Решение № 138997356, 14.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2026 рокуСправа № 160/24520/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Зернова столиця півдня» та ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України,

УСТАНОВИВ:

12 серпня 2026 року о 15 год. 03 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду в порядку статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла сформована 12 серпня 2026 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - позивач, ГУ ДПС у Дніпропетровській області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Зернова столиця півдня» (далі - І відповідач, ТОВ «Зернова столиця півдня») та ОСОБА_1 (далі - ІІ відповідач), у якій позивач просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника ТОВ «Зернова столиця півдня» (ЄДРПОУ 42397600) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу ТОВ «Зернова столиця півдня» (ЄДРПОУ 42397600), або настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «Зернова столиця півдня» (ЄДРПОУ 42397600) перебуває на обліку в ГУ ДПС у Дніпропетровській області та має податковий борг у сумі 3 878 171,60 грн, а саме:

- по податку на прибуток підприємств (ККДБ 11021000) в сумі 1 900,00 грн (виник 13 березня 2023 року внаслідок несплати самостійно нарахованого зобов`язання за податковою декларацією з податку на прибуток підприємств № 6553637 від 01 березня 2023 року, граничний термін сплати 13 березня 2023 року);

- по пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності, за невиконання зобов`язань та штрафних санкцій за порушення вимог валютного законодавства (ККДБ 21081000) в сумі 3 876 271,60 грн (нарахована 20 серпня 2025 року за актом про результати перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства № 2668/04-36-07-12/42397600 від 12 червня 2025 року, на підставі рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми «С» № 0412920712 від 17 липня 2025 року).

У зв`язку з несплатою до бюджету сум податкового боргу, контролюючим органом в автоматичному режимі сформовано податкову вимогу від 28 серпня 2025 року № 0026580-1305-0436. Документ направлено платнику податків засобами поштового зв`язку за податковою адресою, повернуто оператором поштового зв`язку 16 вересня 2025 року та вважається врученим відповідно до норм Податкового кодексу України 16 вересня 2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 160/3273/26 задоволено позов ГУ ДПС у Дніпропетровській області до ТОВ «Зернова столиця півдня» про стягнення податкового боргу у сумі 3 878 171,60 грн шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, що обслуговують такого платника податків. Згідно з базами даних ДПС розрахункові рахунки боржника закрито, у зв`язку з чим виконання зазначеного судового рішення про стягнення коштів з рахунків платника є неможливим. Вказаний захід не призвів до погашення податкового боргу ТОВ «Зернова столиця півдня».

З огляду на викладене, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як орган державної податкової служби та контролюючий орган, набуває права відповідно до підпункту 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України та пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України звернутися до суду з адміністративним позовом про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Право на звернення ГУ ДПС у Дніпропетровській області до суду з означеним позовом виникло 15 травня 2026 року (наступного дня після спливу 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги - 14 травня 2026 року). Тримісячний процесуальний строк, передбачений частиною другою статті 122 КАС України, спливає 15 серпня 2026 року. У зв`язку із відсутністю факту настання події (погашення податкового боргу), контролюючий орган звертається із цією позовною заявою в межах строку, встановленого процесуальним законодавством.

Суд своїми ухвалами:

від 12 серпня 2026 року позовну заяву залишив без руху;

від 13 серпня 2026 року відкрив провадження у справі; визначив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України, встановлених статтею 289-2 КАС України; призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 14 серпня 2026 року об 11 год. 30 хв.; установив відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - до 09 год. 30 хв. 14 серпня 2026 року; зобов`язав Головне управління ДПС у Дніпропетровській області у строк до 09 год. 30 хв. 14 серпня 2026 року надати суду документи.

Суд установив, що ТОВ «Зернова столиця півдня» та ОСОБА_1 не мають зареєстрованого електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), у зв`язку з чим копію ухвали про відкриття провадження у справі направлено судом відповідачам на електронну пошту, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно з довідками про доставку електронного листа ухвала про відкриття провадження у справі доставлена відповідачам до електронної скриньки 13 серпня 2026 року.

Відповідачі правом на подання відзиву у встановлений судом строк не скористались.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ТОВ «Зернова столиця півдня» (ідентифікаційний код 42397600, місцезнаходження: вул. Будівельників, буд. 23, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49089) зареєстроване юридичною особою та з 16 серпня 2018 року як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Дніпропетровській державній податковій інспекції), про що свідчить відповідь з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 13 серпня 2026 року № 3173419.

Згідно з відкритою та загальнодоступною інформацією, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником, кінцевим бенефіціарним власником та керівником ТОВ «Зернова столиця півдня» є ОСОБА_1 , громадянство: Казахстан, місце проживання: АДРЕСА_1.

