Решение № 138832633, 27.07.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2026 року м. Ужгород№ 260/1008/24 Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іванчулинець Д.В.,

при секретарі судового засідання Грига Н.В.,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

представник позивача Кривка М.В.,

представник відповідача Коршинський І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Погорєлова, буд. 2, код ЄДРПОУ 05448610) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (м. Київ, вул. Смоленська, 19, код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 липня 2026 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено та підписано 07 серпня 2026 року.

19 лютого 2024 року Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить: 1) Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до AT «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання»; 2) Визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 № 338-р «Про усунення порушень AT «ЗАКАРПАТГАЗ».

13 травня 2024 року Закарпатським окружний адміністративним судом ухвалено рішення в даній справі, відповідно до якого позовну заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до AT «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання». Визнано протиправним та скасовано розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень AT «ЗАКАРПАТГАЗ». Стягнуто на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг судові витрати у розмірі 17 497,21 грн. (сімнадцять тисяч чотириста дев`яносто сім гривень двадцять одна копійка).

21 серпня 2024 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, задоволено, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 260/1008/24 скасовано. В задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ»» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження - відмовлено.

14 квітня 2025 року Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ», задоволено частково. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №260/1008/24 - скасовано, передано справу на новий розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.

22 квітня 2025 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи № 260/1008/24.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддя Закарпатського окружного адміністративного суду, головуючим по даній справі призначено суддю Іванчулинець Д.В.

28 квітня 2025 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято до провадження адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження.

16 травня 2025 року від представника відповідача по даній справі надійшов відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вбачається, що останній заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просить суд відмовити позивачеві в задоволені позову повністю.

17 вересня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

22 жовтня 2025 року представником відповідача через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення.

18 листопада 2025 року представником позивача через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення.

29 січня 2026 року представником відповідача через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення.

Суд зазначає, що протокольною ухвалою було витребувано від представника позивача додаткові докази.

24 лютого 2026 року представником позивача через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення щодо витребування додаткових доказів.

16 березня 2026 року від представника позивача надійшли витребуванні докази.

23 квітня 2026 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду витребувано від Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (проспект Любомира Гузара, буд. 44, м. Київ, 03065, код ЄДРПОУ 42795490) документи щодо виявлення добового (місячного) небалансу (позитивного чи негативного) замовника послуг та відповідно й невиконання замовником послуг обов`язку по здійсненню відшкодування вартості природного газу за відповідний небаланс та всіх документів щодо даного обов`язку за період та в межах заявлених позовних вимогах, а саме з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року.

12 травня 2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (проспект Любомира Гузара, буд. 44, м. Київ, 03065, код ЄДРПОУ 42795490) надійшли письмові пояснення, якими вимоги ухвали від 23 квітня 2026 року виконано частково.

23 квітня 2026 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду повторно витребувано від Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (проспект Любомира Гузара, буд. 44, м. Київ, 03065, код ЄДРПОУ 42795490) документи щодо виявлення добового (місячного) небалансу (позитивного чи негативного) замовника послуг та відповідно й невиконання замовником послуг обов`язку по здійсненню відшкодування вартості природного газу за відповідний небаланс та всіх документів щодо даного обов`язку за період та в межах заявлених позовних вимогах, а саме з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року.

03 липня 2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (проспект Любомира Гузара, буд. 44, м. Київ, 03065, код ЄДРПОУ 42795490) подано до суду письмові пояснення.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та просив у задоволенні позову відмовити, як безпідставному.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що Національною комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) проведено планову виїзну перевірку діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» у період з 19.10.2023 року по 15.11.2023 року, під час якої перевірялася діяльність з виконання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу за 2022 рік. За результатами проведеної перевірки складено акт від 15 листопада 2023 року № 479, відповідно до якого виявлено ряд порушень норм законодавства на ринку природного газу. На підставі акту перевірки від 15 листопада 2023 року № 479, відповідачем прийнято постанову від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання», якою на позивача накладено штраф у розмірі 964614,00 грн. На підставі постанови про накладення штрафу від 12.12.2023 року № 2392, відповідачем прийнято розпорядження від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», яким позивача зобов`язано усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Позивач вважаючи вищевказану постанову та розпорядження протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України від 22.09.2016 № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон № 1540-VIII).

