Решение № 138998511, 14.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/11683/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської регіональної філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської регіональної філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», в якій позивач просить суд:

- визнати дії Львівської регіональної філії державного підприємства «Національні інформаційні системи» протиправними щодо відмови у задоволенні запиту від 01.12.2025 на отримання публічної інформації та ненадання запитуваної інформації, зазначеної у запиті від 01.12.2025;

- зобов`язати Львівську регіональну філію державного підприємства «Національні інформаційні системи» у п`ятиденний строк з моменту набрання судовим рішення законної сили розглянути повторно запит від 01.12.2025 та надати запитувану в ньому інформацію.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що зверталась до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, однак отримана відмову у його задоволенні. Вказує, що запитувані документи є внутрішніми організаційно-розпорядчими документами Державного підприємства «Національні інформаційні системи», яке виконує делеговані державою функції, а тому така інформація є публічною. Оскільки діяльність Львівської регіональної філії ДП «Національні інформаційні системи» безпосередньо пов`язана з виконанням функцій держави та використанням державного майна і державних інформаційних ресурсів, суспільний інтерес до документів, що визначають її правовий статус, компетенцію, організаційну структуру та порядок діяльності, є очевидним.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 15.06.2026 позивача звільнено від сплати судового збору.

Ухвалою судді від 15.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Державне підприємство «Національні інформаційні системи» подало відзив на позовну заяву. Вказує, що філія не є юридичною особою, а отже не може бути відповідачем у адміністративній справі. Зазначає, що підприємство не є органом державної влади та не здійснює будь-яких управлінських функцій, а є суб`єктом господарювання, основною метою діяльності якого є технічне та технологічне забезпечення Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, їх створення та супроводження, надання доступу до реєстрів, забезпечення збереження та захисту даних, що містяться в них.

Стверджує, що перелік розпорядників публічної інформації та об`єм публічної інформації стосовно таких розпорядників вичерпно визначено статтею 13 Закону № 2939, в контексті якої до ДП «НАІС» застосовними є виключно критерії, визначені у: (а) пункті 4 частини 1, а саме: суб`єкт господарювання, який займає домінуюче - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, (б) пункті 5 частини 1, а саме: юридична особа публічного права, державне підприємство, що має на меті одержання прибутку, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків часток прямо належать державі - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради. Жодних інших обов`язків щодо розкриття своєї внутрішньої організаційно розпорядчої чи кадрової документації закон на державні підприємства такого статусу не покладає. Натомість запит Позивача від 01.12.2025 року стосувався надання копії Положення про Львівську регіональну філію ДП «НАІС», а також копії наказу, яким воно було затверджене. Зазначені документи є внутрішніми організаційно-розпорядчими актами юридичної особи, які визначають внутрішню структуру, порядок взаємодії відокремленого підрозділу з головним підприємством та внутрішні процедури господарювання. Вказані акти жодним чином не відображають умови постачання товарів чи послуг, не встановлюють ціни (тарифи) на них для споживачів, а також не містить відомостей про структуру, принципи формування та розмір оплати праці чи додаткового блага Генерального директора ДП «НАІС» чи його заступників.

Ухвалою суду від 05.08.2026 у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою суду від 06.08.2026 від 06.08.2026 залучено до участі у справі у якості співвідповідача Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (вул. Бульварно-Кудрявська, 4, м. Київ, код ЄДРПОУ 39787008).

Ухвалою суду від 07.08.2026 у задоволенні клопотання позивача про повернення відзиву на позовну заяву, відмовлено.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач 01.12.2025 звернулась до Львівської регіональної філії державного підприємства «Національні інформаційні системи» із запитом про надання публічної інформації такого змісту:

«Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу надати в електронному (скановану в кольоровому форматі з оригіналу документа) та паперовому вигляді копію Положення про Львівську регіональну філію державного підприємства «Національні інформаційні системи», а також копію наказу, яким воно було затверджене.

Відповідь на мій запит та запитувану в ньому інформацію прошу надіслати на зазначені поштові адреси у термін, визначений ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше п`яти робочих днів з дня його отримання, і з дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Львівська регіональна філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» листом від 04.12.2025 №6752/35-11 відмовила у наданні запитуваної інформації.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ст. 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як передбачено частинами 1-2 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частиною 1 ст. 23 Закону №2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону №2939-VI запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Судом встановлено, що позивач 01.12.2025 звернулась до Львівської регіональної філії державного підприємства «Національні інформаційні системи» із запитом про надання публічної інформації такого змісту:

«Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу надати в електронному (скановану в кольоровому форматі з оригіналу документа) та паперовому вигляді копію Положення про Львівську регіональну філію державного підприємства «Національні інформаційні системи», а також копію наказу, яким воно було затверджене.