На виконання вимог пункту 49.2 статті 49, пункту 54.1 статті 54 та статті 137 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ТОВ «Зернова столиця півдня» подано податкову декларацію з податку на прибуток підприємства за 2022 рік від 1 березня 2023 року № 6553637, у якій визначено до сплати суму податкового зобов`язання у розмірі 1 900,00 грн.

На підставі акта від 12 червня 2025 року № 2668/04-36-07-12/42397600 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Зернова столиця півдня» (код ЄДРПОУ 42397600) з питань дотримання вимог валютного законодавства України при виконанні умов зовнішньоекономічного контракту від 13.01.2023 № 0116/2023 за період з 13.01.2023 по 29.05.2025» Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області винесено податкове повідомлення-рішення від 17 липня 2025 року № 0412920712, яким ТОВ «Зернова столиця півдня» нараховано пеню за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності у розмірі 3 876 271,60 грн.

Податкове-повідомлення рішення від 17 липня 2025 року № 0412920712 направлено на адресу платника податків рекомендованим листом та повернуто 06 серпня 2025 року до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області у зв`язку з неврученням адресату (без зазначення причини невручення поштового відправлення).

Також Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області на адресу ТОВ «Зернова столиця півдня» рекомендованим листом направлено податкову вимогу від 28 серпня 2025 року № 0026580-1305-0436 з повідомленням про наявність станом на 26 серпня 2025 року податкового боргу у розмірі 3 878 171,60 грн, яка повернута контролюючому органу 16 вересня 2025 року у зв`язку із неврученням платнику податків (без зазначення причини невручення поштового відправлення).

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 18 червня 2026 року у справі № 160/3273/26 задовольнив адміністративний позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, стягнув податковий борг з ТОВ «Зернова столиця півдня» до бюджету у розмірі 3 878 171,60 грн шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків.

Згідно з довідкою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 07 серпня 2026 року № 60180/6/04-36-13-05-10 «Про відсутність зобов`язання держави щодо повернення Товариству з обмеженою відповідальністю «Зернова столиця півдня» (Код ЄДРПОУ 42397600) помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість» станом на 07 серпня 2026 року у ТОВ «Зернова столиця півдня» відповідно до даних інформаційних систем в інтегрованій картці підприємства обліковується податковий борг у загальній сумі 3 878 171,60 грн, а саме з:

- податку на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства (ККДБ 11021000) у сумі 1 900,00 грн;

- пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності, за невиконання зобов`язань та штрафних санкцій за порушення вимог валютного законодавства (ККДБ 21081000) в сумі 3 876 271,60 грн.

Наявність у платника податків податкового боргу з податку на прибуток підприємств у сумі 1 900,00 грн та з пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності в сумі 3 876 271,60 грн також підтверджується інтегрованими картками платника податків по податку на прибуток підприємств (ККДБ 11021000) та по пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності, за невиконання зобов`язань та штрафних санкцій за порушення вимог валютного законодавства (ККДБ 21081000) станом на 14 серпня 2026 року з актуальними даними.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно із частиною першою статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України закріплено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до приписів пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України:

у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу;

вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника;

тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

у разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду: інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників;

не пізніше наступного робочого дня з дня зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу в сумі, зазначеній у рішенні суду станом на дату прийняття такого рішення суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника контролюючий орган: інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Згідно із пунктом 87.14 статті 87 Податкового кодексу України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені статтею 289-2 КАС України.

Так, частиною першою статті 289-2 КАС України встановлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви (частина друга статті 289-2 КАС України КАС України).

Згідно з підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 цього пункту, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.4 статті 41 Податкового кодексу України).

ГУ ДПС у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 44118658) є відокремленим підрозділом Державної податкової служби України, про що свідчить інформація, наявна у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12 листопада 2020 року № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (з подальшими змінами) (далі - Положення, що розміщене на офіційному вебсаті https://dp.tax.gov.ua/dfs-u-regioni/golov-upr/struktura/), Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Дніпропетровської області. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 43145015). ГУ ДПС здійснює адміністрування внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю (далі - внесок). Основними завданнями ГУ ДПС (крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій (далі - ДПІ)) є: забезпечення реалізації державної податкової політики, здійснення у межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, внеску, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення розрахункових операцій, у тому числі готівкових розрахунків за товари (послуги), а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

ГУ ДПС відповідно до покладених на нього завдань звертається до суду у випадках, передбачених законом (пункт 22 пункту 4 Положення).

Згідно з підпунктом 11 пункту 5 Положення ГУ ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.

