Решение № 138944539, 07.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 рокуСправа №160/35803/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.12.2025 №70725-54363/Р-01/8-0400/25 (у формі листа) щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.11.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії від 10.11.2025 та з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», хоча на позивача має розповсюджуватись положення даної статті. Позивач вважає, що протиправним рішенням відповідача порушуються права позивача на отримання належного розміру пенсії за віком з урахуванням ст. 8 Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

До суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що робота в якості «нормувальник дільниці» не відноситься до роботи з повним робочим днем під землею, тому, норма Закону № 345 на цю професію не розповсюджується. З огляду на викладене вважає, що права позивача не порушував, у зв`язку з чим, відсутні підстави для задоволення позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 21.03.2016 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058).

10.11.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.12.2025 №70725-54363/Р-01/8-0400/25 «Про розгляд звернення» повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відсутній підземний стаж.

Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 21.03.2016 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно матеріалів справи судом встановлено, що станом на момент призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, загальний страховий стаж позивача складав 29 років 3 місяці 4 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 7 років 6 місяців 1 день, що відповідає нормам абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач наголошує на тому, що відповідно до пільгових довідок від 21.03.2016 №53, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське», від 07.12.2015 №822, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу», від 04.04.2018 №151, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське», позивач працював з 05.02.2008 по 14.05.2012, з 01.01.2013 по 02.08.2016 на посаді «підземний дільничий нормувальник» зайнятий на підземній роботі 50% робочого часу під землею. Наголошує на тому, що робота в якості «нормувальник дільниці» не відноситься до роботи з повним робочим днем під землею, тому, норма Закону № 345 на цю професію не розповсюджується.

Разом із тим, згідно записів трудової книжки позивача та підтверджуючих довідок, позивач:

- з 05.02.2008 по 14.05.2012 працював дільничним гірничим нормувальником, зв`язаним з підземними роботами у ВСП «Шахта ім. Героїв Космосу» ВАТ «Павлоградвугілля»;

- з 01.01.2013 по 02.08.2026 працював дільничним гірничим нормувальником на підземних роботах з робочим днем, зв`язаним зі спусками в шахту, у ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ВАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Уточнюючими довідками, зокрема щодо проведеної атестації робочих місць, підтверджено роботу позивача 50% і більше робочого часу в рік на підземних роботах.

Проте, проведений відповідачем розрахунок призначеної пенсії позивача за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснено без врахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що позбавляє останнього гарантованого законом права на отримання мінімальної пенсії шахтаря, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначається у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, при пільговому стажі роботи в підземних умовах не менш як 7,5 років.

З огляду на викладене, дії відповідача щодо відмови в обчисленні позивачу розміру пенсії в порядку, встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є протиправними.

Разом із тим, підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.12.2025 №70725-54363/Р-01/8-0400/25 (у формі листа) щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.11.2025, відсутні, оскільки лист від 05.12.2025 №70725-54363/Р-01/8-0400/25 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке встановлює відповідні права позивача, а є листом інформативного характеру щодо порядку зарахування позивачу страхового та пільгового стажу, а також розрахунку пенсійних виплат.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення задоволенню не підлягають.

Суд вважає належним способом захисту прав позивача зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії від 10.11.2025 та з урахуванням проведених раніше виплат.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надала. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду понесені документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову до суду в сумі 1211,20 грн.

З урахуванням часткового задоволення позовних вимог, судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 605,60 грн, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 9, 72-77, 90, 139, 143, 243-246, 250, 257, 255, 257, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви від 10.11.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії від 10.11.2025 та з урахуванням проведених раніше виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька