул. Енергетиків, провулок Ветеринарний, вул. Молодіжна, вул. Садова, вул. Лісниківська та вул. Незалежності також не ведеться первинний облік забраних підземних вод з зазначених свердловин. Не здійснюється облік водовідведення на очисні споруди (поля фільтрації) чим порушено пункт З умов зазначених у висновку Державної служби геології та надр України від 27.03.2020 № 5112/10/10-1-20 до Дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49Д-20.

4. Очисні споруди (поля фільтрації) та інші водогосподарські споруди і технічні пристрої утримуються в неналежному стані. Експлуатація очисних споруд (полів фільтрації) здійснюється з порушенням вимог правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316.

5. Не приведено в належний стан очисні споруди (поля фільтрації) та інші водогосподарські пристрої, не надано проект роботи очисних споруд (полів фільтрації) та методів очищення стічних вод, які надходять до них.

6. Зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання утримуються в неналежному стані, а саме: не винесено в натуру та не огороджені зони санітарної охорони артезіанських свердловин за адресами: с. Хотів, вул. Шевченка, вул. Молодіжна, вул. Садова, вул. Лісниківська, вул. Незалежності та вул. Енергетиків.

За результатами заходу складений Акт від 18.11.2024 № 2-22/140. Посадову особу підприємства, а саме керівника КП «Хотів» ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 765,00 грн., про що винесено постанову від 12.11.2024 № 000252 та складений протокол № 000258 від 12.11.2024.

Зазначене вказує на порушення відповідачем положень статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49д-20.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (далі - Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положенням про Інспекцію передбачено, що Інспекція вносить у встановленому порядку Голові Держекоінспекції пропозиції щодо: видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Таким чином, у разі виявлення порушень природоохоронного законодавства, територіальний орган Держекоінспекції наділений повноваженнями звернутися до Голови Держекоінспекції з пропозицією щодо анулювання в установленому порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Держекоінспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, визначено, що надання центральним органам виконавчої влади приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій тощо віднесено до компетенції Держекоінспекції, як центрального органу виконавчої влади.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру» від 10.10.2024 № 4017- IX, до статті 55 Водного кодексу України були внесені зміни, які набули чинності 15.11.2024 року, а саме слова «анулювання» замінені на «скасування».

Так, відповідно до статті 55 Водного кодексу України, керуючись пунктами 4 та 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України листом від 02.01.2025 № 11/2.3/6-25 внесла Держводагентству припис від 28.11.2024 № 5 про скасування дозволу на спеціальне водокористування № 107/КВ/49д-20 від 06.04.2020, виданого Комунальному підприємству «Хотів» (код ЄДРПОУ 25297366).

Обов`язком держави є недопущення порушення прав громадян та народу України на безпечне для життя та здоров`я довкілля, передбачених ст. ст. 50, 66 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Прийняті Інспекцією заходи адміністративного впливу не призвели до усунення відповідачем порушень вимог чинного законодавства зафіксованих в актах перевірки та приписах, відповідач і надалі порушує умови дозволу на спеціальне водокористування, що призводить до забруднення поверхневих вод, об`єктів навколишнього природного середовища та негативно впливає на довкілля, та порушення прав громадян та народу України на безпечне для життя та здоров`я довкілля, передбачених ст. ст. 50, 66 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Будь-яких пояснень щодо зазначеного, у тому числі доказів усунення вказаних порушень, відповідачем суду надано не було.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Так, наведені позивачем факти порушення відповідачем умов дозволу на спеціальне водокористування, свідчить про те, що відбувається забруднення ґрунтів, що може створити надзвичайну екологічну ситуацію в даній місцевості та погіршити екологічну обстановку, яка негативно вплине на життя та здоров`я людей.

Таким чином, на думку суду, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України (01024, місто Київ, вулиця Велика Васильківська, будинок 8; код ЄДРПОУ 37472104) до Комунального підприємства «Хотів» Феодосійської сільської ради Обухівського району Київської області (08171, Київська область, Обухівський район, село Хотів, Площа Паширова, будинок 1; код ЄДРПОУ 25297366) про визнання протиправними та скасування дозволу на спеціальне водокористування - задовольнити повністю.

Скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 06.04.2020 № 107/КВ/49дт20, виданий Комунальному підприємству «Хотів» Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.