Постановление суда № 138864439, 05.08.2026, Шевченківський районний суд м. Запоріжжя

ЄУН: 336/7846/26

Провадження №: 1-кс/336/574/2026

УХВАЛА

Іменем України

05 серпня 2026 року м. Запоріжжя

Слідча суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 , суб`єкт оскарження Відділ поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в порядку ст. 303-306 КПК України щодо бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

До Шевченківського районного суду міста Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_3 , суб`єкт оскарження Відділ поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в порядку ст. 303-306 КПК України щодо бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга мотивована тим, що 06.07.2026 ОСОБА_3 до Бюро економічної безпеки України була подана заява про можливе вчинення кримінальних правопорушень.

07.07.2026 зазначену заяву зареєстровано за вх. № К-1407/0/7.

13.07.2026 ОСОБА_3 подано доповнення до заяви, яке зареєстровано за вх. № К-1453/0/7.

Листом Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Полтавській області № 28.14/02-15/5102-26 від 14.07.2026 матеріали заяви були направлені до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для розгляду за належністю.

Листом № 28.14/02-15/5293-26 від 22.07.2026 до ГУНП у Запорізькій області також було направлено подане доповнення до заяви.

15.07.2026 заяву зареєстровано у Відділі поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП у Запорізькій області в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» за № ЄО 21031.

31.07.2026 заявником отримано офіційну відповідь Відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП у Запорізькій області № 115798-2026 відповідно до якої повідомлено, що заяву зареєстровано в ІПНП «Єдиний облік», однак відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Скаржник вважає, що подана заява містила опис обставин, які свідчать про можливе вчинення кримінальних правопорушень, а також документи й інші матеріали, що підлягають перевірці під час досудового розслідування, у зв`язку з чим просить визнати бездіяльність уповноважених посадових осіб відділу поліції № 3 РУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за заявою незаконною; зобов`язати уповноважену службову особу ВП № 3 ЗРУП ГЕНП у Запорізькій області внести до ЄРДР відомості, викладені у заяві про кримінальне правопорушення, відповідно до вимог ст. 214 КПК України.

В судове засідання, належним чином повідомлений скаржник не прибув, надав суду заяву про розгляд скарги за його відсутність, скаргу підтримав. З метою дотримання розумних строків судового провадження, слідчий суддя визнав можливим здійснити судовий розгляд без участі скаржника, враховуючи його клопотання.

Відповідно до частини 4 статті 107 КПК фіксування судового розгляду скарги за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Від слідчого ВП № 3 Запорізького РУП ГУНП у Запорізькій області надійшла заява про розгляд скарги за його відсутність, проти скарги заперечував, до суду надані матеріали реєстрації ЄО 21031 від 15.07.2026 на 18 аркушах.

Частиною 1 статті 11 КК визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення, а згідно з частиною 1 статті 2 КК, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Склад кримінального правопорушення - це сукупність об`єктивних та суб`єктивних елементів, що дозволяють кваліфікувати суспільно небезпечне діяння як конкретне кримінальне правопорушення, а саме: 1) об`єкт; 2) об`єктивна сторона; 3) суб`єкт; 4) суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про відсутність у діянні особи складу кримінального правопорушення, що виключає її кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Пунктом 1 розділу 2 чинного Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 17.08.2023 №231 зі змінами, визначено, що до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність тощо.

Згідно з пунктом 2 глави 3 розділу ІІ цього Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до правового висновку, зробленого у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду (ККС ВС) від 30.09.2021 в справі № 556/450/18, «підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке зініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Згідно із частиною 1 статті 24 КПК кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку передбаченому цим кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування встановлено статтями 303-308 КПК.

Пунктами 1-11 частини 1 статті 303 КПК визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні, а згідно частини 2 статті 303 КПК скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування та можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього кодексу.

Зокрема, пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК передбачено право оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Системне тлумачення статей 214 і 303 КПК свідчить, що предметом судового контролю слідчим суддею може бути бездіяльність уповноваженого органу досудового розслідування у формі невнесення відомостей до ЄРДР після отримання належно обґрунтованої заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення, що передбачає такі обов`язкові ознаки: 1) належним заявником до органу досудового розслідування належним чином подана заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення із викладом вагомих обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) після отримання такої заяви чи повідомлення слідчим чи прокурором не внесено у визначений законом строк відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Відповідно до частини 1 статті 304 КПК, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною 1 статті 303 цього кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що скаржник 31.07.2026 отримав відповідь досудового органу щодо невнесення відомостей за його заявою до ЄРДР. 03.08.2026 скаргу зареєстровано Шевченківським районним судом м. Запоріжжя, відтак ним не пропущений визначений статтею 304 КПК строк на подання скарги.

Ознайомившись з матеріалами скарги, а також з матеріалами наданими до суду слідчим, слідчий суддя вважає необхідним зазначити наступне:

Зі змісту скарги та заяви скаржника до БЕБ України від 06.07.2026, а також доповнень, які були направлені до ВП № 3 ЗРУП ГУНП у Запорізькій області вбачається, що у останніх взагалі не наведено жодних відомостей про можливе вчинення будь-яких кримінальних правопорушень.

Фактично скаржник вказує на порушення законодавства під час виконання трудових обов`язків, з яких більшість скаржнику відома зі слів інших осіб.

Відтак обставини, повідомлені скаржником не підтверджуються жодним доказом, та є суб`єктивними абстрактними домислами, які будь-яким чином не свідчать про вчинення жодного кримінального правопорушення, а тому відсутня необхідність у перевірці цих обставин засобами кримінального процесу.

Відповідно до частини 2 статті 307 КПК, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Судом встановлено, що зі змісту заяви скаржника до БЕБ України та ВП № 3 ЗРУП ГНУП в Запорізькій області про вчинення кримінальних правопорушень та з наявних матеріалів не вбачається достатніх об`єктивних вагомих обставин вчинення будь-яких кримінальних правопорушень.

Таким чином, скаржником не доведено обов`язок посадових осіб ВП №3 ЗРУП ГНУП в Запорізькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінальних правопорушень та як наслідок їх бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за наслідками надходження заяви про кримінальні правопорушення, й тому в задоволенні скарги належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 94, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 , суб`єкт оскарження Відділ поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в порядку ст. 303-306 КПК України щодо бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Копію ухвали надіслати сторонам до відома.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Текст ухвали у повному обсязі виготовлений та підписаний 10 серпня 2026 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1