Решение № 138924889, 11.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2026 року справа № 580/5737/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та скасувати рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаської міської ради (далі відповідач ), в якому позивачка просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 2.2. рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 Про включення до переліку земельних ділянок, право власності яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону), земельних ділянок по АДРЕСА_1 , надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про проведення експертної грошової оцінки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначає, що 02 серпня 2022 року Черкаським окружним адміністративним судом було ухвалено рішення у справі №580/1157/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, яким визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 15.04.2021 № 5-156 та зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_2 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073). У подальшому позивачка надала до Черкаської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, рішення суду у справі № 580/1157/22 та просила затвердити проект. 18.12.2025 Черкаська міська рада прийняла рішення № 91-197 «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність в межах існуючого домоволодіння по АДРЕСА_3 громадянці ОСОБА_1 », яким відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 та відмовлено у передачі безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_3 загальною площею 0,1000 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073 (скасований в результаті поділу), з них: площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Отже, із вищезазначеного рішення Черкаської міської ради позивачка дізналась, що земельна ділянка під її існуючим домоволодінням була поділена на дві земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984), про що прийнято оскаржуване рішення від 26.06.2025 №81-72 (пункт 2.2). Позивачка вважає, що Черкаська міська рада прийняла рішення про поділ земельної ділянки під її існуючим домоволодінням для подальшого продажу на земельних торгах (у формі аукціону) достовірно знаючи про рішення Черкаського окружного адміністративного суду і що дана земельна ділянка повинна бути передана у власність ОСОБА_1 , тому звернулась до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 08.06.2026, з врахуванням вимог ст. 122 КАС України, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 08.06.2026 з метою забезпечення позову заборонено Черкаській міській раді приймати будь-які рішення щодо передачі будь-кому у власність чи в користування, а також пропонувати для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) по АДРЕСА_4 , до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що п. 2.2. оспорюваного рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 про надання дозволу на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:02:014:0073 є фактично реалізованим, а тому оспорювання такого пункту рішення не призведе до ефективного захисту її прав інтересів позивачки, тому відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що згідно з договором купівлі-продажу від 27.01.2020, посвідченим приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О. за № 353, позивач придбала у ОСОБА_2 житловий будинок з надвірними спорудами у АДРЕСА_2 , загальною площею 37,1 кв.м. Будинок розташований на земельній ділянці, площею 0,1000 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073), яка перебуває у користуванні продавця.

Позивачкою подано до Черкаської міської ради для затвердження проект землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 1,000 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073).

Рішенням Черкаської міської ради від 15.04.2021 № 5-156 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та передачі позивачеві у власність земельної ділянки, площею 1,000 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідача позивачка у 2022 році звернулась до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі №580/1157/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради позов задоволено, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 15.04.2021 №5-156 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянці ОСОБА_3 (існуюче домоволодіння)»;

- зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_2 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073).

Позивачка надала до Черкаської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, рішення суду у справі № 580/1157/22 та просила затвердити відповідний проект землеустрою і передати їй у власність вищезазначену земельну ділянку.

18.12.2025 Черкаська міська рада прийняла рішення № 91-197 «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність в межах існуючого домоволодіння по АДРЕСА_3 громадянці ОСОБА_1 », яким відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 та відмовлено у передачі безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_3 загальною площею 0,1000 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073 (скасований в результаті поділу), з них: площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка.

Підставою для вищезазначеної відмови слугувало рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 Про включення до переліку земельних ділянок, право власності яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону), земельних ділянок по АДРЕСА_1 , надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про проведення експертної грошової оцінки, пунктом 2.2 якого надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з метою поділу земельної ділянки (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073) та виокремлення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0408 га для подальшого продажу на земельних торгах (у формі аукціону) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ-02.01). Відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб від 30.06.2025 №13543-01-25 та містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території садибної забудови, відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 - належить до території Ж-1 - зона садибної забудови. Містобудівні потреби відповідають діючій містобудівній документації міста Черкаси. На вищезазначену земельну ділянку наявні містобудівні обмеження, а саме: заповідна територія «Черкаські берегові схили». Застереження: забезпечити вільний під`їзд до земельної ділянки.

Не погоджуючись із п. 2.2 вищезазначеного рішення Черкаської міської ради, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Земельні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі ЗК України).

У відповідності до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1-4, 6, 9, 10, 13 ст.79 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально. Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

За правилами статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 Про включення до переліку земельних ділянок, право власності яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону), земельних ділянок по АДРЕСА_1 , надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про проведення експертної грошової оцінки, пунктом 2.2 якого надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з метою поділу земельної ділянки (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073) та виокремлення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0408 га для подальшого продажу на земельних торгах (у формі аукціону) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ-02.01). Відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб від 30.06.2025 №13543-01-25 та містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території садибної забудови, відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 - належить до території Ж-1 - зона садибної забудови. Містобудівні потреби відповідають діючій містобудівній документації міста Черкаси. На вищезазначену земельну ділянку наявні містобудівні обмеження, а саме: заповідна територія «Черкаські берегові схили». Застереження: забезпечити вільний під`їзд до земельної ділянки.

Так, правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI (далі - Закон №3613-VI).

За приписами частини десятої статті 24 Закону №3613-VI, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок №1051). Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

За приписами пункту 114 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру; 3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Крім того, згідно положень ч. 1 статті 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-V у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок (частина 2).

Отже, станом на день звернення позивачки із даним позовом, земельна ділянка із кадастровим номером 7110136700:02:014:0073 набула статусу архівної, вказаний кадастровий земельної ділянки скасований, а Поземельна книга закрита, натомість у результаті такого поділу сформовано нові земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984), що підтверджується наявними у матеріалах справи відомостями з Державного земельного кадастру.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що п. 2.2 оскаржуваного рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 фактично реалізовано та вичерпало свою дію фактом виконання.

Пунктом 19 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк. За владно-регулятивною природою всі юридичні акти поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні. Нормативно-правові акти належать до правотворчих, а індивідуальні - до правозастосовних. Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі.

Так, в абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 23.06.1997 №2-зп у справі №3/35-313 вказано, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008 №9-рп/2008 в справі №1-10/2008 зазначено про те, що при визначенні природи «правового акта індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.

Отже враховуючи, що п. 2.2 оскаржуваного рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 - вже реалізовано, а тому його скасування не матиме наслідком відновлення земельної ділянки із кадастровим номером 7110136700:02:014:0073, яка набула статусу архівної, а вищевказаний кадастровий земельної ділянки скасований, тому суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено з урахуванням перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці з 20.07.2026 по 10.08.2026 включно відповідно до наказів від 03.07.2026 № 158-в та від 06.08.2026 № 209-в, у перший робочий день 11.08.2026.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