Постановление суда № 138730463, 04.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

04 серпня 2026 року справа № 580/12873/24 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду в адміністративній справі 580/12373/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В Черкаському окружному адміністративному суді перебував на розгляді адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 пенсії згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком визначених Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів.

26.11.2025 представник заявника звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №580/12873/24.

В обґрунтування поданої заяви позивачем вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконується рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/12873/24, оскільки відповідачем не проведено перерахунку та виплати пенсії у відповідності до приписів резолютивної частини рішення. Крім того не здійснено розрахунку заборгованості з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2026 заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі №580/12873/24 задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом трьох місяців з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №580/12873/24.

На адресу суду 27.04.2026 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №580/12873/24.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду від 11.02.2025 у справі №580/12873/24 відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ: 21366538) протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 11.02.2025 у справі №580/12873/24. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду у встановлений даною ухвалою термін.

На адресу суду 03.07.2026 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №580/12873/24.

У звіті зазначено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025

у справі № 580/12873/24 Головне управління провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024, відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів.

Розмір пенсії Позивача з 01.07.2024 становить 14 336,82 грн, а саме: 14 166,00 грн - основний розмір пенсії (2361,00 грн (прожитковий мінімум станом на липень 2024 року) х 6; 170,82 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу у липні 2024 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 345,01 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 7 991,81 грн; у серпні 2024 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 715,16 грн; у вересні 2024 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5 621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 715,16 грн; у жовтні 2024 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5 621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 715,16 грн; у листопаді 2024 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5 621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8715,16 грн; у грудні 2024 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5 621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 715,16 грн; у січні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5 621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 715,16 грн; у лютому 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 5 621,66 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 715,16 грн; у березні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у квітні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у травні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у червні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у липні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у серпні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у вересні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у жовтні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету виплачено 3 130,96 грн, в результаті чого, залишок поточної заборгованості за рахунок Державного бюджету становить 4 957,35 грн; у листопаді 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету виплачено 8 088,31 грн, в результаті чого, залишок поточної заборгованості за рахунок Державного бюджету становить 0,00 грн; у грудні 2025 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету виплачено 817,15 грн, в результаті чого, залишок поточної заборгованості за рахунок Державного бюджету становить 7 271,16 грн; у січні 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у лютому 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 248,51 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 8 088,31 грн; у березні 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 983,91 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 7 352,91 грн; у квітні 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 983,91 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 7 352,91 грн; у травні 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 983,91 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 7 352,91 грн; у червні 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 983,91 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 7 352,91 грн; у липні 2026 року нараховано до виплати 14 336,82 грн, виплачено 6 983,91 грн, за рахунок Державного бюджету поточна заборгованість становить 7 352,91 грн.

Сума поточної заборгованості за минулий час на виконання рішення у справі № 580/12873/24 включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата згідно із Порядком № 821, який був чинним на час здійснення нарахування доплати.

При цьому, за змістом Порядку № 821, виплата заборгованості за минулий час здійснювалася із загальної суми такої заборгованості за всіма судовими рішеннями ухваленими на користь особи (за календарним принципом виникнення зобов`язання).

В подальшому виплата перерахованої пенсії та залишку поточної заборгованості за рішенням суду у справі № 580/12873/24 в сумі 190 785,78 грн буде виплачуватись в межах виділених бюджетних асигнувань.

Окрім того, Головним управлінням 17.04.2026 за вих. № 2300-0501-5/30040 направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування заборгованості для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 .

Листом Пенсійного фонду України від 15.05.2026 № 2800-030102-9/35728 повідомлено Головне управління про те, що виплата коштів по рішенню суду у справі № 580/12873/24 щодо ОСОБА_1 буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

У звіті представник зазначає, що у зв`язку з скасуванням Порядку № 821 Головним управлінням 29.06.2026 за вих. № 2300-0501-5/49774 було направлено звернення до Пенсійного фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання порядку здійснення виплати пенсії у розмірі фактично нарахованої суми та, у межах компетенції, сприяти врегулюванню порушеного права. Таким чином, Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення суду у справі № 580/12873/24, зокрема: проведено перерахунок пенсії Позивача; додатково нараховано кошти; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; сплачено Позивачу 12 759,77 грн відповідно до Порядку № 821 (чинного на момент виплати); направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати за рішенням суду у справі № 580/12873/24. У звіті зазначає, що Головним управлінням вжито усіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду, а невиплата Позивачу усієї суми донарахованої пенсії станом на дату подання звіту про виконання рішення суду зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів на ці цілі, що не може вважатися ухиленням від виконання рішення суду.

Зазначені обставини жодним чином не можуть свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

У звіті представник стверджує, що Головне управління не відмовляється від виконання рішення суду у частині виплати коштів, однак, у зв`язку з дефіцитом коштів Державного бюджету України та централізованим фінансуванням пенсійних виплат Пенсійним фондом України, що не залежать від волевиявлення Головного управління, виплата пенсії, нарахованої на виконання рішення суду у поточній справі відбудеться після виділення коштів з Державного бюджету України відповідно до норм чинного законодавства.

На адресу суду 03.07.2026 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшло клопотання, де представник просить:зупинити виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду

від 23.06.2026 у справі № 580/12873/24 до закінчення її перегляду в апеляційному порядку. Продовжити Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 580/12873/24 протягом 1 місяця з дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом судового рішення за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 у справі № 580/12873/24.

13.07.2026 представником заявника подано до суду клопотання, де зазначає, що відсутність виплати пенсії у перерахованому розмірі навіть в частині місячних платежів безумовно свідчить про невиконання уже ухваленого рішення суду. При цьому від Позивачки не може вимагатись ініціювання нового позову про виплату номінально нарахованої пенсії без застосування окремих положень Порядку №821 (які, принагідно, є нечинними з 08.06.2026).

В свою чергу, винесення судового рішення, яке передбачає оцінку судового рішення прийнятого в іншій справі, буде суперечити статті 129-1 Конституції України. Аналогічна правова позиція висловлена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 820/4261/18 та від 09.07.2019 у справі №826/17587/18, від 28.02.2023 у справі № 260/1898/22, від 16 березня 2023 року у справі № 640/12697/21, від 30 листопада 2023 року у справі № 420/6135/22, від 30 січня 2024 року по справі №320/19014/23.

Доказів виплати пенсії у нарахованому розмірі Відповідачем не надано. 08.07.2026 Позивачці виплачено пенсію у розмірі 6983,91 грн., тобто у раніше призначеному розмірі.

При цьому належне виконання рішення не вимагає жодних роз`яснень з боку Пенсійного фонду України. Адже за відсутності іншого нормативного регулювання підлягають застосуванню загальні нормативні акти щодо виплати перерахованих пенсій.

Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом в порядку письмового провадження.

Аналізуючи аргументи, викладені у клопотанні представника ГУ ПФУ у Черкаській області, суд приходить да наступних висновків.

Частиною другою статті 382-2 КАС України визначено вичерпний перелік відомостей, які повинен містити звіт суб`єкта владних повноважень, зокрема: відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання (пункт 5); а у разі невиконання судового рішення - орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування, відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, а також заходи, які вжито та вживаються для їх усунення (пункт 6).

Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або якщо заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо він подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Дослідивши зміст поданого звіту, суд встановив, що він не містить відомостей про строк, порядок та спосіб виконання судового рішення в частині, яка залишається невиконаною, - виплата ОСОБА_1 пенсії у нарахованому розмірі, не наведено орієнтовних строків виконання рішення суду в цій частині та їх обґрунтування, чим не додержано вимог пунктів 5, 6 частини другої статті 382-2 КАС України.

Крім того, суд зауважує, що обставина, на яку посилається Управління (визнання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 протиправною та нечинною і відсутність станом на момент подання звіту чинного нормативно-правового акта, який визначав би порядок фінансування відповідних видатків), дійсно ускладнює виконання судового рішення в частині погашення заборгованості за перерахованою пенсією, однак сама собою не звільняє Управління від обов`язку виконати рішення суду у визначений судовим рішенням спосіб - шляхом здійснення виплати пенсії у нарахованому розмірі 14 336,82 грн, оскільки цей обов`язок не обумовлений наведеним нормативним актом. Водночас, як вбачається зі звіту та не спростовано у судовому засіданні, Управління й надалі виплачує пенсію ОСОБА_1 в розмірі 6983,91 грн, замість перерахованої у сумі 14 336,82 грн, що свідчить про недостатність вжитих Управлінням заходів для повного виконання судового рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність передбачених частиною другою статті 382-3 КАС України підстав для відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/12873/24.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Разом з тим частиною п`ятою статті 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Судове рішення, про виконання якого йдеться, стосується здійснення пенсійних виплат. Зі звіту та доданих до нього матеріалів вбачається, що станом на момент розгляду звіту чинний нормативно-правовий акт, яким визначався б порядок фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату перерахованих за рішенням суду пенсій, відсутній - у зв`язку з визнанням протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін 08.06.2026, - а новий порядок Кабінетом Міністрів України станом на момент розгляду звіту не затверджено. При цьому Головне управління 17.04.2026 звернулося до Пенсійного фонду України з листом щодо виділення коштів на виконання судових рішень, у тому числі за цією справою. Суд вважає наведені обставини та вжиті Управлінням заходи достатніми доказами відсутності бюджетних асигнувань та вжиття керівником Управління необхідних заходів для їх встановлення в розумінні частини п`ятої статті 382-3 КАС України, а тому вважає за можливе звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від сплати штрафу, передбаченого частиною третьою статті 382-3 КАС України.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий тридцятиденний строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №580/12873/24 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої поточної пенсії у сумі 14 336,82 грн, який відповідає вимогам частини третьої статті 382-1 КАС України щодо достатності строку (не менше десяти календарних днів та не більше трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали).

Щодо клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зупинення виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 у справі № 580/12873/24 до закінчення її перегляду в апеляційному порядку,суд зазначає таке.

В силу вимог пункту 5 частини 1 статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити підстави заяви (клопотання, заперечення).

Відповідно до частини 4 статті 300 КАС України якщо апеляційна скарга подана з пропуском визначеного цим Кодексом строку, суд у випадку поновлення строку на апеляційне оскарження зупиняє дію оскаржуваного рішення в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.

Згідно статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Про зупинення виконання або зупинення дії судового рішення постановляється ухвала. Суд касаційної інстанції у постанові за результатами перегляду оскаржуваного судового рішення вирішує питання про поновлення його виконання (дії).

Отже, до повноважень суду першої інстанції наведеними нормами не віднесено вирішення питання щодо зупинення виконання рішення суду.

Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України не наділяє суд першої інстанції повноваженнями щодо зупинення виконання судового рішення.

Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду (частина друга статті 167 КАС України).

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява представника відповідача про зупинення виконання рішення суду, подана без додержання вимог частини 2 статті 167 КАС України, є очевидно безпідставною, а тому підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 370, 378, 382, 381-1, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення від 11.02.2025 у справі №580/12873/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий тридцятиденний строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №580/12873/24 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої поточної пенсії на виконання рішення суду від 11.02.2025 у справі №580/12873/24.

Заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зупинення виконання рішення суду - повернути заявнику без розгляду.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

СуддяВалентина ОРЛЕНКО