Решение № 138715439, 04.08.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2026 рокуСправа № 912/1451/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кузьміної Б.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання Колісник Т.В., прокурора Радкевич С.В., представника позивача Шевченка М.Л. за правилами загального позовного провадження справу № 912/1451/26

за позовом заступника керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області (25002, м. Кропивницький, вул. Є. Чикаленка, 11)

в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (26223, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Смоліне, вул. Казакова, 39)

до відповідача Державного концерну "Ядерне паливо" (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 34)

за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Приватного акціонерного товариства "Завод з виробництва ядерного палива" (26223, Кіровоградська область, Маловисківський район, смт. Смоліне, вул. Козакова, 7А)

про розірвання договору оренди, зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява заступника керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області до Державного концерну "Ядерне паливо" з вимогами:

"1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Завод з виробництва ядерного палива" (код ЄДРПОУ 37705342, юридична адреса: 26233, Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, с-ще Смоліне, вул. Казакова, 7а).

2. Розірвати договір оренди землі від 30.10.2013 щодо земельної ділянки площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018.

3. Зобов`язати державний концерн "Ядерне паливо" (код ЄДРПОУ 36282830) повернути Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 05378818) земельну ділянку площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018.

4. Стягнути з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 25006, м. Кропивницький, пр. Європейський, 4, код ЄДРПОУ 02910025, МФО 820172, р/р UА848201720343100001000004600 в ДКСУ в м. Київ, код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені судові витрати.

Про дату та час судового засідання повідомити Кропивницьку окружну прокуратуру та Кіровоградську обласну прокуратуру."

На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає про систематичне порушення відповідачем зобов`язань зі сплати орендних платежів за Договором оренди земельної ділянки від 30.10.2013, що є підставою для розірвання вказаного договору оренди та повернення спірної земельної ділянки позивачу.

Ухвалою від 10.06.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 912/1451/26 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 07.07.2026, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи. Залучив до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Завод з виробництва ядерного палива".

У зв`язку з невиконанням відповідачем та третьою особою обов`язку з реєстрації електронних кабінетів, суд направив цим учасникам справи ухвалу про відкриття провадження у справі від 10.06.2026 рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення за адресами, за якими зареєстровані їхні місцезнаходження згідно з ЄДРЮОФОПГФ, та додатково за адресами, зазначеними в договорах як фактичні місцезнаходження.

Указані поштові відправлення повернуті до суду органом поштового зв`язку з відмітками "адресат відсутній за вказаною адресою".

За пунктом 5 частини 6 статті 242 ГПК України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

З огляду на наведене, ухвала від 10.06.2026 є врученою відповідачу та третій особі.

15.06.2026 від прокурора на виконання вимог ухвали суду від 10.06.2026 надійшли докази направлення третій особі копії позовної заяви з додатками.

03.07.2026 від позивача надійшли письмові пояснення щодо підтримання позовних вимог прокурора.

Відзив відповідача на позовну заяву та пояснення третьої особи щодо позову до суду не надходили.

Протокольною ухвалою від 07.07.2026, надалі оформленою окремим документом, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 04.08.2026.

У судовому засіданні 04.08.2026 прокурор і представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та поясненнях.

Інші учасники справи представників у судове засідання не направили, причини неприбуття представників у засідання не повідомили, про дату, час і місце його проведення були належно повідомлені.

У судовому засіданні 04.08.2026 суд ухвалив рішення у справі і проголосив його вступну та резолютивну частини.

Ухвалюючи рішення по суті спору між сторонами, суд виходив з повно і всебічно з`ясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зокрема, дослідивши пояснення прокурора, наведені в позовній заяві, пояснення позивача, наведені у письмових поясненнях, заслухавши прокурора і представника позивача в судовому засіданні, повно, безпосередньо і всебічно дослідивши наявні у справі докази, суд установив обставини, які є предметом доказування у справі.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 04.10.2013 № 480-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду ДК "Ядерне паливо" для будівництва під`їзної колії та складу плавикової кислоти (Смолінська селищна рада)" (а.с. 32-33):

- затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3,78 га за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебували у постійному користуванні Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" Державному концерну "Ядерне паливо" в оренду строком на 49 років (з правом суборенди) для будівництва під`їзної колії та складу плавикової кислоти на території Смолінської селищної ради Маловисківського району;

- надано в оренду строком на 49 років (з правом суборенди) ДК "Ядерне паливо" земельну ділянку загальною площею 3,78 га, із них: 3,78 га - забудовані землі промисловості, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебували у постійному користуванні Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" відповідно до державного акта на право постійного користування землею (серія ІІ-КР № 002233), зареєстрованого 15.08.2002 за № 346, на території Смолінської селищної ради Маловисківського району для будівництва під`їзної колії та складу плавикової кислоти (код класифікатора видів цільового призначення земель - 11.02);

- визначено категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; склад угідь - забудовані землі, які використовуються в комерційних цілях;

- кадастровий номер земельної ділянки - 3523155700:02:000:0018;

- доручено Маловисківській районній державній адміністрації після затвердження у встановленому порядку технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки укласти договір оренди земельної ділянки із ДК "Ядерне паливо", встановивши річну орендну плату в розмірі не менше 4 % від її нормативної грошової оцінки.

Розпорядженням Маловисківської районної державної адміністрації від 30.10.2013 № 398-р встановлено річну оренду плату в розмірі 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 3,78 га із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, наданої в оренду ДК "Ядерне паливо" для будівництва під`їзної залізничної колії та складу плавникової кислоти на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 34).

Відповідно до розрахунку розміру орендної плати за землю, розмір орендної сплати за спірну земельну ділянку становить 62 098,00 грн на рік (а.с. 36).

30.10.2013 між Маловисківською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та ДК "Ядерне паливо" (далі - Орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018 (далі - Договір, а.с. 23-27), за умовами якого:

- Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівельних споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної залізничної колії та складу плавникової кислоти з заводу виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000), яка знаходиться за межами населених пунктів на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області (пункт 1.1.);

- в оренду передається земельна ділянка загальною площею площею 3,7800 га, з них 3,7800 - забудовані землі промисловості (кадастровий номер 3523155700:02:000:0018) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебували у постійному користуванні державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" відповідно до державного акта на право постійного користування землею (серія ІІ-КР, № 002233), зареєстрованого 15 серпня 2002 року за № 346 на території Смолінської селищної ради Маловисківського району для будівництва під`їзної колії та складу плавикової кислоти (код класифікатора видів цільового призначення - 11.02) (пункт 2.1.);

- договір укладено на 49 років (з правом суборенди) (пункт 3.1.);

- річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 6,0 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 62 098,00 грн на рік (пункт 4.1.)

- обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Орендна плата вноситься щомісячно в рівних частинах (пункти 4.2., 4.3.);

- у разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим Договором, справляється пеня відповідно до Податкового кодексу України (пункт 4.6.);

- Орендар зобов`язаний, серед іншого, своєчасно вносити орендну плату (пункт 9.4.).

- дія договору припиняється шляхом його розірвання: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (пункт 12.3.);

- розірвання Договору оренди в односторонньому порядку допускається у разі: систематичної несплати орендної плати, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення інших умов, передбачених цим Договором (пункт 12.4.).

Договір підписано сторонами та скріплено печатками.

Земельну ділянку площею 3,78 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018 Маловисківською районною державною адміністрацією передано ДК "Ядерне паливо" за актом приймання-передачі від 30.10.2013 (а.с. 28).

31.10.2013 між ДК "Ядерне паливо" (Орендар) та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" (Суборендар) укладено Договір суборенди земельної ділянки (Договір суборенди, а.с. 37-41), за умовами якого:

- Орендар надає, а Суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівельних споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної залізничної колії та складу плавникової кислоти з заводу виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000), яка знаходиться за межами населених пунктів на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області (пункт 1.1.);

- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,7800 га, з них 3,7800 - забудовані землі промисловості (кадастровий номер 3523155700:02:000:0018) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебували у постійному користуванні державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" відповідно до державного акта на право постійного користування землею (серія ІІ-КР, № 002233), зареєстрованого 15 серпня 2002 року за № 346 на території Смолінської селищної ради Маловисківського району для будівництва під`їзної колії та складу плавикової кислоти (код класифікатора видів цільового призначення - 11.02) (пункт 2.1.);

- договір укладено на 49 років (пункт 3.1.);

- річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 6,0 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 12 419,60 грн на рік (пункт 4.1.).

Договір суборенди підписано та скріплено печатками сторін.

Земельну ділянку площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018 ДК "Ядерне паливо" передано ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" за актом приймання-передачі від 31.10.2013 (а.с. 42).

До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.10.2013 внесено відомості про право оренди земельної ділянки площею 3,78 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018 за ДК "Ядерне паливо" та 31.10.2013 - відомості про право суборенди зазначеної земельної ділянки ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" (а.с. 44-45).

