Постановление суда № 138831352, 05.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 серпня 2026 року Справа №160/15696/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В., розглянувши заяву представника ОСОБА_1 , яка подана у порядку статті 382 КАС України у справі № 160/15696/25,

установив:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025р. позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 27.03.2026 р. надійшла заява від представника ОСОБА_1 , яка подана у порядку статті 382 КАС України у справі № 160/15696/25.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2026р. призначено заяву ОСОБА_1 , яка подана у порядку статті 382 КАС України у справі № 160/15696/25 до розгляду.

14 травня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2026 у прийнятті звіту відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк у 60 днів для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №160/15696/25. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №160/15696/25. Роз`яснено Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що відповідно до ч.3,10 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення (- прізвище, ім`я, по-батькові; - реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; - зареєстроване місце його проживання).

13.07.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення.

В обгрунтування звіту відповідач зазначає, що Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 по адміністративній справі № 160/15696/25 зобов`язано Головне управління провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 по адміністративній справі № 160/15696/25 набрало законної сили 12.11.2025 Головного управління та не знаходяться на його рахунках.

Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління, формуються відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному році. Головним розпорядником коштів за зазначеною програмою є Міністерство соціальної політики України. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Крім того, відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах за датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ). Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Отже, обсяги бюджетних призначень Пенсійного фонду України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, передбачаються бюджетом Пенсійного фонду України та доводиться до територіальних органів Пенсійного фонду України з Планом доходів та видатків Головного управління на відповідний бюджетний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено 17.09.2025. План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2025 рік затверджений Головою правління Пенсійного фонду України 22.09.2025. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127. План доходів і видатків Головного управління на 2026 рік затверджений Головою правління Пенсійного фонду України 24.02.2026. Пенсійні кошти в розмірі 45637,41 грн, нараховані на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 по справі № 160/15696/25, обліковуються в Реєстрі судових рішень підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС), та їх виплата буде проводитись після надходження відповідного фінансування (витяг з підсистеми ІКІС ПФУ РСР додається). З метою забезпечення виплати ОСОБА_1 нарахованої суми за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 Головне управління зверталося до Пенсійного фонду України із запитами від 22.04.2026 № 0400-010906-5/74283 та від 02.07.2026 №0400-010906- 5/126547 щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати за рішенням суду по справі № 160/15696/25. У листі-відповіді Пенсійного фонду України від 21.05.2026 № 2800-030101-9/37288 зазначено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління повністю не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду, суд зазначає таке.

З 19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Відповідно до норм ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Разом з тим, відповідач у звіті зазначив, що оскільки на виконання рішенням суду від 04.08.2025 у справі № 160/15696/25 перерахунок пенсії з 01.01.2018 здійснювався в розмірі 80% від грошового забезпечення в розмірі 10890,00 грн, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 80% з іншого розміру грошового забезпечення 20858,50 грн, визначеного довідкою від 16.10.2023 № ФД 82540, наданою ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Проте суд не вважає такі доводи обґрунтованими, оскільки рішенням суду від 04.08.2025 у справі № 160/15696/25 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення з, визначеної у судовому рішенні, дати, без обмеження такого перерахунку виключно показниками однієї довідки. Отже, неврахування інших довідок позивача свідчить про неналежне виконання судового рішення.

За таких обставин суд позбавлений можливості дійти висновку про повне та належне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025р. у справі №160/15696/25.

Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом враховується той аргумент, що фактична невиплата нарахованих пенсійних виплат зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу перерахованої пенсії, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт відповідача про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Враховуючи, що судове рішення стосується здійснення виплат заборгованості та відповідачем надано докази які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань (лист "Про виділення коштів" від 22.04.2026, план доходів і видатків на 2026 рік), суд вважає необхідним звільнити відповідача від сплати штрафу, оскільки вважає, що на момент розгляду звіту подані відповідачем докази є достатніми і вичерпними.

Враховуючи викладені норми, а також зміст звіту про виконання судового рішення, суд вважає, що відповідачем наведені достатні факти та обставини, що підтверджують вжиття ним певних заходів з метою виконання зазначеного рішення суду.

З урахуванням наведеного, та враховуючи те, що рішення суду залишається частково не виконаним, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

При цьому суд зазначає, що, враховуючи характер обов`язків, покладених судовим рішенням на відповідача, а також необхідність здійснення ним дій, пов`язаних із його виконанням відповідно до вимог законодавства, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення є розумним, достатнім та співмірним. Такий строк забезпечує відповідачу реальну можливість належним чином виконати судове рішення, а суду своєчасно здійснити судовий контроль за його виконанням.

Суд також враховує, що строк для подання звіту має визначатися з дотриманням балансу між необхідністю забезпечення реального виконання судового рішення та завданням адміністративного судочинства щодо своєчасного й ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб. Встановлення такого строку відповідає вимогам частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, а також принципам розумності, пропорційності та ефективності судового контролю за виконанням судових рішень.

Керуючись ст. ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У прийнятті та затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №160/15696/25 - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк у 30 днів для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №160/15696/25.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №160/15696/25.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Савченко