Решение № 138936686, 12.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 серпня 2026 року Справа № 280/9557/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецмаркет Регіон» (69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 41; код ЄДРПОУ 40726713)

до виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 206; код ЄДРПОУ 02140892)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача 1. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району (69096, м. Запоріжжя, вул. Сагайдачного Петра, 1-А; код ЄДРПОУ 37573513)

2. Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (69037, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 214; код ЄДРПОУ 44921382)

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

04.11.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецмаркет Регіон» (далі позивач, ТОВ «Спецмаркет Регіон») до виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району (далі третя особа 1), 2. Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (далі третя особа 2), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 № 738/45 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: пр. Металургів, 2 (на підставі акту обстеження території від 28.07.2025 № 0471)».

Ухвалою суду від 30.10.2025 у задоволенні заяви представника ТОВ «Спецмаркет Регіон» про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 № 738/45 Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: пр. Металургів, 2 (на підставі акту обстеження території від 28.07.2025 № 0471) є протиправним та підлягає скасуванню у зв`язку з тим, що відповідач у порушення вимог ст. 49 Закону України Про адміністративну процедуру не повідомив позивача про початок адміністративного провадження, що потягло за собою порушення передбаченого ст. 17, п. 4 ч. 1 ст. 28 цього закону права позивача бути заслуханим адміністративним органом і надавати пояснення, а також порушення інших норм Закону України Про адміністративну процедуру. При цьому наголошено, що вищенаведене порушення не є формальним, а має для позивача цілком конкретне значення. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розглядати справу без повідомлення (виклику) учасників справи.

14.11.2025 представником позивача подано заяву про долучення доказів, а саме акту обстеження території від 28.07.2025 № 0471.

Ухвалою суду від 19.11.2025 у задоволенні заяви представника ТОВ «Спецмаркет Регіон» про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

20.11.2025 представником відповідача надіслано до суду відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що оскаржуване рішення не є рішенням про знесення, оскільки таким лише запропоновано власнику об`єктів в добровільному порядку виконати роботи щодо усунення наслідків порушення Типових правил шляхом демонтажу об`єкта та приведення місця розташування в належний стан з відновленням його благоустрою, а у випадку невиконання демонтажу у добровільному порядку, виконання цього рішення доручено департаменту муніципального управління. Враховуючи той факт, що на момент прийняття виконавчим комітетом оскаржуваного рішення у позивача відсутній діючий паспорт прив`язки тимчасової споруди, у відповідача були всі законні підстави для прийняття оскаржуваного рішення. Вказує, що єдиною підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є паспорт прив`язки, розміщення тимчасових споруд самочинно, тобто без паспорта прив`язки, заборонено. У випадку розміщення тимчасової споруди з порушенням наведеного вище законодавства, ця споруда має бути демонтована. Враховуючи положення пп. 7 пункту а ч. 1 ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, частини другої статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів, а також положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, яка передбачає, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України Про благоустрій населених пунктів, приходить до висновку, що питання благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд (як частини забезпечення благоустрою) та порядку його проведення, відноситься до компетенції виконавчого комітету. Тобто, відповідач має повноваження приймати рішення про демонтаж об`єктів, якщо такі належать до тимчасових споруд у розумінні Правил благоустрою. Крім того, відповідач звертає увагу суду, що оспорюване рішення не містить ознак адміністративного акту, які наведені в п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про адміністративну процедуру», оскільки не містить індивідуалізованих приписів відносно конкретної особи, або осіб, не впливає на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків осіб (оспорюваними рішеннями лише пропонується власникам споруд самостійно усунути наслідки порушень), а є документом управлінського характеру, якими регламентуються дії виконавчих органів та комунальних підприємств. Таким чином, у спірних правовідносинах Закон України «Про адміністративну процедуру» не застосовний. Також відповідач зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що підтверджують наявність у позивача прав власності на спірний об`єкт. Наданий позивачем паспорт прив`язки тимчасової споруди не є належним та достатнім доказом того, що саме спірний об`єкт перебуває у його власності, а не інший. Наявність паспорту прив`язки тимчасової споруди доводить лише наявність у позивача права на розміщення тимчасової споруди, яке до речі припинилось 26.12.2024. Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

