Решение № 138614732, 30.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2026 року м. Київ справа №320/27888/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України полковника поліції Жукова Євгенія Олександровича, Департамент патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України полковника поліції Жукова Євгенія Олександровича, Департамент патрульної поліції, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд:

- визнати наказ №434 о/с від 18.04.2023 року начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України полковника поліції Євгена Олександровича Жукова протиправним в частині встановлення стажу службу в поліції ОСОБА_1 , поліцейському взводу №1 роби №4 батальйону №1 полку №1 (з обслуговування правового берега), протиправним та зобов`язати начальника департаменту патрульної поліції національної поліції України полковника поліції:

- внести зміні до наказу №434 о/с від 18.04.2023 року в частині, яким встановити стаж служби в поліції ОСОБА_1 , поліцейському взводу №1 роти №4 батальйону №1 полку №1 (з обслуговування правового берега) 17 років 6 днів, у пільговому обчисленні - 21 рік 11 місяців 01 день;

- забезпечити перерахунок та виплату Департаментом патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_1 , поліцейському взводу №1 полку №1 (з обслуговування правового берега) грошового забезпечення, надання додаткової оплачуваної відпуски з врахуванням строку служи в поліції 17 років 06 днів, у пільговому обчисленні - 21 рік 11 місяців 01 день на 18.04.2023 та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 18.04.2023;

- зобов`язати начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України полковника поліції Євгена Олександровича Жукова забезпечити виплату Департаментом патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_1 , поліцейському взводу № 1 роти № 4 батальйону № 1 полку № 1 (з обслуговування правого берега) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплачених сум грошового забезпечення за весь час затримки виплати.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що при прийняті на службу до поліції відповідачем не було не зараховано його вислугу років в органах Державної кримінально-виконавчої служби України до стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду продовжено розгляд справи та залучено в якості співвідповідача - Департамент патрульної поліції.

Департаментом патрульної поліції подано відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що служба в кримінально-виконавчій інспекції, не підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції. Отже, при обчисленні стажу служби в поліції позивача Департаментом патрульної поліції було дотримано вимоги статті 78 Закону.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до послужного списку (особистий №Д-002122) ОСОБА_1 проходив службу:

- з 17.06.2008 інспектором Києво-Святошинського районного відділу кримінально-виконавчої інспекції УДДУПВП в м. Києві та Київській області (за рахунок посади старшого інспектора) згідно з наказом №33 о/с від 10.06.2008;

- з 18.05.2009 інспектором Києво-Святошинського районного відділу КВІ УДДУПВП в м. Києві та Київській області (наказу №28 о/с від 18.05.2009);

- з 02.07.2012 інспектором Києво-Святошинського районного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (наказом №59 о/с від 02.07.2012);

- з 01.10.2012 старшим інспектором Києво-Святошинського районного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (наказом №84 о/с від 01.10.2012);

- з 08.10.2015 по 20.10.2015 заступником начальника кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (наказом №102 о/с - пр від 08.10.2015);

- з 20.10.2015 заступником начальника Києво-Святошинського районного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (наказом №108 о/с-пр від 20.10.2015);

- з 01.01.2017 заступником начальника Києво-Святошинського районного відділу з питань пробації Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (наказ ЦМУ №10/ос-17 від 10.01.2017);

- 30.06.2018 звільнений та направлений для подальшого проходження служби до Державної установи "Центр пробації" (наказ ЦМУ №186/ос-18 від 18.06.2018);

- з 01.07.2018 заступником начальника Києво-Святошинського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" у м. Києві та Київській області" (наказ ЦП №53/к від 26.06.2018);

- з 01.06.2021 по 02.03.2023 старшого інспектора Голосіївського районного відділу пробації філії (наказ ДУ "Центр пробації" від 28.05.2021 №117/к);

- з 02.03.2023 звільнено зі служби за п. 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців.

Відповідно до наказу Державної установи "Центр пробації" від 24.02.2023 №197 звільнено за п. 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів) майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-002122), старшого інспектора Голосіївського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" у м. Києві та Київській області, 02.03.2023.