Матеріали справи свідчать, що на запит Кропивницької окружної прокуратури від 24.03.2026 (а.с. 52) Головне управління ДПС у Кіровоградській області в листі від 07.04.2026 (а.с. 53-54) повідомило, що за ДК "Ядерне паливо" декларуються податкові зобов`язання з орендної плати по 10 земельних ділянках (зокрема, з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018), станом на дату надання відповіді, за ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" орендна плата не сплачувалась.

За ДК "Ядерне паливо" обліковується податковий борг зі сплати орендної плати у сумі 1 231 119,88 грн, який виник починаючи з 30.07.2021.

ГУ ДПС у Кіровоградській області сформовано в автоматичному режимі та направлено боржникові вимогу від 03.08.2021, яку вручено 13.08.2021, у зв`язку з несплатою у встановлений термін зазначеного податкового боргу, ГУ ДПС у Кіровоградській області звернулося з позовом до Київського окружного адміністративного суду щодо стягнення податкового боргу у сумі 592 736,44 грн з ДК "Ядерне паливо". Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі № 320/29832/24 позов задоволено (а.с. 55-58).

Також ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомило про прийняття рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу від 14.10.2025 на загальну суму 646 916,38 грн.

Крім того, 07.05.2026 комісією Смолінської селищної ради було проведено перевірку земельних ділянок у зв`язку з необхідністю здійснення контролю за дотриманням умов договору оренди землі, про що складено Акт перевірки/обстеження земельних ділянок (а.с. 62), у якому установлено, що під час огляду виявлено, що земельні ділянки (зокрема, з кадастровим номером 3523155700020000018, площею 3,7800 га), які відповідно до договорів оренди землі відведені для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної машинобудівної та іншої промисловості, тривалий час не використовуються орендарем відповідно до договорів оренди.

Також за інформацією Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, викладеною в листі від 08.05.2026, ДК "Ядерне паливо" орендна плата за використання земельної ділянки площею 3,78 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018 не сплачується, у зв`язку з чим за Орендарем обілковується заборгованість (а.с. 61).

З дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" № 2498-VIII від 10.07.2018 землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності, (пункт 21 Перехідних положень Земельного кодексу України).

З підстав викладеного відбулась зміна власності земельної ділянки з державної на комунальну форму власності Смолінської селищної ради.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" на території Кіровоградської області затверджено 49 громад, зокрема Смолінську селищну територіальну громаду Новоукраїнського району Кіровоградської області (з адміністративним центром у селище Смоліне), до складу території якої увійшла територія Смолінської територіальної громади та Берегівської територіальної громади (ліквідованого Маловисківського району) Кіровоградської області.

Підпунктом 11 пункту 1 постанови Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 "Про утворення та ліквідацію районів" постановлено утворити у Кіровоградській області, зокрема, Новоукраїнський район (з адміністративним центром у місті Новоукраїнка) у складі територій, у тому числі, Смолінської селищної територіальної громади.

21.10.2022 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку за Смолінською селищною радою.

Прокурор стверджує, що ДК "Ядерне паливо" починаючи з червня 2021 року систематично не сплачується орендна плата за спірну земельну ділянку, що свідчить про порушення умов договору оренди земельної ділянки від 30.10.2013, що спричинило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Щодо підстав представництва інтересів держави в суді прокурором.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України, на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право звернення прокурора до суду в інтересах держави передбачено також статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначені підстави представництва прокурором інтересів держави в суді, а саме: у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частин 3, 4 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 визначено, що під представництвом прокуратурою інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави з урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, у зв`язку із чим прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство підставу позову та зазначає, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту.

З контексту викладеного вище рішення Конституційного Суду України, враховуючи положення чинного законодавства, вбачається, що прокурором прояв порушення інтересів держави визначається самостійно, з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, із зазначенням, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, та з обґрунтуванням у позовній заяві необхідності їх захисту і зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Отже, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не підлягають точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17.

У цьому випадку на обґрунтування підстав звернення до господарського суду прокурор посилається на те, що невикористання спірної земельної ділянки та несплата землекористувачем орендної плати за неї грубо порушує інтереси держави, оскільки спричиняє ненадходження до бюджету визначених земельним та податковим законодавством коштів, а тому має наслідком недофінансування бюджету та неможливість реалізації місцевих програм, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення цього позову. Неприпинення дії договору оренди землі та зволікання з поверненням земельної ділянки, що перебуває в користуванні відповідача з грубим порушенням вимог законодавства, порушує правомірне очікування держави в цілому та окремої територіальної громади на надходження до бюджету грошових коштів за користування земельною ділянкою, їх подальше використання для реалізації потреб місцевого бюджету тощо.

