Решение № 138959905, 13.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2026 р. № 400/12219/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаРегіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), пров. Транспортний, 1А/1, м. Миколаїв, 54008, провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач), в якій просить: визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), які виразились у зменшенні у грошовому виразі розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці № 31/30/Б-400/1592/25-2025 від 19.09.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року; зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та Наказу МВС України від 20.07.2018 № 623, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, вказаних у довідці № 31/30/Б-400/1592/25-2025 від 19.09.2025 року із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року в розмірі 2684,00 грн, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

?Позивач вказує, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років від 10.09.2001 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII. На виконання судового рішення відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року. Проте у даній довідці суми надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії зазначені в неналежному (невірному арифметично) грошовому виразі.

Відповідач при розрахунку сумових значень додаткових видів грошового забезпечення застосував відсотки до старих розмірів окладів, а не від оновлених розмірів посадового окладу (5800,00 грн) та окладу за спеціальним званням (1560,00 грн), обрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму 2684,00 грн. Це призвело до заниження розміру надбавок та премії, що порушує право позивача на отримання пенсії в належному розмірі.

Суд ухвалою від 14.11.2025 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву надав проти позову заперечував з тих підстав, що довідка виготовлена у суворій відповідності до діючого законодавства та даних фінансового органу.

?Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

? ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

?На виконання судового рішення Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) виготовлено довідку № 31/30/Б-400/1592/25-2025 від 19.09.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за прирівняною посадою.

?У вказаній довідці Відповідачем визначено основні розміри грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023р. (2684,00 грн):посадовий оклад 5800,00 грн;?оклад за військовим (спеціальним) званням 1560,00 грн.

?Водночас, заповнюючи розділи щодо щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, Відповідач зазначив відсоткові розміри: надбавка за вислугу років 45%, надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 182%, однак їх грошовий вираз обчислив арифметично невірно, не виходячи з оновленої суми окладів (5800,00 грн + 1560,00 грн = 7360,00 грн).

?Незгода Позивача із обчисленням сумових значень додаткових видів грошового забезпечення у довідці стала підставою для звернення з даним позовом до суду.

?Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі чи службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

?Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, особам начальницького і рядового складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

?Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

?Питання складу та порядку виплати грошового забезпечення врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою Наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.

?Згідно з Додатком 16 до Постанови КМУ № 704 та п. 1 розд. IV Наказу Міноборони № 260 / Інструкції № 623:?Надбавка за вислугу років встановлюється у відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. ?Надбавка за особливості проходження служби встановлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (п. 1, 2 розд. V Інструкції № 623). ?Премія обчислюється у відсотках від посадового окладу.

?Суд наголошує, що грошове забезпечення є цілісною величиною, а додаткові види грошового забезпечення (надбавки) та премія є похідними від основних його складових посадового окладу та окладу за званням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704. якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію №623. пунктами 2, 3 якої визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Додатку 16 до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 р. № 704 надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу вираховується з відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Мін`юсті 26.06.2018р. за№ 745/32197 (далі за текстом Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Отже, надбавка за вислугу років встановлюється та обчислюється у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Згідно із положеннями пункті розділу 11 Інструкції №623 особам начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка за службу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретної інформації в таких розмірах від посадового окладу:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості»,- 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно»,- 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно»,-10 відсотків.

Згідно із положенням пункту 1 розділу 14 Інструкції№623 особам рядового і начальницького складу, безпосередньо зайнятим шифрувальною роботою на штатних посадах у підрозділах спеціального зв`язку, виплачується надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі в таких розмірах посадових окладів: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків.Згідно із положеннями пункті розділу 16 Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Розрахунок, який мав бути застосований при перерахунку надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів та премії відповідачем, складається з наступного:надбавка за вислугу років: Формула: (посадовий оклад 2023 року + оклад за військовим (спеціальним) званням 2023 року)=(5800+1560) х 45% = 3 312,00 гри

Надбавка за особливості проходження служби = 5 336, 00 грн.

Формула: (посадовий оклад + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 50% = (5800 грн. + 1560 грн. + 3 312,00 грн.) х 50% = 10 672,00 грн. х 50% = 5 336,00 грн. Премія = 10 556,00 грн. Формула: (посадовий оклад) х 182% = 5800 грн. х 182% = 10 556,00 грн.

?Оскільки Відповідач у довідці визначив оновлені посадовий оклад (5800,00 грн) та оклад за званням (1560,00 грн) станом на 01.01.2023р., розрахунок додаткових видів грошового забезпечення повинен здійснюватися виключно від цих нових розмірів окладів:

Вказівка відповідачем у довідці інших (менших) сумових значень при збереженні визначених відсотків є арифметично невірно визначеним розміром грошового забезпечення, що не надає реальний розмір належних позивачу виплат і порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

?Правова позиція щодо визначення нових правовідносин між сторонами та обов`язку складання належної довідки із вірно обчисленими сумами відповідає висновкам Верховного Суду від 31.01.2025 року у справі № 560/11142/24.

?Суд відхиляє будь-які доводи щодо пропуску строку звернення до суду, оскільки відповідно до правового висновку Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.12.2023 року у справі № 380/1907/23: «Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, встановленому статтею 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій здійснюється з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Враховуючи це, до правовідносин щодо оскарження дій чи бездіяльності уповноважених органів щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення не підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України».

?Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові вітрати покласти на відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (пров. Транспортний, 1А/1,м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 45239068) задовольнити.

2. ?Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), які виразились у зменшенні у грошовому виразі розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у довідці № 31/30/Б-400/1592/25-2025 від 19.09.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

3.Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС В Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років у грошовому вирізі обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за особливості проходження служби та ішемії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №31/30/Б-400/1592/25-2025 від 19.09.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 гри. і надати що оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (пров. Транспортний, 1А/1, м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 45239068) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211,20грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко