Решение № 138793063, 06.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 серпня 2026 року Справа № 520/14931/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344), Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.07.2025 у справі №262140014556 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи у Київському метрополітені з 03.01.1989 по 17.09.1991, у тому числі період роботи помічником машиніста електропоїзда та машиністом електропоїзда, а також зарахувати цей період до страхового стажу у пільговому обчисленні 1 рік роботи за 2 роки, без вимоги підтвердження цього періоду результатами атестації робочих місць, оскільки спірний період мав місце до 21.08.1992.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 період підготовки / навчання у технічній школі Київського метрополітену з 01.02.1988 по 30.12.1988 як період, безпосередньо пов`язаний з подальшою роботою за пільговою професією машиніста електропоїзда, до пільгового стажу за Списком №1 та до страхового стажу у пільговому обчисленні 1 рік роботи за 2 роки, без вимоги підтвердження цього періоду результатами атестації робочих місць, оскільки спірний період мав місце до 21.08.1992.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на Київському авіаційному виробничому об`єднанні ім. 50-річчя Жовтня / АТ «АНТОНОВ» з 25.11.1986 по 21.12.1987, а також зарахувати цей період до страхового стажу у пільговому обчисленні 1 рік роботи за 2 роки, без вимоги підтвердження цього періоду результатами атестації робочих місць, оскільки спірний період мав місце до 21.08.1992.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи за трудовими угодами з 25.11.1997 по 25.11.1998 та з 01.01.1999 по 31.12.1999.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби з 03.03.2022 по 30.09.2023, а періоди безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема з 24.05.2022 по 20.06.2022 та з 14.07.2022 по 08.12.2022, зарахувати у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII у редакції до внесення змін Законом №213-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, з дати звернення за призначенням пенсії 14.07.2025.

- Стягнути з Відповідачів на користь Позивача судові витрати.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг пенсійного віку та має періоди роботи, що за своїм характером і умовами підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, а також до страхового стажу у пільговому обчисленні.

14.07.2025 Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 22.07.2025 у справі №262140014556, яким Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.

У рішенні від 22.07.2025 Відповідач зазначив, що необхідний страховий стаж становить не менше 31 року, а страховий стаж Позивача, за розрахунком Пенсійного фонду, становить 16 років 1 місяць 24 дні.

За доданими документами до загального страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи з 25.11.1997р. по 25.11.1998р. та з 01.01.1999р. по 31.12.1999р., згідно з трудових угод на тимчасову роботу, оскільки згідно п.3 Порядку № 637 від 12.08.1993р. «Підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» трудові договори і угоди повинні мати відмітки про їх

виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи;

- період навчання з 01.02.1988 по 30.12.1988, згідно свідоцтва №936 від 30.12.1988, оскільки період навчання перетинається з трудовою діяльністю.

Також відмовлено в зарахуванні періодів безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема з 24.05.2022 по 20.06.2022 та з 14.07.2022 по 08.12.2022, зарахувати у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII у редакції до внесення змін Законом України №213-VIII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Для чоловіків така пенсія призначалася після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці менше 10 років, пенсійний вік зменшується на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Верховний Суд у зразковій справі №360/3611/20, а також Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2021 у цій справі, підтвердили необхідність застосування до відповідної категорії осіб положень статті 13 Закону №1788-XII у редакції до внесення змін Законом №213-VIII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 та набрав чинності 21.08.1992. Пункт 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383, прямо пов`язує необхідність підтвердження права на пільгову пенсію результатами атестації саме з періодами роботи після 21.08.1992.

Пункт 4.5 Порядку №383 додатково закріплює, що якщо атестація з 21.08.1992 не проводилася або її результатами право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці до 21.08.1992 включно. З цього випливає, що для періодів роботи Позивача у 1986 1991 роках атестація робочих місць не була юридично необхідною умовою для зарахування пільгового стажу.

Аналогічний підхід застосовується судами у спорах щодо пільгового стажу: для періодів роботи до 21.08.1992 суди виходять із того, що атестація робочих місць не вимагалася, а вирішальним є підтвердження роботи на відповідній посаді / професії та належність такої роботи до Списку, чинного в період роботи. Такий висновок узгоджується, зокрема, з підходом, викладеним у рішенні від 15.05.2018 у справі №822/972/18 та постанові від 11.05.2022 у справі №120/1089/19-а.

