Решение № 138938281, 12.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 серпня 2026 року № 520/21175/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 03491286), в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03491286, 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 7 поверх) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт у вигляді ID-картки НОМЕР_2 , місце реєстрації та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) у видачі дублікату посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, шляхом визнання протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03491286, 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 7 поверх) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт у вигляді ID-картки НОМЕР_2 , місце реєстраціїта фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) у видачі дублікату посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 березня 2025 року за вих. № Д-1806/01-31;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03491286, 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 7 поверх) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт у вигляді ID-картки НОМЕР_2 , місце реєстраціїта фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) дублікат посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що їй було видано відповідне посвідчення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана відповідачем через електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 10.11.2025 по 14.11.2025, з 22.12.2025 по 13.01.2026, з 29.06.2026 по 13.07.2026 та з 30.07.2026 по 31.07.2026 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Позивачка є особою зі статусом потерпілої від Чорнобильської катастрофи. Станом на дату аварії на Чорнобильскій атомній Електростанції 26.04.1986 р., Позивач проживала в м. Чорнобиль Київської області, вказана обставина підтверджується, зокрема, довідкою про евакуацію № 52844 від 22.07.1991, виданою Виконавчим комітетом Київської обласної ради народних депутатів.

Статус Позивача, як потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 2-Б підтверджено посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, яке ОСОБА_1 було видано.

Позивач втратила посвідчення. Про вказаний факт було зроблено оголошення в газеті.

У порядку, визначеному нормами законодавства, ОСОБА_1 багато разів зверталася до служби соціального захисту населення із заявою про видачу дублікату, але, і досі є нереалізовним її право на отримання дублікату втраченого посвідчення.

У лютому 2025 року Позивач звернулася із заявою про видачу дублікату посвідчення до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації із заявою про видачу дублікату посвідчення, до заяви додала наступні документи: · копію паспорту та ідент. коду; · копію оголошення в газеті про втрату посвідчення (далі оголошення); · копію Свідоцтва про народження;· копію довідки про евакуацію; · копія паспорту матері з пропискою у Чорнобилі; · довідку матері про евакуацію; · копію посвідчення батька евакуатора наслідків аварії на ЧАЕС;· копію довідки що смерть батька, пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС; · копію довідки Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації від 14.02.2025 № 469/0/327-25;· копію відповіді Департаменту ЧАЕС від 2005 року.

Проте, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, Відповідачем 28 березня 2025 року за вих. № Д-1806/01-31 прийнято рішення про відмову у видачі дублікату посвідчення.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ).

Статтею 10 Закону №796-ХІІ визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону №796-ХІІвизначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Так, відповідно до пункту 2 статті 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, категорія 2.

Відповідно до статті 15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 65 Закону №796-XII установлено, що Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» № 551 від 11 липня 2018 року затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок № 551).

Цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих (пункт 1 Порядку № 551).

Пунктом 5 Порядку № 551 визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 2) серії Б сірого кольору.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються, на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 551 у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11цього Порядку, особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним.

Такі посвідчення видаються уповноваженим органом за місцем проживання (реєстрації) особи. У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: Повторно. Видано замість посвідчення серії ... № ...

Якщо втрачене посвідчення знайдено, воно підлягає обов`язковому здаванню уповноваженому органу для подальшого знищення.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 раніше вже було встановлено статус постраждалої внаслідок Чорнобильській АЕС, при цьому ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу позивач позбавлений не був. Крім того, довідка № 469/0/327-25 підтверджує, що довідка про евакуацію видана саме позивачеві. Згідно змісту довідки про евакуацію, ОСОБА_1 станом на дату аварії на ЧАЕС 26.04.1986 проживала в АДРЕСА_3 та евакуйована із даної зони 05.05.1986.

Отже, наявні в матеріалах особової справи позивача документи підтверджують факт проживання та евакуації позивачки у 1986 році з м. Чорнобиль.

А відтак, суд доходить висновку про наявність підстав для видачі позивачу повторного посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 2 серії Б.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені судом обставини справи позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації ОСОБА_1 у видачі дублікату посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 березня 2025 року за вих. № Д-1806/01-31 та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу дублікату посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, з урахуванням висновків суду.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткове задоволення позовної заяви.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 03491286) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії частково задовольнити.

Визнання протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації ОСОБА_1 у видачі дублікату посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 березня 2025 року за вих. № Д-1806/01-31.

Зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу дублікату посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, з урахуванням висновків суду.

У частині інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 03491286) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору 605,60 (шістсот п`ять грн 60 коп.) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.