Положеннями статті 3 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Відповідно до пунктів 11-12 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов та розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Особливості здійснення державного контролю НКРЕКП на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг врегульовано статтею 19, 22 Закону 1540-VIII та положеннями Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженому постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (зі змінами) (далі - Порядок № 428).

Відповідно до вимог статті 19 Закону 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

Частиною шостою статті 19 Закону 1540-VIII передбачено, що планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку. Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів. У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив (частина третя статті 22 Закону 1540-VIII).

Відповідно до частини другої статті 22 Закону 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність» (частина третя статті 22 Закону 1540-VIII).

Відповідно абзацу третього частини п`ятої статті 14 Закону 1540-VIII передбачено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2023 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 23.11.2022 № 1550, на підставі посвідчення на проведення планової перевірки від 09.10.2023 № 484, та постанови НКРЕКП від 01.11.2023 № 2047 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», Регулятором проведено планову перевірку щодо дотримання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (код ЄДРПОУ 05448610) вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарською діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійні умови), за період діяльності з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року.

За результатами перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» складено Акт планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов з розподілу природного газу від 15.11.2023 року № 479 (далі - Акт № 479).

Відповідно до вимог положень статті 19 Закону від 22.09.2016 року № 1540-VIII та пункту 7.1 глави 7 Порядку № 428, Ліцензіатом надано до НКРЕКП листами від 22.11.2023 року № 880-Сл-8227-1123 та від 11.12.2023 року № 880-Сл-8970-1223 (далі - Пояснення) пояснення до Акту № 479, які були опрацьовані Регулятором та долучені до матеріалів перевірки.

В обґрунтуванні до проєкту Постанови НКРЕКП № 2392 та Розпорядження НКРЕКП № 338-р, у описі виявлених під час проведення перевірки Ліцензіата порушень, міститься неодноразове посилання НКРЕКП на зміст цих Пояснень, що є свідченням проведеного НКРЕКП опрацювання цих пояснень.

Під час розгляду питання № 32 «Про порушення АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» у Протоколі № 83 засідання НКРЕКП від 12.12.2023, 19.12.2023, 27.12.2023 зафіксовано, що «пояснення Ліцензіата стосовно усунення порушення щодо недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу були враховані під час прийняття рішення про накладання штрафних санкцій на Товариство. Сума штрафу була скоригована».

Відповідачем зазначено, що 12.12.2023 року на засіданні Регулятора, яке проведено у формі відкритого слухання, брав участь голова правління АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» Мицик А.Б., який надавав свої пояснення та заперечення, був присутній під час голосування членів НКРЕКП та оголошення Головою НКРЕКП рішення прийнятого за його результатами.

Слід зазначити, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

В частині другій статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

Частиною 3 статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Отже, з вищезазначеної норми слідує, що спеціальним Законом при проведенні заходів державного контролю НКРЕКП та оформленні їх результатів є Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», а не Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Щодо наявності порушень вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та Ліцензійних умов допущених АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», які стали підставою для прийняття Регулятором Постанови № 2392 та Розпорядження № 338-р.

Товариство здійснює ліцензовану діяльність відповідно до ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території Закарпатської області, за місцем знаходження газорозподільної системи, що перебуває у власності, господарському віданні чи користуванні АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 843 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 Ліцензійних умов вони є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу.

Пунктом 2.1 глави 2 Ліцензійних умов передбачено, що господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу.

Як було вказано вище, за результатами планової перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» складено Акт № 479, яким встановлено ряд порушень вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:

- п.п 5, пункту 2.2 глави 2, п.п 6 пункту 2.2 глави 2, п.п 21 пункту 2.2 глави 2, п.п 16 пункту 2.2 глави 2, п.п 19 пункту 2.2 глави 2, п.п 27 пункту 2.2 глави 2, п.п 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, п. 2.1 глави 2 Мінімальних стандартів, п. 2.3 глави 2, п. 2.4 глави 2, п. 2.7 глави 2, п. 4.5 глави 4 Стандартів та вимог, п.п 30 пункту 2.2 глави 2, п.п 31 пункту 2.2 глави 2, п. 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, п. 1 глави 1 розділу XIV, п. 2 глави 5 розділу IV Кодексу ГТС, п. 4.4 Типового договору, п. 6 глави 4 розділу Х, п. 4 глави 5 розділу ХІ, п. 8 глави 5 розділу ХІ, п. 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ, п.п 6 пункту 2.5 глави 2, п.п 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, абз. 3 п.п «а» п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.15 г.2 р.V Кодексу ГРМ.

Відповідно до пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Мінімальними вимогами до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання є відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються Оператором ГРМ для надання послуги з приєднання замовнику щодо: готовності проєкту договору на приєднання, проєкту технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати; проєктування та здійснення заходів щодо оформлення земельних відносин щодо траси прокладання газових мереж зовнішнього газопостачання (за необхідності); отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки під газовими мережами зовнішнього газопостачання (за необхідності); виконання інженерно-геодезичних вишукувань; розробки та затвердження проєкту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини; експертизи та погодження проєктної документації з іншими заінтересованими сторонами; підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання замовника в точці приєднання; пуску газу на об`єкт замовника та укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди) тощо.

Згідно з Постановою НКРЕКП від 17.11.2021 № 2190 главу 2 розділу V Кодексу ГТС доповнено новим пунктом 15. Дана норма набула чинності з 18.11.2021 року.

30.06.2021 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» яким внесли зміни в закон України «Про ринок природного газу», а саме - доповнили статтею 19-1 зокрема такого змісту: « 13. Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання. Мінімальні вимоги до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання визначаються у кодексі газорозподільних систем».

Дані зміни до закону України «Про ринок природного газу» вступили в силу 24.10.2021 року.

З вищенаведеного вбачається чітка вимога законодавця з забезпечення Операторами системи розподілу систем функціонування електронних сервісів надання послуг з приєднання.

Проведеною перевіркою було встановлено, що Ліцензіатом не забезпечено функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, що свідчить про порушення вимог законодавства та пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу ГРМ, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема, вимог пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ.

Слід звернути увагу на те, що АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» в позовній заяві не заперечує щодо не забезпечення ним у 2022 році функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, однак, з метою спростування встановленого порушення посилається на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Закон України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», яким з 24.02.2022 на території України введено військовий стан. Разом з тим, варто наголосити, що з метою уникнення відповідальності суб`єкт господарювання не має намагатись отримати вигоду від ситуації яка склалася в державі, крім того посилання Ліцензіата на введений на території України військовий стан, не спростовують факту вчинення ним відповідного порушення, штраф за вказане порушення складає 232050,00 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.6 г.4 р. Х Кодексу ГРМ.

До НКРЕКП листами від 11.04.2022 № 11-04/22, від 29.04.2022 № 29-04/22, від 31.05.2022 № 31-05/22 та від 30.09.2022 № 30-09/22 звернувся адвокат Кривича О.А, який діє в інтересах гр. ОСОБА_1 (далі - Заявник/Споживач), щодо відповідності дій АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» чинному законодавству, зокрема щодо незаконності складеного акту про порушення та здійснених АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» нарахувань, припинення газопостачання Споживачу. За результатами розгляду звернень були встановлені фактичні обставини справи

03.02.2022 у зв`язку із несвоєчасною та/або неповною оплатою послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу працівниками Оператора ГРМ було припинено газопостачання (розподіл природного газу) за адресою: вул. Дружби, буд. 114 А, с. Ракошино, Мукачівський район, Закарпатська область (далі - адреса Заявника/Споживача), про що було складено Акт про припинення/обмеження газопостачання від 03.02.2022 № 83, засвідчений підписами трьох представників Оператора ГРМ, в якому був відсутній підпис споживача. Товариством не було надано до НКРЕКП пояснень та підтверджуючих документів щодо виникнення (наявності) у споживача заборгованості за послуги розподілу природного газу за вищевказаною адресою, а також надсилання рекомендованим поштовим відправленням або надання з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу).

04.02.2022 працівниками Оператора ГРМ було відновлено газопостачання (розподіл природного газу) за вказаною адресою, про що було складено Акт на зняття пломби та відновлення газопостачання від 04.02.2022 № 29, засвідчений підписами трьох представників Оператора ГРМ та гр. ОСОБА_1 без зауважень.

Відповідно до положень пункту 6 глави 4 розділу X Кодексу ГРМ акт приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію (акт про пломбування, якщо він оформлюється окремо) підписується представниками Оператора ГРМ і споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та їх уповноваженими особами, які також брали участь в обстеженні вузла обліку та його опломбуванні (за їх наявності).

В іншому випадку (за негативних результатів первинного обстеження вузла обліку) представник Оператора ГРМ оформлює акт первинного обстеження вузла обліку, в якому повинен зазначити всі виявлені невідповідності та порушення. Після усунення порушень первинне обстеження вузла обліку проводиться повторно у тому самому порядку, що визначений цією главою.

За адресою Заявника облік природного газу до 04.02.2022 здійснювався відповідно до показань лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-6 зав. № 8889419 (1995 року випуску). АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» не надано копій свідоцтва про повірку лічильника газу, акту приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію або акту на встановлення на об`єкті за адресою Споживача вищевказаного лічильника газу, та його опломбування, в яких би було зазначено щодо здійснення заходів з опломбування складових частин комерційного ВОГ та іншого сукупного обладнання та зазначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач).

Таким чином, зазначене свідчить про порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме, недотримання вимог пункту 6 глави 4 розділу Х Кодексу ГРМ у частині складання акта приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію (або акта про пломбування лічильника, якщо він оформлюється окремо).

Посилання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на акт обстеження системи газопостачання (фізичні особи) від 25.07.2018 № 5450, як на обставину, що виключає у нього встановлені перевіркою порушення пункту 6 глави 4 розділу Х Кодексу ГРМ, є необґрунтованим, оскільки ні під час проведення перевірки, ні на етапі надання пояснень Ліцензіатом даний акт надано не було до Акту № 479 та належним чином засвідчену його копію до НКРЕКП не направляв, штраф за вказане порушення складає 119000,00 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.4 г.5 р. ХІ Кодексу ГРМ.

04.02.2022 року за вказаною адресою Споживача при обстежені лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-6 зав. № 8889419 (1995 року випуску) у працівників Оператора ГРМ виникла підозра щодо несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, а саме: «Під час обстеження було виявлено підозру на підробку пломб, а саме нечіткий відбиток тавра свинцевої пломби згідно з бази RGG Biling пломбувальний канат змінює розташування», про що складено Акт про порушення від 04.02.2022 № ZK 08740, засвідчений лише підписом одного представника Оператора ГРМ з відміткою про відмову споживача від його підпису, в якому зазначено відмітку про проведення відеофіксації.

АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» не було надано до НКРЕКП на вимогу направлену листом від 16.06.2022 року № 5044/16.3.2/7-22 матеріалів відеофіксації щодо відмови споживача від підписання акта про порушення. Таким чином, встановлено, що в порушення вимог пункту 4 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ з боку Оператора ГРМ Акт про порушення від 04.02.2022 № ZK 08740 був підписаний виключно одним представником АТ «ЗАКАРПАТГАЗ». Сума штрафу за вказане порушення складає 158398,00 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п. 4.4 Типового договору.

Відповідно до підпункту 1.1 розділу І Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501 цей договір є публічним і регламентує порядок та умови постачання природного газу Споживачу постачальником «останньої надії».

Згідно з пунктом 1.3 Типового договору цей Договір є договором приєднання. При укладенні цього Договору зі Споживачем ураховуються вимоги статей 205, 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України та укладення відбувається шляхом публічної оферти Постачальника та її акцептування Споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника. Цей Договір вважається укладеним зі Споживачем з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи (далі - Оператор ГТС) днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу ГТС. Згідно з абзацом восьмим пункту 1.4 розділу І Типового договору Споживач - фізична особа, або юридична особа, або фізична особа-підприємець, щодо якої виконані передбачені законодавством умови для постачання природного газу.

З 01.01.2022 до 28.02.2022 АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» отримувало природний газ від ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» (ПОН) відповідно до Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії». При перевірці Товариством було надано копію підписаного сторонами Типового договору. Станом на 01.01.2022 заборгованість АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» (ПОН) була відсутня.

В 2022 році відповідно до договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» (ПОН) Товариством було отримано 16252,997 тис. куб. м. на суму 677732,55 тис. грн, сплачено - 0,00 тис. грн. Станом на 31.12.2022 заборгованість АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» перед ТОВ «Газопостачальна компанія «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» (ПОН) за отримані у 2022 році послуги становила 677732,55 грн. Станом на 01.09.2023 заборгованість АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» (ПОН) за отримані послуги становить 677732,55 грн. Відповідно до вимог пункту 4.4 розділу IV Типового договору Споживач зобов`язаний оплатити рахунок, наданий Постачальником відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу. Заборгованість АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за поставлений ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» природний газ у 2022 році по договору постачання природного газу постачальником «останньої надії» станом на 31.12.2022 складала 677732,55 грн., рівень оплати 0,0 %. Станом на 01.09.2023 вказана заборгованість не сплачена.

Таким чином зазначені дії АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» призвели до порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема, вимог пункту 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501, у частині обов`язку оплати рахунку, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу. Сума штрафу складає 176715,00 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.п 6 п.2.5 г. 2 Ліцензійних умов.

На виконання вимог Кодексу ГРМ АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» здійснено відповідні заходи щодо розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі, із споживачами, шляхом підписання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічної угоди про умови приймання-передачі газу ГРМ).

Товариством укладено 32 акти розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін з газотранспортними підприємствами: ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» «Хустське ЛВУМГ»; ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» «Закарпатське ЛВУМГ»; ГАЗОПРОМИСЛОВЕ УПРАВЛІННЯ «ЛЬВІВГАЗВИДОБУВАННЯ».

Інформація щодо укладання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з побутовими споживачами та споживачами, що не є побутовими наведена в Акті № 479.

Разом з тим, станом на 31.12.2022 року Товариством не оформлено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з не побутовими споживачами - 1684 одиниць За інформацією Ліцензіата ці споживачі відключені від газорозподільної мережі, а споживачі на цих об`єктах тимчасово відсутні.

Також, Ліцензіатом не оформлено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін по 147 багатоквартирним будинкам.

Згідно підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний відповідно до вимог Кодексу ГРМ забезпечити, укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами.

Крім того зважаючи, що ці Ліцензійні умови є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу (відповідно до пункту 1.2 глави 1 Ліцензійних умов), Регулятор правомірно встановив порушення в діяльності Позивача підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов. Сума штрафу складає 139230,00 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.п 5 п.2.2 г. 2, п.п 6 п.2.2 г. 2, п.п 16 п.2.2 г. 2, п.п 19 п.2.2 г. 2, п.п 21 п.2.2 г. 2, п.п 27 п.2.2 г. 2, п.п 29 п.2.2 г. 2, п.п 30 п.2.2 г. 2, п.п 31 п.2.2 г. 2 Ліцензійних умов то штраф за ці порушення не застосовуються.