Відповідь на мій запит та запитувану в ньому інформацію прошу надіслати на зазначені поштові адреси у термін, визначений ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше п`яти робочих днів з дня його отримання, і з дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Львівська регіональна філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» листом від 04.12.2025 №6752/35-11 відмовила у наданні запитуваної інформації.

У контексті спірних правовідносин слід зазначити наступне.

Державне підприємство «Національні інформаційні системи» є державним комерційним підприємством, заснованим Міністерством юстиції України, яке належить до сфери управління цього Міністерства. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 №1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» та наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015 №1059/5 відповідач здійснює повноваження адміністратора Єдиних та Державних реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії Статуту ДП «Національні інформаційні системи» (далі Статут), затвердженого наказом Міністерства юстиції України 07.11.2024 №1219/5, Державне комерційне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі - Підприємство) засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства юстиції України (п. 1.1. Статуту).

Згідно п. п. 2.1, 2.2 Статуту метою діяльності Підприємства є: отримання прибутку шляхом здійснення господарської діяльності в сфері створення, розробки, підтримки, супроводження, удосконалення, модернізації та технічного супроводження Єдиних та Державних реєстрів, автоматизованих систем, баз даних та інших інформаційних систем (далі - Системи), функції з адміністрування, супроводження, забезпечення функціонування та підтримки роботи яких покладено па Підприємство.

Основними завданнями Підприємства є: адміністрування Систем; здійснення заходів зі створення, розробки, впровадження, супроводження та модернізації програмного забезпечення Систем; технічне і технологічне забезпечення, супроводження, збереження та захист даних; здійснення технічних та технологічних заходів з надання, блокування та анулювання доступу до Систем; інші заходи (дії), передбачені законодавством.

Підприємство діє на принципах госпрозрахунку, самофінансування та самоокупності та функціонує як самостійний суб`єкт господарювання (п. 3.5 Статуту).

Львівська регіональна філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національні інформаційні системи» та не є самостійною юридичною особою.

При цьому запит на публічну інформацію від 01.12.2025 був адресований позивачем безпосередньо Львівській регіональній філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», якою за результатами його розгляду позивачу було надано відповідь про відмову у наданні запитуваних документів. Сам по собі факт адресування запиту філії та надання нею відповіді не змінює правової природи запитуваної інформації та не розширює визначений статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обсяг інформації, щодо якої Підприємство має статус розпорядника.

Водночас, здійснюючи повноваження адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, Державне підприємство «Національні інформаційні системи» виконує делеговані державою функції у сфері забезпечення функціонування державних інформаційних ресурсів. У зв`язку з цим Підприємство відповідно до п.3 ч.1 ст.13 Закону №2939-VI є розпорядником публічної інформації, в межах визначених зазначеною нормою.

Разом з тим, за приписами цієї норми, особа, яка виконує делеговані повноваження суб`єкта владних повноважень, є розпорядником інформації не щодо будь-якої інформації, що перебуває у її володінні, а виключно стосовно інформації, пов`язаної з виконанням цих обов`язків.

Аналогічно, відповідно до п.4 та п.5 ч.1 ст.13 Закону №2939-VI відповідач є розпорядником інформації лише щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, а також щодо структури, принципів формування та розміру оплати праці, винагороди, додаткового блага його керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Отже, набуття особою статусу розпорядника публічної інформації за пунктами 3-5 ч.1 ст.13 Закону №2939-VI не означає, що така особа є розпорядником усієї інформації, яка знаходиться у її володінні. Обов`язок надати інформацію за запитом виникає лише в тому разі, якщо запитувана інформація належить до того обсягу інформації, щодо якого особа визначена розпорядником відповідним пунктом ч.1 ст.13 цього Закону.

Як убачається з матеріалів справи, предметом запиту позивача є Положення про Львівську регіональну філію державного підприємства «Національні інформаційні системи», а також наказ, яким воно було затверджене. Уже із назви та правової природи зазначених документів убачається, що вони стосуються організаційного оформлення діяльності відокремленого підрозділу Підприємства та регулювання його взаємозв`язку з Підприємством, а не безпосередньо виконання делегованих державою повноважень адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, умов постачання товарів, послуг та цін на них, відомостей про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага керівництва підприємства.

Водночас сам факт перебування запитуваних документів у володінні філії не зумовлює обов`язку їх надання, оскільки визначальним є не лише факт володіння інформацією, а й віднесення такої інформації до категорій, передбачених пунктами 3 5 частини першої статті 13 Закону №2939-VI».

Таким чином, суд приходить висновку, що запитувана інформація не належить до жодної з категорій інформації, щодо якої відповідач визначений розпорядником у розумінні пунктів 3, 4, 5 ч.1 ст.13 Закону №2939-VI.

За таких обставин дії відповідача у відмові позивачу у наданні запитуваної інформації на запит на інформацію 01.12.2025 вчинені на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, у зв`язку з чим такі є правомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівської регіональної філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії, відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сидор Н.Т.