24.11.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він, не погоджуючись з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

26.11.2025 до суду від представника третьої особи 2 надійшли пояснення, в яких зазначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Водночас, у разі відсутності, закінчення, анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, або самовільного її встановлення, така споруда підлягає демонтажу. Так, між ТОВ «Спецмаркет Регіон» та районною адміністрацією по Дніпровському району було укладено договір від 11.03.2020 № 269 на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (далі Договір). Предметом даного договору є надання ТОВ «Спецмаркет Регіон» права за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання (продовольчі товари) (ТС-Д-376/1906) за адресою: пр. Металургів, 2 площею 12 кв.м., а також закріплення прилеглої до ТС території для утримання її в належному стані. Строк дії Договору з 11.03.2020 до 26.12.2024. Підставою для укладення даного Договору був паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-Д-376/1906 за адресою: пр. Металургів, буд. 2, площа 12 кв.м., виданий Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 26.12.2019 строком дії до 26.12.2024 на замовлення ТОВ «Спецмаркет Регіон». Отже, строк дії вказаних паспорту прив`язки та Договору закінчився 26.12.2024. Після цього до департаменту ТОВ «Спецмаркет Регіон» не звертався, інформація про продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання (продовольчі товари) (ТС-Д-376/1906) за адресою: пр. Металургів, буд. 2 відсутня. Враховуючи вищевикладене, виконавчим комітетом прийнято рішення від 07.10.2025 № 738/45 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: просп. Металургів, 2 (на підставі акту обстеження території від 28.07.2025 № 0471)» з дотриманням вимог чинного законодавства, яке є законним та не підлягає скасуванню, та ніяким чином не порушує права позивача, а тому позов не підлягає задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

26.01.2026 представник відповідача подав заяву.

Третя особа 1 правом на подання пояснень не скористалась.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Між ТОВ «Спецмаркет Регіон» та Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Дніпровському району укладено договір від 11.03.2020 № 269 на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (далі Договір).

Предметом даного договору є надання ТОВ «Спецмаркет Регіон» права за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання (продовольчі товари) (ТС-Д-376/1906) за адресою: пр. Металургів, 2 площею 12 кв.м., а також закріплення прилеглої до ТС території для утримання її в належному стані.

Відповідно до пп. 7.2 п. 7 Договору строк дії Договору з 11.03.2020 до 26.12.2024.

Підставою для укладення даного Договору був паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-Д-376/1906 за адресою: пр. Металургів, буд. 2, площа 12 кв.м., виданий Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 26.12.2019 строком дії до 26.12.2024 на замовлення ТОВ «Спецмаркет Регіон».

28.07.2025 старшими інспекторами відділу охорони громадського порядку КП Муніципальна варта Запорізької міської ради, на підставі наказу начальника КП Муніципальна варта від 25.06.2025 № 108-ОД, здійснено перевірку стану благоустрою території м. Запоріжжя, за адресою: просп. Металургів, 2.

За результатами обстеження встановлено, що за вказаною адресою виявлено факт розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

На запити КП Муніципальна варта, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом від 16.07.2025 № 03-07/2933 повідомив, що відповідно до інформації містобудівного кадастру Департаменту, який ведеться Департаментом згідно із ст. 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 «Про містобудівний кадастр» за адресою: м. Запоріжжя, пр. Металургів, 2, був зареєстрований паспорт прив`язки ТС-Д-376/1906, термін якого закінчився 26.12.2024. Дозвільні документи на розміщення вказаної споруди у відділі містобудівного кадастру Департаменту не зареєстровані.

Разом з тим, Департамент управління активами Запорізької міської ради повідомив, що за зазначеною адресою рішень про надання у користування земельною ділянкою не готувалось, діючі договори оренди землі не обліковуються.

На підставі зібраної інформації, 28.07.2025 старшими інспекторами відділу охорони громадського порядку КП Муніципальна варта Запорізької міської ради Ревенком О.С. та Бондарєвим В.М. складено акт обстеження території № 0471, за результатами обстеження виявлено факт розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, розміщеної всупереч п. 5 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 2.13.1, пп. 29, п. 8.2.6 Правил благоустрою території міста Запоріжжя, з пропозицією усунути наслідки порушення законодавства в сфері благоустрою шляхом демонтажу об`єкта, встановленого без відповідних дозвільних документів у встановленому порядку, винести питання на розгляд виконавчого комітету Запорізької міської ради.

Керуючись Законами України Про благоустрій населених пунктів, Про місцеве самоврядування в Україні, Типовими правилами благоустрою території населеного пункту, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, рішенням Запорізької міської ради від 23.10.2024 № 71 Про затвердження Правил благоустрою території міста Запоріжжя, рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 27.06.2023 № 378 Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту, прийнято оскаржуване рішення від 07.10.2025 № 738/45 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: пр. Металургів, 2 (на підставі акту обстеження території від 28.07.2025 № 0471)».

У рішенні відповідача від 07.10.2025 № 738/45 Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: пр. Металургів, 2 зазначено:

1. Усунути наслідки порушень Правил шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, яка розміщена без відповідних дозвільних документів, на об`єкті благоустрою м. Запоріжжя за адресою: пр. Металургів, 2 (далі - Об`єкт).

Звільнення об`єкту благоустрою від зазначеного Об`єкту здійснювати шляхом демонтажу та його транспортування до місця зберігання.

Під демонтажем необхідно розуміти комплекс заходів, які передбачають відокремлення Об`єкту, розміщеного без відповідних дозвільних документів, а також майна, що знаходиться в цьому Об`єкті, від місця його розташування або основи, тощо (у тому числі від`єднання від інженерних мереж при необхідності), транспортування на місце подальшого зберігання, тощо.

2. Власнику Об`єкту, вказаного у пункті 1 цього рішення, розміщеного без відповідних дозвільних документів, пропонувати самостійно, протягом семи календарних днів з дня розміщення районною адміністрацією Запорізької міської ради по Дніпровському району оголошення на Об`єкті щодо прийняття рішення стосовно його демонтажу, виконати роботи щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єкта, та приведення місця розташування в належний стан з відновленням його благоустрою.

3. У разі невиконання цього рішення власником Об`єкту, вказаного у пункті 1 цього рішення, розміщеного без відповідних дозвільних документів, організацію виконання цього рішення доручити департаменту муніципального управління Запорізької міської ради.

Підставою для прийняття вказаного рішення відповідач зазначив факт виявлення об`єкта, що встановлений без достатніх правових підстав та дозвільних документів.

Вважаючи вищезазначене рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 7 п. а ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до п. 44 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005 № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV).

Згідно з положеннями статті 1 указаного Закону, благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: - затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; - затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; - створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб) та інше.

Відповідно до статті 34 Закону № 2807-IV Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Рішенням Запорізької міської ради від 23.10.2024 № 71 Про затвердження Правил благоустрою території міста Запоріжжя затверджено нові Правила благоустрою території міста Запоріжжя (далі Правила).

Згідно з п. 1.1. Правил, зокрема, правила є обов`язковими для виконання на території міста Запоріжжя всіма органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, закладами незалежно від форм власності та підпорядкування, їх посадовими та службовими особами, фізичними особами-підприємцями, органами самоорганізації населення, об`єднаннями громадян, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на території міста Запоріжжя.

Відповідно до п. 2.13.1. Правил, на об`єктах благоустрою забороняється: - займати самовільно земельні ділянки, використовувати не за цільовим призначенням, за відсутності документа, що засвідчує право власності або використання (22); - використовувати об`єкти та елементи благоустрою не за їх функціональним призначенням (23); - вчиняти дії з реалізації, збуту, продажу товарів, надання послуг без відповідних документів, що надають на це право, здійснювати стихійну торгівлю, торгівлю у невстановлених місцях та інші дії заборонені законодавством, цими Правилами, рішеннями Запорізької міської ради та її виконавчого комітету, іншими нормативно-правовими актами (28); - самовільно розміщувати у не відведених місцях об`єкти торгівлі: торговельні та ярмаркові майданчики, без відповідного дозволу або з порушенням його умов: тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності, торговельні причепи та автофургони, палатки, лотки, виносні торговельні столи, вітрини, ящики, торговельне та холодильне обладнання, товар або його зразки, тару та інші дії, заборонені законом та цими Правилами (29); - здійснювати господарську діяльність з порушенням вимог чинного законодавства України у сферах землеустрою, містобудування, озеленення територій, утримання будинків і споруд, освітлення територій, а також у галузі охорони здоров`я та охорони навколишнього природного середовища (34).

Відповідно до п. 2.23.4. Правил, право на розміщення об`єктів торгівлі, послуг на території міста Запоріжжя здійснюється за наявності отриманих відповідних документів, що надають на це право, виданих уповноваженим органом у встановленому виконавчим комітетом міської ради, міською радою порядком.

Відповідно до п. 2.2.19. Правил, на території об`єкта благоустрою згідно з затвердженої містобудівної документації можуть розташовуватися будівлі та споруди торгівельного, соціально-культурного, спортивного та іншого призначення виключно за умови отримання всіх необхідних документів виданих відповідно до встановленого порядку.

Відповідно до п. 2.2.9. Правил, підприємства, установи, організації та фізичні особи-підприємці у сфері благоустрою зобов`язані: розташовувати об`єкти торгівлі, громадського харчування, побутових послуг, розваг, тощо в тому числі тимчасові споруди на територіях об`єктів благоустрою в порядку, затвердженому рішенням виконавчого комітету міської ради, міської ради (12); відшкодовувати збитки та іншу шкоду, завдану ними внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою (7).

З матеріалів справи встановлено, що в результаті обстеження території за адресою: просп. Металургів, 2 виявлено порушення п. 5 ст. 16 Закону України Про благоустрій населених пунктів, п. 2.13.1, пп. 29 та п. 8.2.6 Правил благоустрою території міста Запоріжжя.

Відповідно до Розділу VІІІ, п. 8.2.1. Правил, порядок розміщення та утримання тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжі, здійснюється на підставі положень, затверджених рішенням Запорізької міської ради та Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 8.2.6. Правил, забороняється самовільне встановлення тимчасових споруд, об`єктів торгівлі.

Відповідно до п. 9.4. Правил, самоврядний контроль за станом благоустрою міста Запоріжжя здійснюється шляхом проведення перевірок території, проведення рейдів, комісійних обстежень стану території міста з оформленням актів.

Відповідно до розділу XІ Правил, порушенням у сфері благоустрою вважається невиконання обов`язків або порушення вимог, передбачених законом України Про благоустрій населених пунктів, іншими нормативно-правовими актами та нормативно-технічними документами, що регулюють відносини та встановлюють нормативи у сферах землеустрою, містобудування, охорони навколишнього природного середовища, озеленення територій, утримання об`єктів благоустрою, будинків і споруд. Підстави для розміщення на території міста Запоріжжя стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України Про благоустрій населених пунктів на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Відповідно до ст. 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання ст. 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок № 244).

У відповідності до п.п. 2.1 п. 2 Порядку № 244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Згідно з п.п. 2.30 п. 2 Порядку № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така споруда підлягає демонтажу.

За приписами пп. 2.31 п. 2.31 Порядку № 244, розміщення ТС самовільно забороняється.

Отже, чинним законодавством прямо передбачено, що в разі відсутності, закінчення, анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, або самовільного її встановлення, така споруда підлягає демонтажу.

