Постановление суда № 13896787, 16.02.2011, Корюківський районний суд Чернігівської області

Справа № 2-а-179/11

УХВАЛА

16 лютого 2011 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Корха О.І.,

при секретарі Александровій Н.Л.,

з участю прокурора Олєйнікова А.В.,

представника позивача Корюківського районного центру зайнятості Лисенко В.В.,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківці у приміщенні суду справу за адміністративним позовом прокурора Корюківського району в інтересах держави в особі Корюківського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення незаконно виплаченого матеріального забезпечення на випадок безробіття,-

в с т а н о в и в :

Прокурор Корюківського району звернувся з позовом в інтересах держави в особі Корюківського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення незаконно виплаченого матеріального забезпечення на випадок безробіття обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 12.11.2008 року до Корюківського районного центру зайнятості звернувся ОСОБА_3, як такий, що шукає роботу.

В звязку з відсутністю підходящої роботи за його особистою заявою 19.11.2008 року надано статус безробітного та призначена виплата допомоги по безробіттю відповідно до ст.ст. 22, 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та порядку надання допомоги по безробіттю.

Згідно зі ст. 12 вищезазначеного закону цент зайнятості, як робочий орган виконавчої дирекції фонду проводить розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення . Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного Фонду України та державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Порядок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 №60/62.

Обмін інформацією між центрами зайнятості та державними реєстраторами здійснюється згідно з порядком взаємодії субєктів інформаційного обміну щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, затвердженими наказом Держпідприємства, ДПА, Держкомстату від 07.12.2005 р. № 121/560/406, постановою правління Пенсійного фонду України від 07.12.2005 р. № 23-3, постановою правління Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття від 07.12.2005 р. № 368, зареєстрованого у міністерстві юстиції України від 16.12.2005 р. за № 1523/11803.

12.08.2010 року було отримано відповідь від державного реєстратора, згідно з якою встановлено, що ОСОБА_3 зареєстрований , як фізична особа підприємець з 04.08.2003 року, період перебування на обліку та отримання матеріального забезпечення в Корюківському РЦЗ з 12.11.2008 року по 25.11.2009 року.

Згідно із пп. «б»п.3 ст.1 ЗУ «Про зайнятість населення»до зайнятого населення належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців. Такі громадяни можуть набути статус безробітного лише після скасування державної реєстрації як субєкта підприємницької діяльності.

Таким чином, на думку прокурора та позивача, громадянин ОСОБА_3 на дату надання статусу 19.11.2008 року безробітного був підприємцем , але при заповненні заяви на вирішення питання працевлаштування та надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю про це не повідомив спеціаліста служби зайнятості, що спричинило незаконне надання статусу безробітного та виплату допомоги по безробіттю.

За результатами звірки був складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 16.09.10 року №189.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно із п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307, ч.3 ст.36 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого матеріального забезпечення та вартості наданих соціальних послуг, яка підлягає поверненню, становить 5934,43 грн.

Листом від 16.08.2010 року за №02/972 Корюківський районний центр зайнятості звертався до ОСОБА_3 з пропозицією добровільно повернути заборгованість, але до цього часу кошти не повернуті.

РЦЗ просило врахувати рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 «У справі за конституційним поданням верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності ) положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», згідно з яким даний спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного прокурор просить суд: стягнути з ОСОБА_3 на користь Корюківського районного центру зайнятості незаконно виплачене матеріальне забезпечення на випадок безробіття у сумі 5934,43 грн. на рахунок р/р № 37171974900235 код 14249192 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853892.

Відповідач в судовому засіданні заявив клопотання про передачу вказаної справи за предметною підсудністю до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Представник позивача Корюківського районного центру зайнятості та прокурор в судовому засіданні пояснили що вирішення даного питання щодо передачі справи на розгляд до Чернігівського окружного адміністративного суду залишають на думку суду.

З'ясувавши думку сторін та прокурора з приводу вищевказаного питання, перевіривши матеріали справи, суд приходить до слідуючого висновку.

За змістом п.2 ч.1 ст.22 КАС України суд ухвалою передає справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду; згідно з ч.8 ст.22 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Як було з'ясовано після відкриття провадження у справі за позовом Корюківського районного центру зайнятості до відповідача про стягнення незаконно виплаченого матеріального забезпечення на випадок безробіття, системний аналіз положень ст.18 КАС України не дає підстав для віднесення даної категорії спору до предметної підсудності Корюківського районного суду Чернігівської області як місцевого адміністративного суду, оскільки вона предметно підсудна окружному адміністративному суду.

Так, згідно з п.4 ч.1 ст.18 КАС України справи, пов'язані з «соціальними виплатами», підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам виключно щодо спорів за зверненнями фізичних осіб до суб'єктів владних повноважень, а не навпаки, й іншому розширеному тлумаченню дана правова норма не підлягає. На це вказують, зокрема, й приписи ч.2 ст.18 КАС України, де зазначено, що окружним адміністративним судам предметно підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Відповідно до ч.2 ст.12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»на районні центри зайнятості покладаються функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду (контролюють правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення та ін.), який виходячи зі змісту положень ст.ст.8-10 цього Закону є державним органом, наділеним статусом суб'єкта владних повноважень у сфері врегулювання правових, фінансових, організаційних засад загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Таким чином, враховуючи вищевказані обставини, справа за позовом прокурора Корюківського району в інтересах держави в особі Корюківського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення незаконно виплаченого матеріального забезпечення на випадок безробіття предметно непідсудна Корюківському районному суду Чернігівської області й, у зв'язку з цим, підлягає направленню до Чернігівського окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18, 22, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Справу за позовом прокурора Корюківського району в інтересах держави в особі Корюківського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення незаконно виплаченого матеріального забезпечення на випадок безробіття передати за предметною підсудністю на розгляд до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківського районний суд протягом пяти днів з дня проголошення ухвали, а відповідачем в цей же строк з дня отримання копії ухвали.

СуддяО. І. Корх