Постановление суда № 138726402, 04.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 серпня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/4021/26

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., перевіривши матеріали заяви представника відповідача про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/4021/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії в повному обсязі відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення суду у справі №440/11953/24 від 13.01.2025 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням щорічних змін розміру мінімальної пенсії за віком у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на відповідний новий рік".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та щомісячно виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення суду у справі №440/11953/24 від 13.01.2025 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням щорічних змін розміру мінімальної пенсії за віком у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на відповідний новий рік".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.11.2022, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення суду у справі №440/11953/24 від 13.01.2025 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням щорічних змін розміру мінімальної пенсії за віком у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на відповідний новий рік".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного від 28.05.2026 по справі №440/4021/26 Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 та статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 № 230/96-ВР) з урахуванням щорічних змін розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 та з 01.01.2026 пенсії в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком (з 01.01.2024 по 31.12.2025 з розрахунку 2361 грн * 8 та з 01.01.2026 з розрахунку 2595 грн * 8) відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 та статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 № 230/96-ВР), з урахуванням раніше виплачених сум.

23.07.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача, у якій він просить роз`яснити який розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, необхідно застосувати при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в період з 01.01.2024 по 29.02.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2026 заяву призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

Задовольняючи позов частково, суд виходив з того, що:

"Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 13.03.2019 у справі № 913/204/18 та від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Як вже було зазначено вище, у пункті 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 приписано Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону №796-XII у редакції Закону № 76 щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Окремо Конституційний Суд України зауважив, що у разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону №796-XII у редакції Закону № 76 щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, застосуванню підлягатиме частина четверта статті 54 Закону №796-XII (у редакції Закону № 230/96-ВР).

Крім того, у Рішенні від 03.04.2024 у справі № 4-р(І)/2024 Конституційний Суд України зазначив, що на виконання імперативних вимог статей 3, 16, 50 Конституції України парламент у частині четвертій статті 54 Закону №796-XII (у редакції Закону № 230/96-ВР) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Як слідує з матеріалів справи на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від від 13.01.2025 по справі №440/11953/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провело перерахунок пенсії з 01.11.2022 виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, що становило 16216 грн.

Так, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача з 01.11.2022 становив 16443,76 грн, з 01.12.2022 становив 16443,76 грн, з 01.01.2023 становив 16443,76 грн, з 01.03.2023 становив 16443,76 грн, з 01.01.2024 становив 16443,76 грн, з 01.03.2024 становив 16443,76 грн, з 01.04.2024 становив 16443,76 грн, з 01.01.2025 становив 16443,76 грн, з 01.03.2025 становив 16443,76 грн, з 01.01.2026 становив 16443,76 грн, з 01.03.2026 становив 16443,76 грн,

Таким чином, у період з 01.11.2022 по 01.03.2026 розмір пенсії позивача розраховується виходячи із 8 мінімальних пенсій за віком встановлених станом на 01.11.2022.

Згідно частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до статті 7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 1934 гривні.

Відповідно до статті 7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 2093 гривні.

Відповідно до статті 7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 2361 гривні.

Відповідно до статті 7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2025 рік" з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 2361 гривні.

Відповідно до статті 7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2026 рік" з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 2595 гривні

Отже, мінімальний розмір пенсії з 01.12.2022 по 31.12.2023 становив 2093 грн, з 01.01.2024 по 31.12.2024 становив 2361 грн, з 01.01.2025 по 31.12.2025 становив 2361 грн, з 01.01.2026 становить 2595 грн.

Однак, як встановлено в ході судового розгляду пенсія позивача розрахована та виплачується на рівні мінімального розміру пенсії станом на 2022 рік, а саме з розрахунку 16216 грн.

При цьому, оскільки з 01.01.2024 та 01.01.2026 мінімальний розмір пенсії змінився повинен і змінитися розмір пенсії позивача.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, суд на підставі частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 та статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 № 230/96-ВР) з урахуванням щорічних змін розміру мінімальної пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2024 та з 01.01.2026 пенсії в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком (з 01.01.2024 по 31.12.2025 з розрахунку 2361 грн * 8 та з 01.01.2026 з розрахунку 2595 грн * 8) відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 та статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 № 230/96-ВР), з урахуванням раніше виплачених сум.".

Згідно з частинами першою та другою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Відповідно до пункту 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 "Про судове рішення в адміністративній справі" за правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Необхідність роз`яснення судового рішення може бути зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, або для тих осіб, що будуть здійснювати його виконання. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час його виконання.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Крім того, роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

Подана представником відповідача заява не містить посилань на конкретні обставини, що свідчать про неточність, незрозумілість приписів судового акта.

Натомість у поданій до суду заяві фактично викладено прохання про надання консультації (роз`яснення) щодо порядку виконання судового рішення, що не відповідає змісту інституту роз`яснення судового рішення та виходить за межі повноважень адміністративного суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви позивача про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 по справі №440/4021/26.

Керуючись статтями 248, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 по справі №440/4021/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Удовіченко