Решение № 138761160, 05.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6152/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України, виконував бойові завдання у районах ведення активних бойових дій.

Зазначає, що діагностовані у нього захворювання виникли або істотно прогресували саме в період виконання ним бойових завдань.

Посилається на те, що ЦВЛК, розглядаючи його скаргу, обмежилась формальною відмовою у зміні причинного зв`язку, не здійснила повного та всебічного аналізу наданих медичних документів і документів про участь у заходах із захисту Батьківщини, не навела мотивів відмови у застосуванні формули «із захистом Батьківщини», чим порушила вимоги Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положення №402.

Ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі; ухвалено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався, а тому, суд, на підставі ч. 2 ст. 175 КАС України, вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

04 липня 2025 року госпітальна ВЛК терапевтичного профілю «Національний військово-медичний клінічний центр. Головний військовий клінічний госпіталь» провела медичний огляд ОСОБА_1 , за результатами якого позивач отримав Довідку ВЛК №2025-0704-1346- 5675-7 від 04.07.2025, відповідно до якої: « ОСОБА_2 , нодулярний лімфоцитарно-переважаючий варіант, ІА стадія (первинно) з ураженням лімфовузлів шиї зліва. Стан після 4-х курсів поліхіміотерапії за схемою ABVD. Первинно-рефрактерний перебіг з появою нових уражень у медіастинальних лімфовузлах, 2 клінічна група. Вторинна поліневропатія, сенсорна форма, з переважним ураженням кистей, стоп - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Вказано, що на підставі статей 9-а графи ІI Розкладу хвороб - потребує звільнення від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на строк необхідний для оформлення звільнення, 30 днів але не більше 30 календарних днів з дня закінчення медичного огляду.

Не погоджуючись із висновком про причинний зв`язок захворювань встановлений у Довідці ВЛК №2025-0704-1346-5675-7 від 04.07.2025 представником позивача була направлена заява (про перегляд рішення) від 24.11.2025 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України.

За наслідками такого оскарження відповідачем прийнято рішення, а саме: згідно з протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 23.02.2026 №2026-0223-1321-2281-3 встановлено наступне: постанова про причинний зв`язок захворювання старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за довідкою госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" від 04.07.2025 №2025-0704-1346-5675-7 та рішення ЦВЛК ЗС України за протоколом засідання ВЛК від 10.09.2025 №2025-0910-1434-4775-0 прийняті обґрунтовано, згідно вимог Положення. Підстави для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови - відсутні.

Вказане, на думку позивача, порушує його права на належний соціальний і правовий захист як військовослужбовця, який брав безпосередню участь у відсічі збройної агресії проти України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з виконанням конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також із проходженням військової служби, регулюються Законом України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Частинами першою, другою статті 1 цього Закону визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 1.1, 1.2 Положення №402 встановлено, що це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з пунктом 2.3.4 Положення №402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які прийм у медіастинальних лімфовузлах, 2 клінічна група. Вторинна поліневропатія, сенсорна форма, з переважним ураженням кистей, стоп - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Підпункт «д» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 у зазначеній редакції передбачає, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

У постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначено, що в межах адміністративного судочинства суд не вправі надавати оцінку професійним діям лікарів членів військово-лікарської комісії щодо застосування методів обстеження, встановлення діагнозу та його відповідності статтям Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних медичних знань; натомість суд перевіряє, чи дотримано процедури, чи є рішення мотивованим, прийнятим на підставі закону.

Аналогічного підходу Верховний Суд дотримується, зокрема, у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, а також у постанові від 10.02.2022 у справі №160/7153/20, підкреслюючи, що перевірка судом медичних показників та самостійне визначення відповідності стану здоров`я тим чи іншим статтям Розкладу хвороб не належить до компетенції адміністративного суду.

У постанові від 29.06.2023 у справі №400/4967/22 Верховний Суд наголосив, що суд може перевіряти законність висновку військово-лікарської комісії лише в межах дотримання процедури його прийняття, повноти врахування обставин, належності та допустимості доказів, відповідності застосованих норм Положення №402.

У низці постанов, наприклад, в постановах Верховного Суду у справах №240/13173/22, №160/31586/23, №620/11008/24, зроблено правовий висновок, що: визначальною підставою для встановлення причинного зв`язку «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» є сукупність належним чином оформлених медичних документів та документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у заходах із захисту Батьківщини; рішення ВЛК/ЦВЛК має бути вмотивованим, містити аналіз цих документів, а їх ігнорування або формальне посилання без належної оцінки свідчить про протиправність такого рішення.

Водночас, Верховний Суд у своїй практиці послідовно наголошує, що, попри можливість у певних випадках констатувати помилковість правової кваліфікації фактів ВЛК, суд не наділений повноваженнями самостійно визначати медичний висновок, у тому числі, конкретну формулу причинного зв`язку, що є сферою спеціальних знань і компетенції відповідних комісій.

З огляду на наведені вище положення законодавства та відповідну практику Верховного Суду, суд оцінює законність оскаржуваної постанови ЦВЛК станом на 24.02.2025 року, беручи до уваги: редакцію Положення №402 та іншого законодавства, чинну на цю дату; фактичні обставини й документи, що були наявні або мали бути витребувані ЦВЛК при належному виконанні повноважень; мотиви, викладені в самій оскаржуваній постанові.

Так, матеріали справи свідчать, що позивач подав до ЦВЛК скаргу, до якої додав медичні документи щодо захворювань і їх перебігу, а також документи, які підтверджують його безпосередню участь у заходах із захисту Батьківщини.

Відповідно до положень пункту 2.3.4 Положення №402 ЦВЛК, розглядаючи такі скарги, зобов`язана забезпечити всебічне, повне й об`єктивне вивчення усіх матеріалів, у разі потреби витребувати додаткові документи, а результати розгляду оформити мотивованою постановою.

Із змісту оскаржуваної постанови, оформленої протоколом від 23.02.2026 №2026-0223-1321-2281-3, вбачається: враховуючи етіологію та патогенез захворювання (має тривалий, повільно прогресуючий безсимптомний перебіг), терміни участі військовослужбовця у бойових діях (25 днів березні 2022 року, 3 місяці у 2022 році та 2 дні в 2024 році та 1 день 2025 році), час діагностування даного захворювання (січень 2025 році) після участі в бойових діях, стадію захворювань на момент діагностування, також відсутність медичної документації, що етіопатогенетично дозволяло б віднести початок розвитку лімфоми на період безпосередньої участі у бойових діях, а також те, що вказане захворювання не призвело до непридатності до військової служби, з урахуванням підпункту "є" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 вважаю, що постанова про причинний зв`язок захворювання ( ОСОБА_3 ) прийнято обґрунтовано, згідно вимог Положення у формулювання "Захворювання, так, пов`язане з проходженням військово-служби".

За таких обставин і правових підстав, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова ЦВЛК є вмотивованою, прийнятою з належним врахування наданих позивачем документів, а відтак не є протиправною і такою, що підлягає скасуванню.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул.Госпітальна, 16, м. Київ, 01133 , код ЄДРПОУ - 08356179)

Головуючий суддя Я.В. Драновський