Решение № 138761010, 04.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2026 року, м. Харків справа № 520/1416/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ширант А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Транс Оіл Маркет" (вул. Світлична, буд. 2, с.Гришівка, Берестинський р-н, Харківська обл., 64522, код ЄДРПОУ 44916424) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях (вул. Фізкультури, буд. 9, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях про застосування адміністративно-господарського штрафу №129647 від 31 грудня 2024 року;

- стягнути на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 44916424, адреса: 64522, Харківська обл., Берестинський р-н, с. Гришівка вул. Світлична, 6. 2) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3028,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті Відділ державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях (ідентифікаційний код: 39816845, адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5 Держпром, 6 під., 7 пов.);

- стягнути на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 44916424, адреса: 64522, Харківська обл., Берестинський р-н, с. Гришівка вул. Світлична, б. 2) судові витрати на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті Відділ державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях (ідентифікаційний код: 39816845, адреса: 61022, м.Харків, майдан Свободи, 5 Держпром, 6 під., 7 пов. (детальний розрахунок буде наданий пізніше).

Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 30.10.2024 року відділом державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №063073, згідно якого інспектором було здійснено перевірку транспортного засобу марки IVECO, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом WILLIG, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

В ході перевірки було виявлено порушення ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт», перевізник не забезпечив виконання вимог цього закону, а саме: відсутнє свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, оформлені на СТОВ «НАДІЯ», чим порушено вимоги ст. 48 цього Закону.

Під час перевірки водієм, ОСОБА_1 , який перебуває у трудових відносинах з ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ», було пред`явлено весь пакет документів, передбачених ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: посвідчення водія, товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №P2843 від 29.10.2024 р., документи на транспортний засіб IVECO STRALIS 460 E6, д.н.з. НОМЕР_3 : свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 , договір оренди транспортного засобу №3 від 01.08.2024 р., Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серія Н №064291, видане ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ»; документи на транспортний засіб WILLIG SANF 40.0., д.н.з. НОМЕР_5 : тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_6 , договір оренди транспортного засобу №2 від 20.02.2023 р., Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серія Н №030903, видане ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ».

Інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області була виявлена невідповідність у Товарно-транспортні накладній на відпуск нафтопродуктів (нафти) №Р2843 від 29.10.2024 р., де автоперевізником вказане СТОВ «НАДІЯ» і вищезазначеними документами, які оформлені на ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ», крім свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 , де власником зазначене СТОВ «НАДІЯ». На пояснення водія, що в даній ТТН допущена описка, оскільки власником транспортного засобу IVECO STRALIS 460 Еб, д.н.з. НОМЕР_7 , є СТОВ «НАДІЯ», але він перебуває у оренді ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ», відповідно, і власником, і перевізником вантажу є останній, суб`єкт владного повноваження не звернув увагу.

10.01.2024 року ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ» отримало за допомогою засобів поштового зв`язку копію Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №129647 від 31.12.2024 року в розмірі 17.000,00 грн. за порушення ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» (згідно акту від 30.10.2024 №AP063073).

Не погоджуючись з даними актом та постановою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позиція відповідача

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Вказує, що відповідно до пункту 3, 4 Порядку № 422, був зупинений транспортний засіб марки IVECO, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом WILLIG, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 . У ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що він на праві приватної власності належить СТОВ «Надія» та використовується ним у господарської діяльності. Означене установлено на підставі наданих водієм перевіряємого транспортного засобу товарно-транспортних накладних № 3467 від 29.10.2024 та № Р2847 від 29.10.2024, де у графі «автомобільний перевізник» указано СТОВ «Надія». На момент проведення перевірки було встановлено: - відсутність свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів.

У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, державними інспекторами було складено акт № АР 063073 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 30.10.2024, зі змістом якого водій був ознайомлений, підписавши акт.

Повідомленням № 101664/40/24-24 від 14.11.2024, СТОВ «Надія» було викликано для розгляду справи на 03.12.2024 з 9.00 до 11.00. До Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях прибув представник СТОВ «Надія» - Данько К.А., надавала пояснення та заперечення.

За результатами розгляду акту № 063073 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 30.10.2024 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 129547 від 31.12.2024 за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заперечення позивача

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обставини, встановлені судом та зміст правовідносин

ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ» зареєстроване 31.01.2023р., є платником податку на прибуток на загальних підставах та платником ПДВ. Основним видом господарської діяльності за КВЕД ДК009:2010 підприємства є 47.30 «Роздрібна торгівля пальним».

