Решение № 138657906, 31.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 рокуСправа №160/18314/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

29.06.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зменшення розміру премії до 21,5447% ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у довідки від 15.04.2026 за 31/29/30-89 виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 160/23522/25;

- зобов`язати y Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 160/23522/25, з визначенням розміру премії не нижче 165%.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 160/23522/25 у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 протиправно зменшив розмір премії. На звернення із заявою про усунення допущених помилок під час виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач відмовив, обґрунтовуючи відсутністю підстав. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 01.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Копія ухвали від 01.07.2026 вважається врученою відповідачу у день її постановлення, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

16.07.2026 за допомогою підсистеми «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що повноваження щодо встановлення розмірів та додаткових видів грошового забезпечення встановлені відповідно до пункту 5 Порядку № 45, покладені на уповноважений підрозділ та мають відповідати визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Тобто, у позивача не має таких повноважень. Враховуючи те, що на цей час не відбулося підвищення жодної складової грошового забезпечення, в Регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) відсутні правові підстави щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, премії, яка зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені у відповідному періоді за відповідною посадою. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

30.07.2026 до суду надійшло клопотання позивача про витребування у Регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) та у Головного управління Національної гвардії України додаткових доказів.

Ухвалою від 31.07.2026 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ha виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 160/23522/25 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку від 15.04.2026 за № 31/29/30-89 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Згідно з оновленою довідкою від 15.04.2026 за № 31/29/30-89 грошове забезпечення позивача, яке підлягає врахуванню для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, яку позивач займав перед звільненням: Заступник командира частини ВВ по тилу-начальник тилу 6 конвойної бригади ВВ КО МBC України», складається із:

- посадового окладу в розмірі - 10520,00 грн;

- окладу за військовим званням в розмірі - 2150,00 грн;

- надбавки за вислугу років (40%) в розмірі - 5068,00 грн;

- надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% - 8869,00 грн;

- премія в розмірі 21,5447% - 2266,50 грн.

Позивач не погодився з виданою довідкою та вважає, що відповідач не в повній мірі зазначив розмір премії, тому звернувся до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки.

Листом від 26.06.2026 відповідач повідомив, що довідка про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 виготовлена відповідно до норм чинного законодавства України.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру премії у оновленій довідці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частин першої, другої, четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Аналогічні положення закріплені Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, що розроблено відповідно до Постанови №704, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), згідно якого пунктом 1 розділу I визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до долучених до позову документів, станом на 01.01.2023 виплачувалась премія - 165% за прирівняною (тарифним розрядом) посадою до посади позивача.

Тобто відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення позивача зменшив розмір премії.

Саме Міністром оборони України встановлюється розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який, своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Отже, відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у довідці відсоткових розмірів премії, а отже такі дії суд визнає протиправними.

Окрім того, за результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи вищевказане, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру премії у довідці, виданої станом на 01.01.2023.

За нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору, отже розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (49041, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, просп. Праці, буд. 16, код ЄДРПОУ 45291657) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зменшення розміру премії до 21,5447% ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у довідці від 15.04.2026 за 31/29/30-89, виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 160/23522/25.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 160/23522/25, з визначенням розміру премії не нижче 165%.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез