Решение № 138937981, 12.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2026 року № 520/62/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заічко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344), Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (вул. Благовіщенська, буд. 34,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ03196647) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про припинення з 01.07.2025 виплати ОСОБА_2 соціальної допомоги при народженні дитини.

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату соціальної допомоги при народженні дитини відповідно до пункту 10 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р.№ 1751, з 01.07.2025, виплативши заборгованість допомоги з 01.07.2025 по 31.12.2025, з урахування раніше виплачених сум.

- здійснити виплати ОСОБА_2 призначеної, але своєчасно не одержаної у повному обсязі суми державної допомоги сім`ям з дітьми у зв`язку з народженням доньки - ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вважає протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про припинення з 01.07.2025 виплати ОСОБА_2 соціальної допомоги при народженні дитини.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надало до суду відзив, в якому з позовом не погодилось, в задоволенні позовних вимог просить відмовити. Також зазначено, що для вирішення питання з поновлення допомоги при народженні дитини з 01.07.2025 Позивачці необхідно особисто звернутися із заявою та необхідними документами до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України.

Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради надало до суду пояснення, в яких зазначено, що 25.07.2025 до Управління надійшов лист відділу соціальної роботи по Холодногірському району м. Харкова Харківського міського центру соціальних служб "ДОВІРА" вих. №394 щодо поновлення виплати державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 разом з копією висновку оцінки потреб від 25.07.2025. Так вказані документи були направлені за належністю до ГУ ПФУ в Харківській області листом від 30.07.2025 вих.№784/0/637-25.

Позивачкою надано відповідь на відзив, в яких вказує, що позивач заперечує у повному обсязі проти доводів Відповідача наведених у Відзиві на позовну заяву Позивача, оскільки дії, рішення Відповідача є незаконними, необґрунтованими та такими, що порушують права та законні інтереси Позивача. Також закцентовано увагу на тому, що 25.11.2025 Позивачем було подану відповідну заяву № 1000000000250043072895 від 25.11.2025 до територіального органу Пенсійного фонду України для поновлення виплат допомоги при народженні дитини. Однак, на дату подачі до Харківського окружного адміністративного суду Позивачем адміністративного позову - Відповідачем не було вчинено жодних дій щодо поновлення нарахування та виплати соціальної допомоги при народженні дитини відповідно до пункту 10 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751.

Позивачкою надано відповідь на пояснення, в яких вказує, що позивач заперечує у повному обсязі проти доводів Третьої особи наведених у Поясненнях третьої особи щодо позовної заяви Позивача, оскільки дії, рішення Третьої особи є незаконними, необґрунтованими та такими, що порушують права та законні інтереси Позивача.

Відповідач - Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, надало до суду відзив, в якому з позовом не погодилось, в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 22 квітня 2025 р. Першим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на бланку Серія НОМЕР_2 .

Управлінням соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради позивачці була призначена та виплачувалась соціальна допомога при народженні дитини з 01.04.2025 до 30.06.2025. Дана соціальна допомога при народженні дитини виплачувалася через АТ КБ «ПРИВАТБАНК», ЄДРПОУ 14360570, єдиний МФО 305299.

З 01.07.2025 Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області припинено виплату соціальної допомоги при народженні дитини.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист.

Згідно статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Суд зазначає, що відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-III з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом № 2811-XII та іншими законами України.

У контексті приписів статті 3 Конституції України у кореспонденції із приписами Декларації прав дитини (прийнята резолюцією 1386 (ХIV) Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1959) та Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (ратифікована Україною 27.02.1991) в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII (далі - Закон № 2811-XII) визначений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги.

Згідно з статею 1 Закону № 2811-XII громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, інші іноземці у випадках, встановлених законом, мають право на державну допомогу нарівні з громадянами України на умовах, передбачених цим Законом, іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. У разі, коли міжнародним договором України передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила, встановлені цим договором. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу 1 статті 2-1 Закону № 2811-XII законодавство про державну допомогу сім`ям з дітьми складається із Закону України "Про прожитковий мінімум", цього Закону, інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини з надання державної допомоги сім`ям з дітьми.

Відповідно до абзацу 1 статті 5 Закону № 2811-XII допомога у зв`язку з вагітністю та пологами (крім допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону), допомога при народженні дитини, допомога для догляду за дитиною до досягнення нею однорічного віку, допомога для догляду за дитиною "єЯсла", допомога при усиновленні дитини, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога на дітей одиноким матерям, допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, одноразова натуральна допомога "пакунок малюка", одноразова грошова допомога учням першого класу "пакунок школяра" призначається і виплачується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (далі - орган, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми).

Згідно ст.6 Закону № 2811-XII документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються отримувачем в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо отримувач подав заяву про призначення допомоги, передбаченої цим Законом, але за станом здоров`я чи з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, отримання таких документів покладається на орган, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, протягом 10 днів з дня звернення.

Також процедура призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми деталізована затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» (далі - Порядок № 1751).

Цей Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", зокрема, допомога при народженні дитини (пункти 10-16 цього Порядку).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) заявника.

Відповідно до п. 10 Порядку, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Пунктом 13 вказаного Порядку визначено виключний перелік підстав припинення виплати допомоги при народженні дитини, а саме: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування дитини разом з матір`ю; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; усиновлення дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування або дитини, батьки якої дали згоду на її усиновлення; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Так, в даному переліку п.13 Порядку відсутня така підстава для припинення виплат, як «неможливість проведення перевірки цільового використання коштів з призначеної допомоги», як зазначена в листі Депертаменту соціальної політики Харківського міського центру соціальних служб "Довіра" від 16.06.2025 №305, на підставі якого прийнято рішення Управлінням соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 18.08.2026, а тому спірне рішення підлягає скасуванню.

Отже, за таких обставин, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Управлінням соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 18.08.2026 про призупинення з 01.07.2025 виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги при народженні дитини.

В свою чергу, як судом встановлено, що відповідно до п.2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року призначення і виплата допомоги сім`ям з дітьми здійснюються за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, яка звертається за призначенням допомоги сім`ям з дітьми (далі - заявник), з використанням (за технічної можливості) функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302):

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) - до 30 червня 2025 р.;

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 липня 2025 р. незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).(зі змінами згідно Постанови КМ № 968 від 23.08.2024, № 766 від 23.06.2025).

Відповідно до Порядку дій при організації процесу передачі баз даних до Пенсійного фонду, наданого листом №3918/13/2-25/56, доступ працівників органів соціального захисту населення до відповідних функцій ЄІССС з 30.06.2025 заблоковані.

Згідно Постанови КМУ № 766 від 23 червня 2025 р. та визначеного ним Переліку видів соціальних допомог, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких соціальних допомог, а також доданого до листа Міністерства соціальної політики України від 26.06.2025 №3918/13/2-25/56 до ПФУ передані функції по виплаті: державна допомога у зв`язку з вагітністю та пологами, державна допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога на дітей одиноким матерям, державна допомога при народженні дитини, державна допомога при усиновленні дитини, допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям.

Таким чином, враховуючи, що з 1 липня 2025 року питання призначення, виплати державних соціальних допомог, здійснюють органи Пенсійного фонду України, та те, що в Управління з 01 липня 2025 року відсутній доступ до відповідних функцій ЄІССС та Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомог на базі комп`ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ), а тому саме Головне управління ПФУ в Харківській області повинно виплачувати соціальну допомогу позивачу при народженні дитини.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що ключові аргументи сторін в цій справі отримали достатню оцінку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.243,246,255, 293,295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344), Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (вул. Благовіщенська, буд. 34,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ03196647) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 18.08.2026 про призупинення з 01.07.2025 виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги при народженні дитини.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату соціальної допомоги при народженні дитини відповідно до пункту 10 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р.№ 1751, з 01.07.2025, виплативши заборгованість допомоги з 01.07.2025 по 31.12.2025, з урахування раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (вул. Благовіщенська, буд. 34,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ03196647) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Заічко О.В.