Відповідно до підпункту 28 пункту 6 Положення ГУ ДПС для виконання покладених на нього завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду, у тому числі щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

ГУ ДПС є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення). У складі ГУ ДПС діють ДПІ, які є його структурними підрозділами та перелік яких затверджується окремим наказом ДПС. ДПІ діють на підставі цього Положення, у межах функцій, визначених статтею 19-3 Податкового кодексу України. Начальник ДПІ може забезпечувати загальну організацію та координацію роботи (не пов`язану з виконанням функцій, визначених статтею 19-1 Податкового кодексу України) структурних підрозділів ГУ ДПС, що територіально розміщені за адресою місцезнаходження ДПІ, з метою забезпечення їх комунікацій (пункт 7 Положення).

Згідно з пунктом 15 Положення ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

З вищевикладеного слідує, що у межах спірних правовідносин ГУ ДПС у Дніпропетровській області є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення), уповноваженим звертатися у передбачених законом випадках до суду, у тому числі щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Закон України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, повноваження органів державної влади, що беруть участь у визначенні такого статусу та діють в інтересах забезпечення прав і свобод осіб та національної безпеки України, а також встановлює порядок в`їзду в Україну та виїзду з України таких осіб.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, мають право у встановленому порядку вільно залишити територію України, крім випадків, встановлених законом.

Частиною другою статті 22 Закону України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» регламентовано, що виїзд з України іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, якщо: йому повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення або кримінальна справа розглядається судом - до закінчення кримінального провадження; його засуджено за вчинення кримінального правопорушення - до відбування покарання або звільнення від покарання; його виїзд суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України - до припинення обставин, що перешкоджають виїзду.

Згідно із частиною третьою статті 22 Закону України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» виїзд з України іноземця або особи без громадянства може бути за рішенням суду тимчасово відкладено до виконання ним майнових зобов`язань перед фізичними та юридичними особами в Україні, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

За наявності підстав, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України (частина четверта статті 22 Закону України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Із відкритої та загальнодоступної інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд установив, що засновником, кінцевим бенефіціарним власником та керівником ТОВ «Зернова столиця півдня» є ОСОБА_1 , громадянство: Казахстан, місце проживання: АДРЕСА_1 .

З цього слідує, що ОСОБА_1 є громадянином іноземної держави. Позивач не надав суду доказів, що ОСОБА_1 є громадянином України.

В Єдиному державному демографічному реєстрі та Єдиній інформаційній системі соціальної сфери особу ОСОБА_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , не знайдено, що підтверджується відповідями від 13 серпня 2026 року № 3173443 з Єдиного державного демографічного реєстру та від 13 серпня 2026 року № 3173455 щодо отримання інформації про внутрішньо переміщену особу з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України).

Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказаний конституційний принцип виключає можливість застосування до особи заходів державного примусу за відсутності прямої законодавчої підстави.

В назві статті 289-2 КАС України також зазначено, що означена стаття встановлює особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України, а не іноземців та осіб без громадянства.

Судом установлено, що керівник ТОВ «Зернова столиця півдня» ОСОБА_1 є громадянином іноземної держави (громадянство: Казахстан) та не є громадянином України, а тому положення статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» не можуть бути застосовані до неї ні безпосередньо, ні шляхом розширювального тлумачення.

Крім того, статтею 22 Закону України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено право іноземців та осіб без громадянства на виїзд з України. Обмеження цього права допускається лише у випадках, прямо встановлених законом. При цьому наведена норма не передбачає можливості тимчасового обмеження права іноземця на виїзд з України у зв`язку з наявністю податкового боргу юридичної особи, керівником якої він є.

Отже, системний аналіз положень статті 33 Конституції України, статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», статті 22 Закону України від 22 вересня 2011 року № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що законодавством України не визначено матеріально-правової підстави для тимчасового обмеження права на виїзд за межі України керівника юридичної особи, який є громадянином іноземної держави, у зв`язку з наявністю у такої юридичної особи податкового боргу.

Застосування до керівника юридичної особи, який є громадянином іноземної держави, такого заходу за аналогією закону або шляхом розширювального тлумачення норм, що обмежують конституційні права особи, суперечило б статтям 8, 19, 33 Конституції України, принципу верховенства права та принципу юридичної визначеності, відповідно до яких будь-яке втручання держави у права особи повинно бути чітко, недвозначно та передбачувано визначене законом.

За таких обставин суд доходить висновку, що позивач не довів наявності визначеної законом матеріально-правової підстави для тимчасового обмеження керівника ТОВ «Зернова столиця півдня» ОСОБА_1, яка є громадянином іноземної держави, у праві виїзду за межі України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки згідно з пунктом 16 частини другої статті 3 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» судовий збір не справляється за подання позовної заяви, апеляційної скарги у справах про тимчасове обмеження права громадян України на виїзд за межі території України.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44118658, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, буд. 17-А, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49005) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Зернова столиця півдня» (ідентифікаційний код 42397600, місцезнаходження: вул. Будівельників, буд. 23, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49089) та ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого частиною третьою статті 289-2 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська