Решение № 138580513, 28.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 рокуСправа №160/14130/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, м. Сіверськодонецьк, вул. Дмитра Сірика, 1, адреса для листування: 49006, м. Дніпро, вул. Філософська, 39А, ЄДРПОУ 40108845) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

26.05.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з 2016-2026 роки, сум індексації;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціольно-побутових питань за період з 2016-2026 роки, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум індексації;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану додаткову оплачувану відпустку у кількості 11 днів;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову оплачувану відпустку у кількості 11 днів.

Обґрунтовуючи позов позивач зазначив, що він проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Луганській області. Наказом ГУНП в Луганській області від 12.03.2026 №60 о/с полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням. Позивач посилається на те, що під час здійснення служби йому не було враховано додаткову грошову винагороду при розрахунку грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки. 01.05.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок останньому грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди, на що отримав від відповідача відмову.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо не врахування додаткової грошової винагороди при розрахунку грошової компенсації за всі невикористані дні відпустки є протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених прав.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

10.06.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №35629/26), в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву представником відповідача зазначено, що ч. 10 ст. 93 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи. За своєю правовою природою додаткова винагорода, установлена пунктом 1 Постанови №168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.

Щодо вимог позивача в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період: з 2016-2026 роки, сум індексації, відповідач зазначає, що виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції. Отже з вище наведених положень нормативно-правових актів, якими унормовано виплату грошового забезпечення позивача у спірному періоді слідує, що до 2020 року поліцейські мали право на отримання раз на рік лише допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Таким чином позивачу допомога на оздоровлення та вирішення соціально- побутових потреб виплачувалася у спірному періоді в розмірі згідно з Порядком, затвердженим наказом МВС України № 260, у свою чергу позивачем не надано до суду будь - якого належного доказу, що ці виплати було зроблено у меншому розмірі, ніж це встановлено нормативно-правовими актами.

Відповідно до довідки УКЗ ГУНП в Луганській області № 105372026 від 03.06.2026 (36290), розрахунок кількості невикористаних днів у році звільнення відпустки було здійснено наступним чином: 30 діб щорічної оплачуваної відпустки та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки, загалом 45 діб поділено на 12 (повний відпрацьований рік) та помножено на 3 (кількість повних місяців, відпрацьованих ОСОБА_1 в році звільнення). За результатами розрахунку, згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 12.03.2026 № 60 о/с було встановлено для компенсації 11 діб невикористаної в році звільнення відпустки. З урахуванням викладеного, вважаємо вимоги позивача в частині нарахування та виплати компенсації при звільненні за невикористану додаткову відпустку поліцейського у кількості 11 діб необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області у період з 07.11.2015 по 31.03.2026. Наказом ГУНП в Луганській області від 12.03.2026 № 60 о\с, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» вирішено звільнити зі служби в поліції: полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 31.03.2026.

Вказаним наказом наказано виплатити:

- грошової компенсації у кількості 30 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2021 рік;

- грошової компенсації у кількості 07 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік;

- грошової компенсації у кількості 16 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік;

- грошової компенсації у кількості 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік;

- грошової компенсації у кількості 23 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік;

- грошової компенсації у кількості 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2023 рік;

- грошової компенсації у кількості 11 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2024 рік;

- грошової компенсації у кількості 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2024 рік;

- грошової компенсації у кількості 30 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2025 рік;

- грошової компенсації у кількості 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2025 рік;

- грошової компенсації у кількості 11 діб невикористаної в році звільнення відпустки.

01.05.2026 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області із запитом з питання нарахування грошового забезпечення.

Листом від 07.05.2026 №10290-2026 Головне управління Національної поліції в Луганській області повідомило, що для визначення максимального розміру матеріальної допомоги застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахований за місяць, що передує місяцю прийняття рішення про виплату. До такого розрахунку включаються: - посадовий оклад; - оклад за спеціальним званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, підвищення); премія. До складових розрахунку не входить індексація, а тому немає підстав перераховувати розмір матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 (зі змінами): «Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення». До складу місячного грошового забезпечення входять лише доплати та винагороди, які мають постійний характер. Додаткова винагорода за постановою від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» є тимчасовою виплатою, оскільки запроваджена виключно на період воєнного стану, її розмір визначається індивідуально - пропорційно часу виконання завдань. Тому при розрахунку компенсації за невикористані дні відпустки додаткова винагорода не була включена.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з такого.

Позивач наводить аргументи про те, що компенсаційні виплати за невикористану щорічну та додаткову оплачувану відпустку на день звільнення проведено без урахування нарахованої та виплаченої позивачу під час несення служби додаткової винагороди, яка передбачена постановою КМУ № 168.

Натомість відповідач заперечує урахування додаткової винагороди, яка передбачена постановою КМУ № 168 до грошового забезпечення для обчислення компенсаційних виплат на день звільнення, адже така допомога не має постійного характеру та призначена виключно на період дії воєнного стану в Україні.