Прокурор зазначає, що подальше збереження орендних відносин є економічно невигідним і збитковим, оскільки несплата орендної плати відповідачем позбавляє власника землі - територіальну громаду того, на що вона розраховувала при укладенні договору та передачі землі в оренду.

Вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури та пред`явлення позову.

Суд також ураховує, що прокурор набуває право на реалізацію своїх функцій, визначених законом, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захист або здійснює його неналежно. При цьому, відповідно до приписів частини 4 статті 53 ГПК України, частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор, звертаючись до суду з позовною заявою в інтересах держави, зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, яким не здійснюється або неналежним чином здійснюється захист цих інтересів.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Неналежне здійснення захисту виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захист або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом і які є підставами для звернення прокурора до суду.

У цій справі прокурор звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю, природні ресурси, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності тощо.

Згідно з статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; організація землеустрою.

Згідно з положеннями статті 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, зазначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з статтею 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018 є Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Смолінська селищна територіальна громада, як власник спірної земельної ділянки делегує Смолінській селищній раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.

Тож органом, уповноваженим захищати законні інтереси держави та територіальної громади у правовідносинах пов`язаних з порушенням права на землю є Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Матеріали справи свідчать, що 14.04.2026 Кропивницька окружна прокуратура Кіровоградської області повідомила Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області про виявлені порушення та просила надати інформацію, чи вживалися та чи будуть вживатися селищною радою заходи, у тому числі звернення до суду з метою захисту порушених інтересів територіальної громади (а.с. 59-60).

Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області листом від 08.05.2026 на запит прокурора повідомила, що не заперечує щодо ініціювання позову до суду з метою захисту територіальної громади (а.с. 61).

За такого, прокурор набув право на представництво, оскільки уповноважений орган не здійснює належним чином захист інтересів держави, зокрема самостійно до суду з позовом не звернувся.

21.05.2026 Кропивницька окружна прокуратура направила Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області повідомлення в порядку частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", яким повідомила про подання до господарського суду в інтересах держави позовної заяви, яка розглядається у цій справі (а.с. 65).

Вказане вище є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення даного позову.

По суті спору між сторонами суд зазначає таке.

Щодо вимоги прокурора про розірвання договору оренди.

Згідно з частиною 1 статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства (частина 1 статті 14 ЦК України).

Відповідно до статті 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Суд установив, що 30.10.2013 між Маловисківською районною державною адміністрацією та ДК "Ядерне паливо" укладено Договір оренди земельної ділянки площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018, за умовами якого: Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівельних споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної залізничної колії та складу плавникової кислоти з заводу виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000), яка знаходиться за межами населених пунктів на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області. Договір укладено на 49 років (з правом суборенди). Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 6,0 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 62 098 грн на рік.

За змістом статті 1 Закону України "Про оренду землі", яка кореспондується з положеннями частини 1 статті 93 ЗК України, орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Стаття 2 Закону України "Про оренду землі" визначає, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону України "Про оренду землі").

Згідно з частинами 1, 2 статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Орендодавець, відповідно до положень частини 1 статті 24 Закону України "Про оренду землі" має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг; своєчасного внесення орендної плати за земельну ділянку.

Відповідно до вимог статті 25 Закону України "Про оренду землі" орендар зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку та інші.

Згідно з частиною 1 статті 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

За умовами статті 638 ЦК України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до умов пунктів 2.1., 4.1. Договору, спірна земельна ділянка (кадастровий номер 3523155700:02:000:0018) передається в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівельних споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної залізничної колії та складу плавникової кислоти з заводу виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000), яка знаходиться за межами населених пунктів на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області. Орендар зобов`язаний, серед іншого, своєчасно вносити орендну плату.

Статтею 526 ЦК України визначено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до Акта перевірки/обстеження земельної ділянки, проведеного комісією Смолінської селищної ради від 07.05.2026, установлено, що під час огляду виявлено, що земельні ділянки (серед іншого, з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018, площею 3,7800 га) які відповідно до договорів оренди землі відведені для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної машинобудівної та іншої промисловості, тривалий час не використовуються орендарем відповідно до договорів оренди.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Відповідно до частин 1-2 статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Статтею 32 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Крім того, умовами пункту 12.3. Договору встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розірвання Договору оренди в односторонньому порядку допускається у разі: систематичної несплати орендної плати, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення інших умов, передбачених цим Договором (пункт 12.4. Договору).