З трудової книжки, довідки КП «Київський метрополітен» електродепо «Дарниця» та інших матеріалів справи вбачається, що Позивач працював у Київському метрополітені, зокрема:

- з 07.01.1988 по 02.01.1989 слюсарем-ремонтником 3 розряду / курсантом групи машиністів електропоїздів у технічній школі;

- з 03.01.1989 по 25.02.1989 помічником машиніста електропоїзда I класу;

- з 26.02.1989 по 17.09.1991 машиністом електропоїзда.

Оскільки спірний період роботи у Київському метрополітені припадає на 1988 1991 роки, тобто до 21.08.1992, вимога про підтвердження права на пільгову пенсію результатами атестації робочого місця до цього періоду не застосовується. Для такого періоду правове значення мають записи трудової книжки, документи про навчання / підготовку, посаду, переведення та фактичну роботу у метрополітені на посаді, що за своїм характером належить до робіт за Списком №1.

З довідки АТ «АНТОНОВ» від 30.12.2024 №1637 вбачається, що Позивач працював на Київському авіаційному виробничому об`єднанні ім. 50-річчя Жовтня з 25.11.1986 по 21.12.1987 електромонтажником літальних апаратів 2 розряду, зокрема:

- з 25.11.1986 по 10.03.1987 електромонтером охоронно-пожежної сигналізації на дільниці зв`язку;

- з 11.03.1987 по 19.05.1987 перекваліфікантом електромонтажника з обладнання літальних апаратів у цеху електро-радіоскладальному;

з 20.05.1987 по 21.12.1987 електромонтажником літальних апаратів 2 розряду у цеху електро-радіоскладальному.

У довідці АТ «АНТОНОВ» зазначено, що атестація робочого місця за умовами праці на пільгове пенсійне забезпечення не проводилась. Проте спірний період роботи Позивача на цьому підприємстві 25.11.1986 21.12.1987 також повністю припадає на час до 21.08.1992, тобто до набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442. Отже, відсутність атестації за цей період не може бути підставою для відмови у зарахуванні пільгового стажу.

Відповідач 1 не зарахував до страхового стажу періоди роботи з 25.11.1997 по 25.11.1998 та з 01.01.1999 по 31.12.1999 за трудовими угодами.

Однак надані трудові угоди містять відомості про особу, характер роботи, періоди виконання роботи та підписи сторін.

Крім того, Позивач проходив військову службу у період з 03.03.2022 по 30.09.2023. Це підтверджується військовим квитком, витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.09.2023 №286, грошовим атестатом, довідками військової частини та іншими документами справи.

За документами військової частини підтверджено, що Позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема у період з 24.05.2022 по 20.06.2022, перебуваючи в районі м. Бахмут Донецької області, а також у період з 14.07.2022 по 08.12.2022, перебуваючи у Харківській області.

Відповідно до статті 16 Закону № 1788-ХІІ військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон №3551-ХІІ) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Коло осіб, що належать до учасників бойових дій визначає стаття 6 Закону № 3551-XII.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Підпунктом 6 пункту 2.1. розділу ІІ Порядок № 22-1 визначено перелік документів, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком.

Так, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, яких визнано особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення (далі - АТО/ООС) та/або безпосередньої участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - оборона України у зв`язку з військовою агресією російської федерації), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС, обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації, необхідно подати, зокрема:

документи про проходження військової служби (служби);

довідку згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 ( далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації;

посвідчення учасника бойових дій.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що документом, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є:

1) посвідчення учасника бойових дій або

2) довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення.

Виключення з цього правила встановлено для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та яким також необхідно також подати документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, як захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Отже, положення підпункту 6 пункту 2.1 Порядку 22-1 визначають посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення як альтернативні документи, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, які кожний окремо є достатнім документом, який засвідчує спеціальний статус особи, яка звернулась за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій.

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.06.2021 у справі №340/576/19.

Так, статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 №530передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Таким чином, суд вважає, що час проходження служби, протягом якого позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Водночас суд зазначає, що зобов`язання призначити пенсію позивачу є дискреційними повноваженнями позивача, а отже в цій частині суд вважає за можливе зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 19, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344), Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.07.2025 у справі №262140014556 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням правових висновків суду в цій справі.

Відмовити в задоволені інших вимог.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.