Частинами першою, другою статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з абзацом четвертим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393), зокрема, поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 1 постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, складається з посадового окладу. Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VII та Постанови № 988, Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 260 ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 3, 5, 6 розділу XXXI Порядку №260, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення. Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, крім винагород з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Виходячи із приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

Вирішуючи питання того, чи є додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, Верховний Суд зазначає, що пункт 1 постанови КМУ № 168 чітко і однозначно передбачає, що: - додаткова винагорода за своєю суттю є тимчасовою (непостійною) виплатою поліцейського, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану; - розмір додаткової винагороди не є сталим, адже вона виплачується пропорційно в розрахунку на місяць в залежності від виконання завдань та часу приймання поліцейським участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;- визначається наказами командирів (начальників).

Отже, за відсутності принаймні однієї із указаних умов, виплата додаткової винагороди не здійснюється.

Таким чином, за своєю правовою природою, додаткова винагорода, установлена пунктом 1 постанова КМУ № 168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.01.2025 у справі № 200/1564/24 та від 27.03.2025 у справі № 240/2921/23.

Вирішуючи питання щодо врахування, передбаченої постановою КМУ №168 щомісячної додаткової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова допомога у разі звільнення з військової служби, суд на підставі частини 5 статті 242 КАС України, враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 23.09.2024 року у справі № 240/32125/23.

Верховний Суд дійшов таких висновків:

- до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюються одноразова грошова допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби не включаються будь-які винагороди, в тому числі додаткова грошова винагорода, передбачена постановою № 168, що чітко зазначено у Порядку № 260;

- щомісячна додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168, за своєю правовою природою є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану;

- норма, якою визначено складові для обчислення розміру компенсації за невикористані дні оплачуваної відпустки не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір такої компенсації;

- за умови отримання військовослужбовцем додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, перед звільненням, вказана винагорода має бути врахована до складу грошового забезпечення (як розрахункової величини), з якого обчислюється розмір компенсації за невикористані дні оплачуваної відпустки.

Суд повторно зазначає, що враховуючи приписи пункту 6 розділу ХХХІ Порядку №260 грошова компенсація за невикористані дні відпустки розраховується із грошового забезпечення, яке військовослужбовець отримував перед звільненням.

Відповідно до архівних відомостей із особового рахунку за 2015 по 2026 роки позивач перед звільненням отримував додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168, а саме: з квітня місяця 2022 року по квітень місяць 2026 року.

Враховуючи наведені мотиви та висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не врахував у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки та невикористаної додаткової відпустки за 2022-2026 роки додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність при нарахуванні та виплаті позивачу компенсації за невикористані дні щорічних основних відпусток без урахування додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, яку позивач отримував перед звільненням, а відтак відповідача слід зобов`язати здійснити перерахунок та доплату грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, з урахуванням виплачених сум.

Щодо не включення сум індексації до грошового забезпечення, з якого обчислено матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суд зазначає таке.

Суд повторно відмічає, що пунктом 1 постанови № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпеченні поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доході населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельне спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у постанові від 29 квітня 2020 року у справі №240/10130/19, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Суд керується тим, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку виплат військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №638/5794/17, від 27.12.2019 у справі №643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що індексація входить до складу грошового забезпечення, з якого має бути обрахована сума грошової допомоги на оздоровлення та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що оскільки індексація грошового забезпечення входить до складу грошового забезпечення, з якого має бути обрахована сума грошової допомоги на оздоровлення та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, тому у відповідача були відсутні законні підстави для неврахування зазначених сум при обчисленні розміру матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення за 2016-2026 роки. З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомога для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2026 роки, сум індексації.

Стосовно вимоги нарахувати та виплатити компенсацію за невикористану додаткову оплачувану відпустку у кількості 11 днів, суд зазначає таке.

Наказом ГУНП в Луганській області від 12.03.2026 № 60 о\с, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» вирішено звільнити зі служби в поліції: полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 31.03.2026, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 28 років 07 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні (з урахуванням календарної вислуги): 45 років 00 місяців 03 дні, з виплатою грошової компенсації, за всі невикористані дні відпусток під час проходження служби, у кількості 30 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2021 рік, 07 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2021 р1к 16 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік, 23 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік, 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2023 рік, 11 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2024 рік, 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2024 рік, 30 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2025 рік, 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2025 рік, 11 діб невикористаної в році звільнення відпустки.

Суд зазначає, що в наказі про звільнення зазначено виплатити позивачу, зокрема, грошову компенсацію за 11 діб невикористаної в році звільнення відпустки, однак, в наказі Головного управління Національної поліції в Луганській області про звільнення від 12.03.2026 № 60о/с відсутня інформація щодо наявної невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2026 рік, яка підлягала компенсації на момент звільнення.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення зазначеної позовної вимоги.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, м. Сіверськодонецьк, вул. Дмитра Сірика, 1, адреса для листування: 49006, м. Дніпро, вул. Філософська, 39А, ЄДРПОУ 40108845) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка полягає в не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період: з 2016-2026 роки, сум індексації.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціольно-побутових питань за період з 2016-2026 роки, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації.

В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 28.07.2026.

Суддя О.В. Царікова