Вантажний автомобільний транспорт (транспортний засіб марки IVECO, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом WILLIG, державний номерний знак НОМЕР_2 ) необхідний для забезпечення його діяльності, зокрема для доставки пального, перебуває у користуванні підприємства на підставі договорів оренди (Договору оренди транспортного засобу №2 від 20.02.2023 р. та Договору оренди транспортного засобу №3 від 01.08.2024 р.) Орендодавець та власник даних транспортних засобів є СТОВ «НАДІЯ».

29.10.2024 р., відповідно до умов Договору №394-16/05/2023 від 16.05.2023 ТОВ «ЮКАС ПЕТРОЛІУМ» відвантажило бензин автомобільний А-95-Євро5-ЕО в кількості 9530 л. Транспортування даного товару відбувалося з пункту навантаження: Одеська обл., м. Кілія, вул. Кубишкіна, 20В на умовах самовивозу орендованими транспортними засобами, а саме сідловим тягачем IVECO STRALIS 460 Еб, д.н.з. НОМЕР_8 та напівпричіпом-цистерною SANF WILLIG. д.н.з. НОМЕР_2 . Дана операція була оформлена Товарно-транспортною накладною на відпуск нафтопродуктів (нафти) №Р2843 від 29.10.2024 р. та Видатковою накладною №00000002843 від 29.10.2024р.

30.10.2024 року відділом державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №063073, згідно якого інспектором було здійснено перевірку транспортного засобу марки IVECO, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом WILLIG, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

В ході перевірки було встановлено наступне: виявлено порушення ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт» перевізник не забезпечив виконання вимог цього закону, а саме: відсутнє свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, оформлені на СТОВ «НАДІЯ», чим порушено вимоги ст. 48 цього Закону.

Позивач вказує, що під час перевірки водієм, ОСОБА_1 , який перебуває у трудових відносинах з ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ», було пред`явлено весь пакет документів, передбачених ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: посвідчення водія. Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №P2843 від 29.10.2024 р., документи на транспортний засіб IVECO STRALIS 460 E6, д.н.з. НОМЕР_3 : свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 , договір оренди транспортного засобу №3 від 01.08.2024 р., Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серія Н №064291, видане ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ»; документи на транспортний засіб WILLIG SANF 40.0., д.н.з. НОМЕР_5 : тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_6 , договір оренди транспортного засобу №2 від 20.02.2023 р., Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серія Н №030903, видане ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ». Дані обставини підтверджуються відеозаписами з нагрудної бодікамери інспектора при складенні Акту №063073.

Проте, інспектором була виявлена невідповідність у Товарно-транспортні накладній на відпуск нафтопродуктів (нафти) №Р2843 від 29.10.2024 р., де автоперевізником вказане СТОВ «НАДІЯ» і вищезазначеними документами, які оформлені на ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ».

Позивач вказує, що на вищевказані обставини водієм ОСОБА_1 були надані пояснення, що в даній ТТН №Р2843 від 29.10.2024 р. допущена описка, оскільки власником транспортного засобу IVECO STRALIS 460 Еб, д.н.з. НОМЕР_7 , є СТОВ «НАДІЯ», але він перебуває у оренді ТОВ «ТРАНС ОЛ МАРКЕТ», відповідно, і власником, і перевізником вантажу є останній.

Повідомленням № 101664/40/24-24 від 14.11.2024, СТОВ «Надія» було викликано для розгляду справи про порушення ЗУ «Про автомобільний транспорт», виявленого під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) згідно Акту №АР 063073 від 30.10.2024 р. до Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях. Представник СТОВ «Надія» надав пояснення та долучив копії первинних документів, які водій пред`являв інспектору під час перевірки.

30.10.2024 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 129547 від 31.12.2024 в розмірі 17.000,00 грн за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Вважаючи постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, які застосовує суд: процесуальні положення

У КАС України визначені завдання та основні засади адміністративного судочинства, зокрема вказано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ст. 2 КАС України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (ч. 1 ст. 5 КАС України).

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (ч.4 ст. 9 КАС України).

