Решение № 138620157, 30.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10967/26

РІШЕННЯ

іменем України

30 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.12.2025 №064250006411 про відмову позивачу у призначенні пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV з дати звернення з відповідною заявою, тобто з 10.12.2025р., зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 29.03.2018 по 31.03.2018, з 29.04.2018 по 30.04.2018, з 30.08.2018 по 31.08.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 27.06.2019 по 30.06.2019, з 27.07.2019 по 31.07.2019, з 28.11.2019 по 30.11.2019, з 29.03.2021 по 31.03.2021, з 31.07.2021 по 31.07.2021, з 29.12.2021 по 31.12.2021 у ВП шахта Гірська ДП Первомайськвугілля та до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1984 року по 08.07.1986 року, а також період роботи з 17.10.1995 року по 26.04.2002 року у Сільськогосподарському виробничому кооперативі Таловський.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 10.12.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте отримав протиправне рішення про відмову.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву не скористався.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Позивач 10.12.2025 року у віці 58 років засобами вебпорталу ПФУ звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.12.2025 року № 064250006411 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

Страховий стаж особи становить 26 років 11 днів, з урахуванням кратності по Списку №1 - 30 років 11 днів.

Пільговий стаж роботи за Списком №1 становить 4 роки 11 місяців 5 днів.

До пільгового стажу зараховані всі періоди.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- період навчання з 01.09.1984 згідно з трудовою книжкою від 01.09.1991 серії НОМЕР_1 , оскільки в записі про зарахування на навчання відсутня підстава та відсутній запис про припинення навчання у зв`язку з призовом на військову строкову службу;

- період з 17.10.1995 п 26.04.2002, оскільки зарахування до страхового стажу роботи після 01.01.1992 у республіках колишнього Союзу РСР, з яким не укладено міжнародні угоди, чинним законодавством не передбачено.

Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Частиною другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1 статті 92 Конституції України ).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно наданої до матеріалів справи Форми РС-право судом встановлено, що відповідачем не зараховано до пільгового підземного стажу позивача з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 29.03.2018 по 31.03.2018, з 29.04.2018 по 30.04.2018, з 30.08.2018 по 31.08.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 27.06.2019 по 30.06.2019, з 27.07.2019 по 31.07.2019, з 28.11.2019 по 30.11.2019, з 29.03.2021 по 31.03.2021, з 31.07.2021 по 31.07.2021, з 29.12.2021 по 31.12.2021, що в загальному розрахунку становить 28 днів.

З урахуванням вищезазначених періодів пільговий стаж позивача становить 05 років 03 дні, що дає підстави застосування права зниження пенсійного віку на 1 рік за кожен повний рік роботи за Списком №1.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи.

Тобто з огляду на те, що в трудовій книжці містяться всі записи щодо особливого характеру праці, спірні періоди мали бути зараховані до пільгового стажу.

Відтак, вищезазначені періоди підлягають врахуванню до пільгового стажу позивача, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 29.03.2018 по 31.03.2018, з 29.04.2018 по 30.04.2018, з 30.08.2018 по 31.08.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 27.06.2019 по 30.06.2019, з 27.07.2019 по 31.07.2019, з 28.11.2019 по 30.11.2019, з 29.03.2021 по 31.03.2021, з 31.07.2021 по 31.07.2021, з 29.12.2021 по 31.12.2021.

Щодо зарахування до загального страхового стажу періоду навчання з 01.09.1984 року по 08.07.1986 року, суд зазначає наступне.

Дипломом позивача та трудовою книжкою підтверджено, що він з 01.09.1984 по 08.07.1986 (до моменту призову на строкову військову службу) навчався в Московському ордена червоного трудового знамені інституту прикладних біотехнологій, однак зазначений період неправомірно не був врахований до загального страхового стажу оскільки в записі про зарахування на навчання відсутня підстава та відсутній запис про припинення навчання у зв`язку з призивом на військову строкову службу.

В постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи наведене, період навчання з 01.09.1984 року по 08.07.1986 року повинен бути зарахований відповідачем до страхового стажу позивача.

Також судом встановлено, що відповідач не зарахував до страхового стажу позивача період з 17.10.1995 по 26.04.2002, оскільки зарахування до страхового стажу роботи після 01.01.1992 у республіках колишнього Союзу РСР, з яким не укладено міжнародні угоди, чинним законодавством не передбачено.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (частина 2 статті 10 Закону України "Про зайнятість населення").

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) (на дату трудових відносин позивача ) пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Статтею 7 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода від 14.01.1993) встановлено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Зі змісту викладеного слідує, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію.

Отже, перевіривши в сукупності підстави відмови відповідача у призначенні пенсії за віком, що викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.12.2025 №064250006411 суд дійшов висновку про наявність підстав для його скасування.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що за для повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача спірні періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV з дати звернення з відповідною заявою, тобто з 10.12.2025

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.12.2025 №064250006411 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 29.03.2018 по 31.03.2018, з 29.04.2018 по 30.04.2018, з 30.08.2018 по 31.08.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 27.06.2019 по 30.06.2019, з 27.07.2019 по 31.07.2019, з 28.11.2019 по 30.11.2019, з 29.03.2021 по 31.03.2021, з 31.07.2021 по 31.07.2021, з 29.12.2021 по 31.12.2021 та до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1984 року по 08.07.1986 року, а також період роботи з 17.10.1995 року по 26.04.2002 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 10.12.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук