Решение № 138962613, 13.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2026 року справа № 580/6561/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами письмового провадження позовну заяву адвоката Макеєва В.Ф. від імені ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

18.06.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла позовна заява адвоката Макеєва В.Ф. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі відповідач-1) про:

визнання протиправним і скасування рішення відповідача-1, оформленого протоколом №71 від 24.04.2026, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період;

зобов`язання відповідача-1 надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 4 ч.3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

стягнення судових витрат відповідача-1.

Обґрунтовуючи зазначив, що має право на відстрочку, оскільки його батько зник безвісти під час збройної агресії РФ.

Ухвалою від 19.06.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив здійснювати розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження. Залучив до участі в справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі - відповідач-2).Ухвалу відповідачі отримали в електронні кабінети 24.06.2026, але правом подати відзив не скористалися.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивач звернувся до відповідача-2 заявою від 30.09.2025 про надання відстрочки від призову відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку із зникненням безвісти його батька під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони. До неї додав завірені копії: свого паспорта та ідентифікаційного коду, свого свідоцтва про народження, повідомлення про зникнення безвісти батька, витягу із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні, витягу з Єдиного державного реєстру ветеранів війни.

Заяву відправив рекомендованим листом з описом-вкладення та отримана відповідачем-2 01.10.2024. Оскільки відповіді не отримав, звернувся в суд позовною заявою.

Витягом з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин від 16.11.2023 підтверджено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зник на території бойових дій (під час воєнних дій). Свідоцтвом про народження НОМЕР_3 підтверджено, що він є батьком позивача, ІНФОРМАЦІЯ_4 . Повідомлення від 14.05.2022 №22 матері позивача про те, що його чоловік, солдат, під час ведення бою ІНФОРМАЦІЯ_5 в н.п. Попасне Луганської області на позиціях оборони 2-ї стрілецької роти, оточеної переважаючими силами противника, що змушена була відступити та втрачено зв`язок та візуальний контакт, під тиском ворожих підрозділів зник безвісти.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі № 580/11839/25 позов між цими ж сторонами задоволений повністю. Визнано протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо розгляду вказаної заяви позивача. Зобов`язано відповідача-2 її розглянути та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки з урахуванням висновків суду.

Витягом з протоколу №71 від 24.04.2026 підтверджено, що відповідач-1 на засіданні розглянув вказану заяву та виніс протокольне рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період. Обґрунтовуючи зазначено, що всупереч п.п. 57-58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 № 560 (чинного на момент звернення), до заяви подано копії документів, які не засвідчені в установленому порядку, що не може вважатися належним та допустимим доказом наявності підстав, передбачених п. 4 ч. З ст. 23 Закону №3543-ХІІ. Також під час подання заяви військовозобов`язаний не пред`явив військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).

Тому позивач подав позов до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі - ЗУ № 3543-XII).

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення згідно з ч.ч.7, 8 ст.23 ЗУ №3543-XII здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 (далі Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Відповідно до абз.9 п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Оскільки відповідач-2 є органом військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, саме на нього покладено обов`язок щодо оформлення для військовозобов`язаних відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також вести їх спеціальний облік.

З 18.05.2024 змінено порядок отримання відстрочки від військової служби, адже були внесені зміни до ст.23 ЗУ №3543-XII. Також із вказаної дати набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до п.п.56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Вказана вище Комісія створена при відповідачу-2 Проте вона не має статусу юридичної особи.

Норми пункту 58 Порядку №560 приписують, що за наявності підстав для одержання/ переоформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання/переоформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2979), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2025 р. № 1364.

Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (Центральним управлінням або регіональним органом СБУ чи відповідним підрозділом розвідувального органу) не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).

Тобто, вимога подання саме засвідчених документів нормативно закріплена та обов`язок пред`явити військово-обліковий документ саме під час подання заяви наявні. Проте ці вимоги стосуються етапу прийняття заяви, поданої особисто. Натомість у спірних правовідносинах документи позивача надіслані поштою та рішенням суду, що набрало законної сили, та є обов`язковим до виконання відповідачами відповідно до ст.129 Конституції України. Згаданим вище рішенням суд зобов`язав прийняти рішення по суті, а не за формою.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (п.59 Порядку №560).

Відповідно до п.60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, повноваженням безпосереднього розгляду документів особи щодо надання їй відстрочки від призову та ухвалення протокольного рішення на засіданні наділена саме відповідач-1. Саме рішення, оформлене протоколом, є актом розпорядчої дії, яким надається відстрочка. Повідомлення про факт такого рішення є актом інформування про обставини та факти, що не має владного припису та, відповідно, не порушує заявленого права позивача на відстрочку

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 ЗУ № 3543-XII.

Згідно з п.4 ч.3 ст.23 ЗУ № 3543-XII, на який посилався позивач у заяві до відповідача-1, передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Тобто, під час розгляду заяви позивача про надання відстрочки повинні перевірятися родинні зв`язки та факт гибелі ти зникнення безвісти особи під час здійснення вказаних заходів на вказаній території.

Додаток 5 до Порядку №560 містить перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у залежності від категорії осіб, які мають право на відстрочку. Так, документами, що підтверджують право на відстрочку на підставі п.4 ч.3 вказаного Закону є: документи, що підтверджують родинні зв`язки (у тому числі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України або посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, в якому проставляється відмітка про норму Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, на підставі якої особі надано статус, або витяг із Єдиного державного реєстру ветеранів війни), витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, документи, які підтверджують факт загибелі (смерті) під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану (у тому числі сповіщення або копія акта службового розслідування, або витяг із наказу про виключення із списків особового складу (із зазначенням підстави).

Вказані документи позивач надав. Основний документ виданий відповідачем-1 про зникнення безвісти батька позивача (повідомлення) та витяг з відповідного реєстру. То ж підстави для відмови у наданні відстрочки Спірного рішення в частині щодо позивача не узгоджуються з вимогами закону. Неналежне засвідчення копій документів у ньому не обґрунтоване в частині, про які саме документи відповідач-1 мав на увазі. Факти, які він має з`ясувати з отриманих документів, мають бути ним перевірені і встановлені. У випадку встановлення що батько позивача дійсно проходив військову службу у воєнному стані та зник безвісти у травні 2022 року при виконанні військового обов`язку обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану,- відповідач-1 має обов`язок надати позивачу відстрочку відповідно до вказаної ним норми закону, залишивши поза увагою формат засвідчення копій отриманих документів. За умови рішення суду про зобов`язання прийняти рішення, відсутні підстави формувати результат розгляду виключно на формальних підставах засвідчення копії, що стосується етапу виключно прийняття заяви до розгляду.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач-1 виніс Спірне рішення щодо позивача протиправно з невідповідних закону підстав та наявні підстави його скасувати у вказаній частині і зобов`язати його повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду в цьому рішенні та прийняти обґрунтоване рішення щодо надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.4 ч.3 ст.23 вказаного Закону. Водночас відсутні підстави зобов`язувати надати відстрочку до дотримання ним належної процедури її розгляду та вирішення.

Згідно зі ст.ст.132-139 КАС України судові витрати, підтверджені квитанцією від 18.06.2026 про сплату судового збору в сумі 1064,96грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2, при якому діє вдповідач-1 без статусу юридичної особи, на користь позивача пропорційно задоволеній частині позову - половина.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково позовні вимоги адвоката Макеєва В.Ф. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №71 від 24.04.2026, в частині про відмову у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням висновків суду в цьому рішенні та прийняти обґрунтоване рішення щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 вказаного Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

2. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) частину судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 532,48грн.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