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Керуючись ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Норми права, які застосовує суд, висновки суду

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст.229 КАС України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі також Закон № 2344-ІІІ), який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону №2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Частиною 12 статті 6 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Частинами чотирнадцятою, сімнадцятою та вісімнадцятою статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Зокрема, рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

У силу вимог пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється, зокрема, додержання вимог статей 39, 48 Закону.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Статтею 48 Закону № 2344-III визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

Оскільки транспортний засіб позивача здійснював перевезення небезпечного вантажу, то на нього поширюються вимоги Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів», Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, які затверджені наказом МВС України № 656 від 04.08.2018р., а також інші нормативні акти, якими визначаються порядок та вимоги до забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів на всій території України.

Відповідно до визначення, наведеного у статті 1 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» від 06.04.2000 №1644-ІІІ встановлено, що:

небезпечний вантаж речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об`єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин;

небезпечні речовини, віднесені до таких класів: клас 1 - вибухові речовини та вироби; клас 2 - гази; клас 3 - легкозаймисті рідини; клас 4.1 - легкозаймисті тверді речовини; клас 4.2 - речовини, схильні до самозаймання; клас 4.3 - речовини, що виділяють легкозаймисті гази при стиканні з водою; клас 5.1 - речовини, що окислюють; клас 5.2 - органічні пероксиди; клас 6.1 - токсичні речовини; клас 6.2 - інфекційні речовини; клас 7 - радіоактивні матеріали; клас 8 - корозійні речовини; клас 9 - інші небезпечні речовини та вироби.

Статтею 8 Закону № 1644-ІІІ визначені права та обов`язки перевізника у сфері перевезення небезпечних вантажів, відповідно до яких перевізник небезпечних вантажів зобов`язаний, у тому числі у разі дорожнього перевезення розробити та погодити з органами Національної поліції маршрути і режими перевезення небезпечних вантажів; забезпечити своєчасний огляд транспортних засобів територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, та отримання відповідного свідоцтва про допуск до перевезення небезпечного вантажу, під час перевезення не відхилятися від узгодженого маршруту, додержуватися безпечних умов руху та постійно контролювати стан транспортного засобу і вантажу.

Статтею 19 Закону №1644-ІІІ встановлені вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Так, транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.

Відповідно до статті 20 цього Закону № 1644-ІІІ встановлено, що перевезення небезпечних вантажів допускається за наявності відповідно оформлених перевізних документів, перелік і порядок подання яких визначається нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність транспорту.

При цьому, відповідно до статті 16 Закону № 1644-ІІІ, до компетенції Міністерства внутрішніх справ України у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів належить розроблення і затвердження за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері транспорту, нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

Відповідно до визначеної статтею 16 Закону №1644-ІІІ компетенції у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів, Міністерством внутрішніх справ України виданий наказ від 04.08.2018 № 656, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 р. за № 1041/32493, яким затверджені Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів (далі Правила); Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Порядок №656).

З огляду на положення Закону № 1644-ІІІ, вказані Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів і Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, є складовою законодавства з питань перевезення небезпечних вантажів і, як в них зазначено, вимоги цих Правил та Порядку, є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та фізичних осіб, які є учасниками дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

Підпунктом 3 пункту 9 розділу І Правил, передбачено, що при перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи, зокрема, а саме: - свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою).

Власник транспортного засобу, перевізник або уповноважена ними особа має право вільного вибору СЦ для проведення перевірки відповідності конструкції транспортного засобу вимогам ДОПНВ та отримання/продовження Свідоцтва п. 4 розділу ІІ Порядку № 656. Згідно п. 9 розділу ІІ наведеного Порядку №656 встановлено, що за результатами перевірки посадова особа СЦ видає/продовжує засвідчене підписом та печаткою СЦ Свідоцтво. Свідоцтво видається/продовжується власникові транспортного засобу, перевізнику або уповноваженій ними особі не пізніше п`яти робочих днів після реєстрації заяви у СЦ. Свідоцтво підлягає поверненню до СЦ, зокрема, у разі зміни власника транспортного засобу або перевізника п.15 розділу ІІ згаданого Порядку №656.

Отже, із аналізу наведених вище приписів чинного законодавства у сфері автомобільного перевезення небезпечних вантажів слідує, що на автомобільного перевізника, а також водія, який здійснює такі перевезення, покладені обов`язки, зокрема, на перевізника - отримання відповідного свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу; на водія наявність при собі свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу та надання його до перевірки уповноваженим особам відповідача на момент її проведення на дорозі (рейдової перевірки).

При цьому, пунктом 15 розділу ІІ Порядку № 656 передбачено, що відповідне згадане свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу підлягає поверненню до СЦ (сервісного центру МВС) у разі зміни, зокрема, перевізника. Відповідно, із наведеного аналізу вказаного припису, можна дійти висновку, що використання свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу можливе лише перевізником (власником ТЗ, уповноваженою особою), якому таке свідоцтво видано.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт визначена статтею 60 Закону № 2344-III, зокрема абзацом 3 частини 1статті 60 Закону №2344-III встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 49 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що водій транспортного засобу зобов`язаний, зокрема, мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

З матеріалів справи встановлено, що під час проведення рейдової перевірки 30.10.2024 водієм були пред`явлені посвідчення водія, товарно-транспортна накладна, реєстраційні документи на транспортні засоби, договори оренди транспортних засобів, а також свідоцтва про допущення як тягача, так і напівпричепа до перевезення визначених небезпечних вантажів, видані саме на ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ».

Відповідач не заперечує факту наявності зазначених документів під час перевірки. Підставою для складання акта перевірки та винесення оскаржуваної постанови стало виключно те, що у товарно-транспортній накладній як автомобільного перевізника зазначено СТОВ «НАДІЯ», тоді як свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів оформлені на ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ».

Разом з тим судом встановлено, що транспортний засіб IVECO STRALIS 460 Е6 належить на праві власності СТОВ «НАДІЯ», що підтверджується свідоцтвом про його реєстрацію, однак на момент перевірки перебував у користуванні ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ» на підставі договору оренди транспортного засобу № 3 від 01.08.2024. Напівпричіп-цистерна також використовувався ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ» на підставі договору оренди № 2 від 20.02.2023.

Саме ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ» як законний користувач транспортних засобів отримало свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, які були пред`явлені посадовим особам Укртрансбезпеки під час перевірки.

Отже, на момент проведення рейдової перевірки документи, передбачені законодавством для здійснення перевезення небезпечного вантажу, були наявні та пред`явлені посадовим особам контролюючого органу.

Саме лише зазначення у товарно-транспортній накладній іншої особи як автомобільного перевізника за наявності договорів оренди транспортних засобів та інших документів, що підтверджують фактичне здійснення перевезення ТОВ «ТРАНС ОІЛ МАРКЕТ», не свідчить про відсутність документів, передбачених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а є недоліком оформлення товарно-транспортної накладної, який сам по собі не утворює складу правопорушення, передбаченого абзацом третім частини першої статті 60 цього Закону.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що перевезення здійснювалося без свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів або що такі документи були відсутні у перевізника під час здійснення перевезення. Натомість матеріали справи підтверджують їх наявність та пред`явлення під час перевірки.

Суд звертає увагу, що застосування адміністративно-господарського штрафу можливе лише за встановлення факту відсутності документів, визначених законом, а не за наявності неточностей чи описок у їх оформленні, якщо такі неточності не перешкоджають встановленню фактичних обставин перевезення та не свідчать про відсутність необхідних дозвільних документів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено наявності в діях позивача складу правопорушення, за яке статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено застосування адміністративно-господарського штрафу, а тому оскаржувана постанова є необґрунтованою, прийнятою без належного з`ясування всіх обставин справи та підлягає скасуванню.

З урахуванням вищенаведеного позовні вимоги слід задовольнити.

Судові витрати

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір, який сплачено позивачем у розмірі 3028,00 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вимога про стягнення витрат на професійну правничу допомогу задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не визначено розмір таких витрат та не подано належних доказів їх понесення, передбачених статтею 139 КАС України. Саме по собі посилання на те, що детальний розрахунок буде надано пізніше, не є підставою для їх стягнення.

Керуючись ст.ст. 6-9,14,73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Транс Оіл Маркет" (вул. Світлична, буд. 2, с. Гришівка, Берестинський р-н, Харківська обл., 64522, код ЄДРПОУ 44916424) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях (вул.Фізкультури, буд. 9, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати Постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях про застосування адміністративно-господарського штрафу №129647 від 31 грудня 2024 року.

3. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Транс Оіл Маркет" за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях судові витрати у вигляді судового збору, а саме 3028,00 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складання повного судового рішення) та набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

Cуддя А.А. Ширант