Решение № 138730504, 04.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2026 року справа № 580/5432/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування актуального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо визначення суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 без урахування змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України №821 при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, виходячи з актуального розміру мінімальної пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести новий розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати подальшу виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням подальших змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у даній справі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання рішення суду у визначений судом строк.

В обґрунтування позову зазначено те, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії.

Після набрання рішенням суду законної сили відповідач формально здійснив перерахунок, однак фактично рішення суду належним чином не виконав. На даний час: поточний розмір пенсії позивача не відповідає рішенню суду; відповідач не враховує щорічне збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; сума заборгованості визначена неправильно та у зменшеному розмірі; фактична виплата пенсії продовжується у розмірі, який не відповідає вимогам статті 54 Закону України №796-XII; відповідач продовжує застосовувати обмеження та підходи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №821, що фактично звужує обсяг прав позивача, підтверджених рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відповідач, здійснюючи обчислення пенсії без урахування актуального прожиткового мінімуму та застосовуючи підзаконні обмеження, фактично не виконує рішення суду та порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 08.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно із статтею 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність на рівні 1854,00 грн.

Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 15059,76 грн, а саме: - 14832,00 грн пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (1854,00 грн х 8); - 227,76 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Сума доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2026 складає 442347,41 грн. Позивачу в листопаді 2025 року виплачено 8230,75 грн, в грудні 2025 року виплачено 5343,19 грн, в результаті чого залишок вказаної доплати становить 428773,47 грн.

Також, станом на момент виконання рішення суду постанова КМУ № 821 була чинною, а відтак, затверджений нею Порядок № 821, був обов`язковим у застосуванні Головним управлінням.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якій вказано, що у відзиві відповідач прямо зазначає, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 ним проведено перерахунок пенсії, виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого станом на 01.01.2021 у розмірі 1854 грн.

Таким чином відповідач не заперечує, що: використовує при визначенні розміру пенсії показник прожиткового мінімуму станом на 2021 рік; не здійснює подальшого коригування пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; не враховує подальші зміни законодавства щодо розміру мінімальної пенсії за віком.

Саме зазначені дії і є предметом даного адміністративного позову. Отже фактичні обставини спору відповідачем не спростовані.

Позивач свою чергу неодноразово подавав письмові пояснення, в яких зазначено про зміну відповідачем прожиткового мінімуму для обрахунку пенсії після подання позову. Зокрема, у поясненнях від 31.07.2026 вказано, що після подання позову відповідач фактично змінив свій підхід та здійснив перерахунок пенсії із врахуванням подальших змін прожиткового мінімуму. У відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21.07.2026 №15744-15322/Р-02/8-2300/26 зазначено такі розміри пенсії: з 21.07.2021 15 059,76 грн; з 01.12.2021 15 699,76 грн; з 01.07.2022 16 443,76 грн; з 01.12.2022 16 971,76 грн; з 01.01.2024 19 115,76 грн. Таким чином, відповідач після подання позову фактично виконав ту частину вимог, яка стосувалася необхідності врахування подальших змін прожиткового мінімуму при визначенні розміру пенсії.

У тій самій відповіді від 21.07.2026 відповідач зазначив, що на виконання рішення суду нараховано доплату за період з 21.07.2021 по 31.07.2026 у сумі: 632 026,41 грн. При цьому: 15 759,94 грн виплачено; 616 266,47 грн залишок доплати.

У зв`язку із цим, суд ухвалою від 04.08.20216 закрив провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії та розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06.06.1996, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

За наслідками перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду, розмір пенсії позивача з 01.07.2021 становив 15059,76 грн, а саме: - 14832,00 грн пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (1854,00 грн х 8); - 227,76 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Сума доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2026 складала 442347,41 грн. Позивачу в листопаді 2025 року виплачено 8230,75 грн, в грудні 2025 року виплачено 5343,19 грн.

Разом з тим за наслідками судового контролю за виконання вказаного судового рішення, суд ухвалою від 03.07.2026 встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про результати виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання вказаної ухвали, відповідачем повторно здійснено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії з 21.07.2021 становить 15059,76 грн, в тому числі: - 14832,00 грн - основний розмір пенсії (1854,00 грн (прожитковий мінімум станом на липень 2021 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.12.2021 становить 15699,76 грн, в тому числі: - 15472,00 грн - основний розмір пенсії (1934,00 грн (прожитковий мінімум станом на грудень 2021 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.07.2022 становить 16443,76 грн, в тому числі: - 16216,00 грн - основний розмір пенсії (2027,00 грн (прожитковий мінімум станом на липень 2022 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.12.2022 становить 16971,76 грн, в тому числі: - 16744,00 грн - основний розмір пенсії (2093,00 грн (прожитковий мінімум станом на грудень 2022 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.01.2024 становить 19115,76 грн, в тому числі: - 18888,00 грн - основний розмір пенсії (2361,00 грн (прожитковий мінімум станом на січень 2024 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Доплату пенсії за період з 21.07.2021 по 31.07.2026 в сумі 632026,41 грн, нараховану ОСОБА_1 на виконання рішення суду, обліковано в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, із них виплачено 15759,94 грн, залишок заборгованості становить 616266,47 грн.

Оскільки судом закрито провадження управі в частині перерахунку пенсії виходячи з актуального прожиткового мінімуму, суд вирішує спір в частині застосування Порядку №821 під час виплати позивачу пенсії

Так, частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок №821), яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

У пункті 2 зазначено, що у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

судові рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу призначено (перераховано) пенсію (щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці);

перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Законах України «Про виконавче провадження», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «;Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до пункту 3 Порядку №821 судові рішення та виконавчі документи, що надходять на виконання до Пенсійного фонду України та його територіальних органів реєструються та зберігаються відповідно до правил, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» (Офіційний вісник України, 2018 р., № 23, ст. 770).

Облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі - перелік).

Агрегована та знеособлена інформація з переліку, що містить відомості про вид пенсії (іншої виплати), суму, що належить до виплати, та джерела фінансування відповідних витрат, розміщується у загальному доступі на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України із актуалізованою інформацією станом на 1 число кожного місяця, а також в особистому кабінеті стягувача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень2, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Пунктами 5, 6 Порядку визначено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Відповідно до пунктів 7-9 Порядку №821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Інформація про видатки на виплату нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду відображається у звіті про виконання бюджету та у фінансовій звітності відповідно до Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419.

Разом з тим, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Суд зазначає, що згідно з положеннями ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 08.06.2026 постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 втратила чинність та більше не може бути застосована, у тому числі, при виконанні судового рішення про перерахунок та виплату пенсії позивача.

Тому суд дійшов висновку визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу перерахованої пенсії з 08.06.2026 з урахуванням Порядку №821.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку для ефективного захисту прав позивача на підставі ст.9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 08.06.2026 виплату пенсії, призначеної на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 без застосування Порядку №821.

Тому суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судового контролю, суд зазначає, що контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 3811 КАС України.

Так, вказаною нормою визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-3823 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання свої зобов`язань у межах відповідної справи.

Тобто, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Зважаючи, що станом на час вирішення спору відсутні підстави вважати, що рішення суду не буде виконане, суд вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати перерахованої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 пенсії ОСОБА_1 з 08.06.2026 із застосуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 08.06.2026 виплату перерахованої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