Відповідно до Положення про департамент муніципального управління, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 05.03.2025 № 39 Про внесення змін до Положення про департамент муніципального управління Запорізької міської ради (далі Положення про департамент), департамент є виконавчим органом Запорізької міської ради. Метою діяльності Департаменту є реалізація державної політики, а також комплексу повноважень органів місцевого самоврядування щодо комплексного благоустрою території міста.

Відповідно до Положення про департамент, до завдань департаменту відноситься, зокрема: здійснення контролю за виданими паспортами прив`язки на ТС, відповідністю схеми розміщення ТС, укладення договорів за користування місцем (п. 2.2.22); забезпечення демонтажів та очищення території від незаконно встановлених споруд, тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, некапітальних конструкцій, МАФів, парканів, обмежувачів руху, безхазяйного майна, пересувних об`єктів торгівлі, інших самовільно встановлених об`єктів, тощо згідно рішень, ухвалених виконавчим комітетом міської ради (п. 2.2.9).

Також, рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя, зі змінами затверджено Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі (далі Положення). Відповідно до Положення, стаціонарна ТС - споруда, яка може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м. Види стаціонарних ТС визначається відповідно до термінів та визначення понять згідно з ДБН В.2.2-23:2009 Будинки і споруди. Підприємства торгівлі.

Відповідно до п. 3.1. Положення підставою для розміщення ТС в межах м. Запоріжжя є паспорт прив`язки ТС, який надається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради та договір на право користування місцем для розташування стаціонарних ТС для здійснення підприємницької діяльності. Самовільне розміщення ТС забороняється.

Відповідно до п. 8.8. Положення самовільно розміщені ТС підлягають демонтажу. Порядок та процедура демонтажу самовільно розміщених ТС здійснюється в порядку, визначеному відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 11.2. Положення суб`єкти господарювання власники ТС, що розмістили ТС на підставі інших, ніж паспорт прив`язки ТС документів, вважаються самовільно розміщеними та підлягають демонтажу.

Аналізуючи вказані вище норми, єдиною підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є паспорт прив`язки, розміщення тимчасових споруд самочинно, тобто без паспорта прив`язки, заборонено. У випадку розміщення тимчасової споруди з порушенням наведеного вище законодавства, ця споруда має бути демонтована.

Такий самий правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 03.12.2020 у справі № 161/13645/16-а.

Також, аналізуючи наведені вище положення пп. 7 пункту а ч. 1 ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, частини другої статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів, а також положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, яка передбачає, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України Про благоустрій населених пунктів, приходимо до висновку, що питання благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд (як частини забезпечення благоустрою) та порядку його проведення, відноситься до компетенції виконавчого комітету.

Тобто, відповідач має повноваження приймати рішення про демонтаж об`єктів, якщо такі належать до тимчасових споруд у розумінні Правил благоустрою.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 27.01.2020 у справі № 465/249/15-а, від 27.01.2020 у справі № 465/249/15-а, від 13.03.2020 у справі № 161/14543/16-а, від 28.05.2020 у справі № 644/3036/17, від 10.08.2020 у справі № 161/13062/18, від 11.08.2020 у справі № 161/13492/16-а, від 03.12.2020 у справі № 161/13645/16-а, від 15.05.2020 у справі № 712/10988/16-а.

Позивач стверджує, що термін дії паспорту прив`язки тимчасової споруди № ТС-Д-376/1906 закінчився 26.12.2024, проте вважає, що відповідач зобов`язаний його продовжити, а відтак тимчасова споруда розміщена з дотриманням норм законодавства.

Як зазначалось раніше, згідно з п.п. 2.30 п. 2 Порядку № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така споруда підлягає демонтажу.

За приписами пп. 2.31 п. 2.31 Порядку № 244, розміщення ТС самовільно забороняється.

Матеріали справи не містять доказів отримання позивачем діючого паспорту прив`язки на тимчасову споруди.

Отже, відсутність паспорта прив`язки тимчасової споруди є безумовною підставою для її демонтажу відповідно до пункту 2.29 Порядку № 244, а право на участь в адміністративному провадженні, передбачене статтею 17 та 49 Закону № 2073-IX, не може бути використане для легалізації об`єкта, розміщеного з порушенням встановленого законом порядку, зокрема без отримання обов`язкових дозвільних документів.

Водночас, участь особи в адміністративному провадженні покликана забезпечити можливість надання пояснень щодо фактичних обставин справи, подання доказів та заперечень проти висновків адміністративного органу, а також пропозицію альтернативних способів вирішення спірної ситуації.

Проте у справі, що розглядається, факт самовільного встановлення тимчасової споруди без паспорта прив`язки є безспірним, що підтверджується актом обстеження території від 28.07.2025 № 0471, листом Департаменту архітектури та містобудування від 16.07.2025 № 03-07/2933 про відсутність дозвільних документів.

За таких обставин залучення позивача до участі в адміністративному провадженні не могло змінити висновку про необхідність демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди, оскільки позивач об`єктивно не міг надати паспорт прив`язки або інші дозвільні документи на розміщення спірної тимчасової споруди.

У постанові Верховного Суду від 21.01.2026 у справі № 280/9029/24 суд підкреслив, що порушення вимог адміністративної процедури може бути підставою для визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним лише за умови, якщо таке порушення є істотним - тобто таким, що вплинуло або могло об`єктивно вплинути на суть ухваленого рішення. У випадку, коли фактичні обставини справи є безспірними, а правовий результат - визначений законом, формальне недотримання окремих процедурних вимог саме по собі не може слугувати достатньою підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

Водночас скасування правильного по суті рішення лише через процедурні недоліки, коли не існує реальної альтернативи вирішення справи, суперечило б завданню адміністративного судочинства, визначеному статтею 2 КАС України.

Верховний Суд підкреслив, що процедурне право особи на участь у адміністративному провадженні не може переважати над забезпеченням вимог законодавства у сфері благоустрою та містобудування, зокрема над безумовною вимогою щодо наявності паспорта прив`язки для розміщення ТС.

Інший підхід свідчив би, що будь-яка особа, яка самовільно встановила ТС без дозвільних документів, могла б уникнути відповідальності та демонтажу незаконно розміщеного об`єкта шляхом посилання на процедурні порушення з боку органу місцевого самоврядування, навіть якщо такі порушення є незначними або були зумовлені об`єктивною неможливістю встановити адресата адміністративного акта.

Така практика суперечила б принципу добросовісності у здійсненні прав, передбаченому частиною третьої статті 10 Закону № 2073-IX, та фактично заохочувала б до зловживання правом посилання на формальні процедурні недоліки.

Скасування оскаржуваного рішення не усуває самовільного характеру розміщення спірної тимчасової споруди та не позбавляє відповідача права повторно прийняти рішення про демонтаж такої споруди після усунення процедурних недоліків.

Водночас повторне прийняття аналогічного рішення призведе лише до затягування вирішення спору та подальшого порушення правил благоустрою території міста Запоріжжя, що не відповідає принципу ефективного захисту прав та інтересів, передбаченому статтею 2 КАС України.

Процедурні вимоги Закону № 2073-IX покликані гарантувати захист законних прав особи, а не створювати штучні перешкоди для виконання органами місцевого самоврядування своїх контрольних функцій у сфері благоустрою.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Відтак, враховуючи висновки Верховного Суду у справі № 280/9029/24, суд зазначає про відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення виключно з мотивів процедурних недоліків, які не вплинули на суть прийнятого рішення.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволені позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецмаркет Регіон» (69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 41; код ЄДРПОУ 40726713) до виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 206; код ЄДРПОУ 02140892), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району (69096, м. Запоріжжя, вул. Сагайдачного Петра, 1-А; код ЄДРПОУ 37573513) 2. Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (69037, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 214; код ЄДРПОУ 44921382) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 12.08.2026.

Суддя Ю.П. Бойченко