У даному наказі зазначено, що вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 18.04.2023 №434 о/с відповідно до ч. 2 ст. 47, ч. 1 ст. 49, ст. 52 та ч. 1 ст. 56 Закону України "Про Національну поліцію" прийнято на службу в поліцію за конкурсом та призначено з 18.04.2023 по управлінню патрульної поліції у місті Києві ОСОБА_1 поліцейським взводу №1 роти №4 батальйону №1 полку №1 (з обслуговування правового берега), установивши посадовий оклад у розмірі 2520 грн., присвоївши спеціальне звання рядового поліції та закріпивши спеціальний жетон з індивідуальним номером 0165747. Стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в календарному обчисленні станом на 18.04.2023 - 00 років 00 місяців 01 день.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із рапортом щодо надання інформації щодо вислуги років.

Листом від 24.04.2024 №9241/41/5-05-2024 Департамент патрульної поліції надіслав відомості про грошове забезпечення з 18.04.2023 до 31.03.2023.

Відповідно до даних відомостей надбавка за стаж служби (АТ) складає 0,00 грн.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» ( далі - Закон №580) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами статті 78 Закону №580 передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другою статті 78 Закону №580 визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони ;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11.07.2003 №1129-ІУ до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 14 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон № 2713-IV) до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Згідно з частиною 5 статті 23 Закону № 2713-IV, в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016, на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

У попередніх редакціях вказана частина передбачала, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. На працівників кримінально-виконавчої служби поширюються умови оплати праці, передбачені для працівників органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державну пенітенціарну службу України" від 02.07.2014 №225, що втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 26.04.2017 №294, Державна пенітенціарна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції, який реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Відповідно до Положення про Державну установу «Центр пробації», затвердженого наказом Міністерства юстиції України 08.12.2020 р. № 4242/5, Державна установа «Центр пробації» є неприбутковою державною установою, створеною для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Верховний Суд у постанові від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20 дійшов висновку, що всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань. У підсумку Верховний Суд констатував, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (Державної пенітенціарної служби) має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 01.08.2023 у справі № 240/30024/21, від 06.02.2025 у справі № 140/856/24.

Як зазначалось судом раніше, відповідно до наказу Державної установи "Центр пробації" від 24.02.2023 №197, що вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців.

Отже, не зарахувавши позивачу до стажу служби в поліції стаж служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України відповідач діяв неправомірно.

Враховуючи вище викладене та правовий висновок Верховного Суду, ефективним захистом прав позивача є визнання протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо незарахування позивачу до стажу служби в поліції наявну на момент прийняття на службу в Національну поліцію України вислугу років в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка становить у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців та зобов`язання Департамент патрульної поліції зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, наявну на момент прийняття на службу в Національну поліцію України вислугу років в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка становить у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку і виплати грошового забезпечення, надання додаткової оплачуваної відпустки за час служби в органах поліції з урахуванням вислуги років в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, суд зазначає, що вказані вимоги є похідними від первісної вимоги щодо зарахування стажу позивача. Відповідно, до моменту здійснення перерахунку стажу служби у відповідача не виникає обов`язку здійснювати перерахунок грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років, компенсації за невикористану додаткову відпустку). Після набрання рішення суду законної сили у відповідача виходячи з нового стажу служби виникає обов`язок такого перерахунку, який останній має право вчинити добровільно. Отже, дані вимоги заявлені на майбутнє.

Щодо позовних вимог в частині компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплачених сум грошового забезпечення за весь час затримки виплати, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі-Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Згідно з статтею 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У відповідності до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Уряд прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно із пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст зазначених норм права дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 24.01.2023 у справі №200/10176/19-а, від 20.04.2023 у справі №200/11746/19-а, від 18.05.2023 у справах № 200/14129/19-а і № 200/14127/19-а.

Суд зауважує, що відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку стажу служби та грошового забезпечення, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент прийняття на службу в Національну поліцію України вислугу років в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка становить у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, наявну на момент прийняття на службу в Національну поліцію України вислугу років в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка становить у календарному обчисленні становить 17 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 11 місяців.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.