Щодо повноважень НКРЕКП на застосування стягнень та їх розміру.

Як вже зазначалось вище, відповідно до частини другої статті 22 від 22.09.2016 № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції, зокрема, у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності є правопорушенням на ринку природного газу.

Пунктом п`ятим частини четвертою статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 51000 грн. до 1700000 грн.) - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню: б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню; б-2) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.

Відповідно до частини п`ятої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» під час визначення санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку природного газу та його суб`єктів, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Санкція пункту 5 частини четвертої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» встановлює відповідальність за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності та надає Регулятору право визначати конкретний розмір штрафної санкції у встановлених межах з урахуванням положень частини п`ятої статті 59 цього ж Закону. При цьому саме серйозність порушення ліцензійних умов, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку враховуються Регулятором під час визначення конкретного розміру штрафної санкції.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб`єктів природних монополій, та за принципами, зокрема: забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу, у тому числі забезпечення першочергового інтересу безпеки постачання природного газу, зокрема шляхом диверсифікації джерел надходження природного газу; додержання встановлених технічних норм та норм безпеки; захисту навколишнього природного середовища та раціонального використання енергоресурсів; відповідальності суб`єктів ринку природного газу за порушення правил діяльності на ринку природного газу та умов договорів.

Отже, належне, своєчасне та у повному обсязі виконання всіх вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, а також ліцензійних умов з постачання природного газу спрямовано на забезпечення безперебійної роботи ринку природного газу, забезпечення належної якості послуг на ринку природного газу, що надаються учасниками ринку.

Таким чином, за результатами проведеної перевірки Регулятором складено Акт № 479, яким встановлено ряд порушень законодавства та Ліцензійних умов допущених Ліцензіатом при здійсненні своєї господарської діяльності з розподілу природного газу.

За результатами розгляду Акту № 479 та Пояснень Ліцензіата, НКРЕКП була прийнята постанова від 12.12.2023 № 2392 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

Якщо за результатом проведеної у встановленому порядку перевірки НКРЕКП виявлено порушення у діяльності суб`єкта господарювання, то вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій у межах, встановлених пунктом п`ятим частини четвертої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу», є дискреційним повноваженням НКРЕКП.

Аналогічні висновки підтверджені Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21.04.2021 у справі № 480/2675/20 та постанові від 21.03.2023 у справі № 640/17821/21.

Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 3 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядок (методику) визначення розміру штрафів, які накладаються Регулятором. Такий порядок має враховувати, що при визначенні розміру штрафу беруться до уваги характер, тривалість та серйозність порушення, розмір заподіяної шкоди та розмір потенційного доходу, який міг бути отриманий внаслідок порушення.

Згідно вимог Закону про НКРЕКП Регулятор затвердив постановою від 29.09.2023 № 1800 Порядок (методика) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП.

Пунктом 1.4. Порядку (методики) перед винесенням на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, питання про накладення штрафу (штрафів) за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов або за порушення законодавства щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках відповідальний структурний підрозділ НКРЕКП розраховує розмір штрафу за кожне окреме вчинене порушення відповідно до розділів II та III цього Порядку.

НКРЕКП включає в обґрунтування до проєкту рішення про накладення штрафу результати розрахунку розміру штрафу відповідно до цього Порядку, у тому числі результати кожного етапу розрахунку розміру штрафу з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків).

На виконання вимог Порядку НКРЕКП в Обґрунтуванні до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», з урахуванням пояснень Позивача до Акту № 479, було включено до результатів розрахунку розміру штрафу відповідно до цього Порядку, у тому числі результати кожного етапу розрахунку розміру штрафу з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків).

Згідно з розрахунком штрафу який міститься в матеріалах справи був здійснений Регулятором за всіма порушеннями, які були виявлені та встановлені в Акті № 479.

Отже, НКРЕКП детально відображено розрахунок суми штрафу з урахуванням відсотку серйозності порушення, коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди та з урахуванням тривалості порушення.

Пунктом 2 Постанови № 1291 на АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» накладено штраф у розмірі 964614,00 грн., за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та порушення Ліцензійних умов за сукупністю порушень

Відповідно до пункту 1.4 розділу І Порядку визначення розміру штрафу перед винесенням на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, питання про накладення штрафу (штрафів) за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов або за порушення законодавства щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках відповідальний структурний підрозділ НКРЕКП розраховує розмір штрафу за кожне окреме вчинене порушення відповідно до розділів II та III цього Порядку.

Пунктом 2.2.2 глави 2.2 розділу ІІ Порядку визначення розміру штрафу встановлено, що за результатами оцінки кожного з критеріїв серйозності та характеру порушення визначається певна кількість балів для відповідного порушення за цим критерієм.

Отже, результати розрахунку розміру штрафу, відповідно до вимог пункту 1.4 розділу І Порядку визначення розміру штрафу містяться в обґрунтуваннях до Постанови НКРЕКП № 2392 та Розпорядження НКРЕКП № 338-р.

Відповідно до пункту 2.2.13 глави 2.2 розділу ІІ Порядку визначення розміру штрафу передбачає, що НКРЕКП припиняє розрахунок розміру штрафів та застосовує інші види санкцій, передбачені чинним законодавством, за наявністю однієї або двох з таких умов: 1) сума оцінки серйозності та характеру порушення, розрахована відповідно до пункту 2.2.12 цієї глави, не перевищує 12; 2) порушення та наслідки порушення були повністю усунуті порушником до початку розгляду питання щодо відповідальності ліцензіата на засіданні НКРЕКП в порядку, передбаченому чинним законодавством.

В обґрунтуваннях до Постанови НКРЕКП № 2392 та Розпорядження НКРЕКП № 338-р зазначено: «Щодо розрахунку штрафних санкцій за порушення, зазначених в Акті, а саме: 1.6 щодо недотримання підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.7 щодо недотримання підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.15 щодо недотримання підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.17 щодо недотримання підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.20 щодо недотримання підпункту 19 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.27 щодо недотримання підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.17, 1.30 та 1.32 щодо недотримання підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.31 щодо недотримання підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме підпункту 1 пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме пункту 2 глави 5 розділу IV Кодексу ГТС, 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме пункту 1 глави 1 розділ у XIV Кодексу ГТС та положень пункту 4.1 Типового договору транспортування, 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме пункту 8 глави 5 розділу ХI Кодексу ГРМ, розрахована сума балів по кожному з перелічених вище порушень не перевищує 12 балів, тому штраф за ці порушення не застосовується»

Отже, враховуючи положення пункту 2.2.13 глави 2.2 розділу ІІ Порядку визначення розміру штрафу, Регулятор застосував за вищенаведені порушення до Ліцензіата інший вид санкції - застереження.

Частиною сьомою статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» встановлено, що за одне правопорушення на ринку природного газу може застосуватися лише один вид штрафної санкції (штраф) або штраф разом із зупиненням дії ліцензії.

Отже, Регулятором при прийнятті Постанови НКРЕКП № 2392 в повній мірі дотримано вимог частини сьомої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу», оскільки, такі санкції як застереження та штраф застосовано НКРЕКП до різного обсягу встановлених порушень.

Разом з тим, позивачем не надано доказів, які б підтверджували незаконність прийнятої НКРЕКП постанови від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідач як суб`єкт владних повноважень надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відзив на позов, і довів правомірності винесення оскаржуваної постанови від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів та обставин, суд приходить висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Погорєлова, буд. 2, код ЄДРПОУ 05448610) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (м. Київ, вул. Смоленська, 19, код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець