Постановление суда № 138865862, 07.08.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/10960/24

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду у справі № 620/10960/24,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа № 620/10960/24.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі № 620/10960/24 позов задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 04.04.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі шести мінімальних пенсій за віком відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р (ІІ)/2021 та статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР, з урахуванням виплачених сум.

13.04.2026 позивач, в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю та подання звіту про виконання судового рішення від 22.10.2024 у справі № 620/10960/24.

06.05.2026 ухвалою суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом 60 днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 22.10.2024 у справі № 620/10960/24.

30.06.2026, на виконання ухвали суду від 06.05.2026, відповідачем подано звіт та зазначено, що позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі №620/10960/24. У поданих запереченнях позивач вказує, що виконуючи рішення суду, відповідач зобов`язаний застосовувати розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 2025 рік» визначені Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» розмір якого становив 2361,00 грн, а на 2026 рік - Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», розмір якого становить 2595,00 грн. В автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі) обліковується нарахована сума доплати на виконання рішення суду по справі №620/10960/24 за період з 04.04.2024 по 31.05.2026 у розмірі 38457,37 грн. Станом на дату подання звіту залишок невиплаченої заборгованості, складає 38457,37 грн. Зазначається, що виконання рішення суду в частині виплати коштів, які включають в себе суму підвищення пенсії на виконання рішення суду, та суму доплати відбувається відповідно до постанови КМУ №821, виходячи з бюджету Пенсійного фонду. Разом з тим, на теперішній час зазначена постанова втратила чинність (скасована), у зв`язку з чим механізм та порядок подальшого здійснення відповідних виплат потребують нормативного врегулювання. Втрата чинності Постанови №821 не змінює правової природи спірних правовідносин та не свідчить про наявність у органів Пенсійного фонду України необмежених повноважень щодо здійснення видатків поза межами бюджетних призначень. При цьому Пенсійний фонд України визнає обов`язковість виконання судових рішень, проте їх виконання здійснюється відповідно до вимог бюджетного законодавства та в межах фінансових ресурсів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України. У свою чергу 24.02.2026 Пенсійним фондом України затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на 2026 рік. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 року №127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, з метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у 2026 році та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), наказом Головного управління від 12.03.2026 № 255 введено в дію з 24 лютого 2026 року План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на 2026 рік, яким передбачені, зокрема: Видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, у розмірі 9729,5 тис. грн; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у розмірі 10687,6 тис. грн. За рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового ' утримання), перерахованих на виконання рішень суду, у розмірі 15341,8 тис. грн; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у розмірі 14933,60 тис. грн.

Також звертає увагу, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. З системного аналізу вказаних норм, вбачається, що фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення. Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а, від 31.05.2021 у справі №560/594/20) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Отже, невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати грошових коштів у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Розглянувши звіт відповідача су враховує таке.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Порядком № 821 визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Водночас суд зазначає, що в провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/51895/25 за позовом фізичної особи до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та нечинними п.п. 1, 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 року у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".

Враховуючи поданий звіт та додані до нього докази, судом встановлено, що пенсійним органом на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача, проте виплата нарахованих сум проведена частково.

Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 року у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 року у справі № 640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Суд зазначає, що відсутність фінансування бюджету не свідчить про виконання рішення у повному обсязі, а лише підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від відповідача.

Так, невиконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які повною мірою не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч. 3 ст. 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду та необхідність у встановленні нового строку для виконання судового рішення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.06.2026 про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі № 620/10960/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі № 620/10960/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області надати Чернігівському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі № 620/10960/24 у повному обсязі протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.І. Соломко