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.07.2022 у справі №363/1834/17 (провадження № 14-53цс21) у кожному конкретному випадку істотність порушення договору треба оцінювати з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення. Поняття такої істотності закон розкриває за допомогою іншого оціночного поняття значної міри позбавлення сторони того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Тобто критерієм істотного порушення договору закон визначив розмір завданої цим порушенням шкоди, який не дозволяє потерпілій стороні отримати те, на що вона очікувала, укладаючи договір. Мова йде не лише про грошовий вираз зазначеної шкоди, але й про випадки, коли потерпіла сторона не зможе використати результати договору. Співвідношення завданої порушенням договору шкоди із тим, що могла очікувати від його виконання ця сторона, має вирішальне значення для оцінки істотності такого порушення.

Суд зазначає, що відповідач не виконує обов`язків, які брав на себе, щодо мети використання даної земельної ділянки, що підтверджується Актом перевірки/обстеження земельної ділянки, проведеного комісією Смолінської селищної ради від 07.05.2026.

Також матеріалами справи підтверджується, що відповідач не виконував взятих на себе обов`язків щодо своєчасної та повної сплати орендної плати за договором, у зв`язку з чим за відповідачем обліковується значна заборгованість.

Згідно з статтею 610 ЦК України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Отже, ДК "Ядерне паливо" не виконує взяті на себе зобов`язання за Договором оренди від 30.10.2013, систематично не сплачує передбаченої Договором орендної плати за оренду землі.

Вказане свідчить про систематичне порушення ДК "Ядерне паливо" умов Договору в частині повноти та своєчасності сплати орендної плати та є самостійною підставою для розірвання договору оренди землі.

Статтею 141 ЗК України передбачено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є, серед іншого, систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У пункті д частини першої статті 141 ЗК України визначено, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата орендної плати. Підставою для розірвання договору оренди землі є систематична несплата орендної плати (два та більше випадки). При цьому, систематична сплата орендної плати не у повному обсязі, визначеному договором, тобто як невиконання, так і неналежне виконання умов договору, є підставою для розірвання такого договору, оскільки згідно зі статтею 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Частиною 1 статті 32 Закону визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора в частині розірвання договору оренди землі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо договору суборенди, укладеного між ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива", суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про оренду землі" орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі.

У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Ураховуючи викладене, у зв`язку з розірванням договору оренди, чинність договору суборенди від 31.10.2013, укладеного між ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива", припиняється.

Щодо вимоги прокурора про повернення земельної ділянки.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про оренду землі", у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Вимога про зобов`язання повернути земельну ділянку є похідною від вимоги про розірвання договору, оскільки відповідно до положень закону, у разі розірвання договору оренди земельної ділянки відповідач зобов`язаний негайно повернути орендодавцеві земельну ділянку. Отже, позовна вимога про повернення земельної ділянки є обґрунтованою, тому підлягає задоволенню.

На підставі вищенаведеного в сукупності, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати у справі становить судовий збір у сумі 6 656,00 грн, сплачений Кіровоградською обласною прокуратурою за подання позовної заяви до суду (платіжна інструкція від 01.06.2026 № 1280, а.с. 22).

На підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку із задоволенням позову, судовий збір у сумі 6 656,00 грн належить стягнути з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури.

Керуючись статтями 74, 76, 77, 79, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Розірвати договір оренди землі від 30.10.2013 щодо земельної ділянки площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018, укладений між Маловисківською районною державною адміністрацією (код ЄДРПОУ 04055363) та Державним концерном "Ядерне паливо" (код ЄДРПОУ 36282830).

Зобов`язати Державний концерн "Ядерне паливо" (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, код ЄДРПОУ 36282830) повернути Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області (26223, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Смоліне, вул. Казакова, 39, код ЄДРПОУ 05378818) земельну ділянку площею 3,7800 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:0018.

Стягнути з Державного концерну "Ядерне паливо" (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, код ЄДРПОУ 36282830) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, м. Кропивницький, пр. Європейський, 4, код ЄДРПОУ 02910025, МФО 820172, р/рUA848201720343100001000004600 в ДКСУ в м. Київ, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у сумі 6 656,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Центрального апеляційного господарського суду.

Копії рішення надіслати до електронних кабінетів Кіровоградської окружної прокуратури, Кіровоградської обласної прокуратури, Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області; засобами поштового зв`язку Державному концерну "Ядерне паливо" (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 34; 03035, м. Київ, вул. Липківського, 45), Приватному акціонерному товариству "Завод з виробництва ядерного палива" (26223, Кіровоградська область, Маловисківський район, смт. Смоліне, вул. Козакова, 7А; 03035, м. Київ, вул. Липківського, 45).

Дата складення повного судового рішення - 04.08.2026.

Суддя Б.М. Кузьміна