Решение № 138544339, 27.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12593/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши у порядку письмового справдження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 80326148 від 20.04.2026 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.02.2026 року відкрито виконавче провадження за № 80326148 з виконання виконавчого листа № 420/33867/25, виданого 20.04.2026 року (ідентифікатор доступу 311572ВГ53БГ). На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 80326148 від 23.02.2026 року Головним управлінням листом № 1500-0405-5/186816 від 12.11.2025 року повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі 420/33867/25, виданого 20.04.2026. Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених повноважень, старшим державним виконавцем винесено постанову від 20.04.2026 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. При цьому, в постанові від 20.04.2026 року ВП № 80326148 старшим державним виконавцем не встановлені конкретні обставини виконання чи не виконання Головним управлінням вимог виконавчого листа ВП № 80326148, з урахуванням наданих копій документів. Будь-яких доказів на підтвердження того, що державним виконавцем перевірялись доводи, зазначені у листі № 1500-0405-5/186816 від 12.11.2025 року, матеріали виконавчого провадження не містять. Нарахована доплата пенсії за період з 16.05.2025 по 31.03.2026 в сумі 40333,64 грн. буде виплачена після виділення Головному управлінню відповідних коштів. Таким чином, виділення коштів для виплати не залежить від Головного управління.

Крім того, представник позивача вказує, що державним виконавцем не взято до уваги для застосування відповідальності за невиконання рішення суду у вигляді штрафу повинні мати місце наступні умови:

1. факт невиконання рішення про зобов`язання боржника виконати певні дії;

2. невиконання зумовлено неповажними причинами

За твердженням представника позивача, виплата заборгованості здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету. Підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови №821 та тривалого введення в дію оновленого програмного забезпечення, є поважними та такими, що не залежали від волі та дій Відповідача.

Одеським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України подано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають правилам правозастосування та не підлягають задоволенню.

В обґрунтування правової позиції зазначено, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 80326148 з примусового виконання виконавчого листа №420/33867/25, виданого 10.02.2026 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Судове рішення набрало законної сили 02.12.2025. 01.04.2026 у відділ зареєстровано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.03.2026 за вих. № 1500-0407-5/34443 про виконання рішення та додатки до нього, а саме: копія розрахунку на доплату пенсії та копії протоколів перерахунку пенсії. За результатами опрацювання наданих відомостей встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі № 420/33867/25, ОСОБА_1 03.03.2026 було проведено перерахунок пенсії з 16.05.2025 року. Відповідно до наданих протоколів перерахунку пенсії встановлено, що 03.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 338025, 23 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 складає 27618, 97 грн., з 01.04.2026 - 29350, 57 грн. За результатами опрацювання наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відомостей встановлено, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі № 420/33867/25, внаслідок чого розмір пенсії збільшився та загальний розмір з (надбавками) склав 36420, 23 грн., при цьому з урахуванням максимального розміру пенсії складає 33825, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 складає 29350, 57 грн., фактична сума пенсії, яка належить до виплати з 01.04.2026 становить 29350, 57 грн, що свідчить про безпідставне та протиправне застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Відтак, з вказаних перерахунків вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчиняє ті ж дії, що були визнанні судом протиправними, а саме, вчиняє дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром, на власний розсуд виконує рішення суду, порушує право на пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , тобто, повторно вчиняє ті ж дії, що були визнанні судом протиправними. Вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправними, враховуючи те, що з травня 2025 та по день виконання судового рішення у справі № 420/33867/25 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є спеціальним, не зазнав законодавчих змін, зокрема в частині що стосується регулювання максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом.

03.04.2026 до відділу із клопотанням щодо невиконання рішення суду по справі №420/33867/25 звернувся представник стягувача - адвокат Голуб Анастасія та повідомила, що станом на березень 2025 року розмір пенсії стягувача не змінився та ОСОБА_1 не виплачується нарахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахована пенсія. На підтвердження викладених у клопотанні обставин, адвокатом надано копію довідки про доходи №3778 6073 9713 8726 ОСОБА_1 та скріншоти отриманих виплат ОСОБА_1 за січень та лютий 2026 року, відповідно до яких розмір пенсії складає 25950, 00 грн. Отже, надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконавцю інформація щодо виконання рішення суду не відповідає дійсності та не знаходить свого підтвердження.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області умисно не виконує рішення суду, ігноруючи принципи обов`язковості судового рішення. 20.04.2026 у межах зазначеного виконавчого провадження на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VІІІ державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5 100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду, яким було зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Представник відповідача вказує, що прийнята державним виконавцем постанова про накладення штрафу у повній мірі відповідає вимогам Закону №1404-VIII та була винесена у зв`язку з невиконанням рішення суду боржником без поважних причин.

Ухвалою суду від 09.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судове засідання, призначене на 22 червня 2026 року об 11:45 год., сторони не з`явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, згідно приписів ст.268 КАС України.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі Головного управління ПФУ в Одеській області.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, а також того, що дана справа відноситься до окремої категорії термінових адміністративних справ, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року по справі №420/33867/25 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеженням максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

01.02.2026 року судом виданий виконавчий лист №420/33867/25 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косютою Василем Ігоровичем від 23.02.2026 року за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду №420/33867/25 від 01.02.2026 року відкрито виконавче провадження за № 80326148.

Згідно з п.2 вказаної постанови боржнику ГУ ПФУ в Одеській області встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 ОСОБА_1 03.03.2026 проведено перерахунок пенсії з 16.05.2025, 01.01.2026, 01.03.2026, 01.04.2026 без обмеження 10ма прожитковими мінімумами.

Сума доплати за період з травня 2025 по березень 2026 з урахуванням фактично виплачених сум склала 40333, 64 грн

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області лист про виконання рішення №1500-0407-5/34443 від 10.03.2026, в якому вказано, що:

«Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі № 420/33867/25, яке набрало законної 02.12.2025, ОСОБА_1 03.03.2026 проведено перерахунок пенсії з 16.05.2025.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становитиме 29350,57 грн.

Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/33867/25, за період з 16.05.2025 по 31.03.2026 з урахуванням фактично виплачених сум склала 40333,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (копії перерахунків та розрахунку на доплату пенсії додаються).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік. Після затвердження та доведення Плану доходів та видатків в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік будуть проведені виплати за рішеннями суду.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії в подальшому буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.».

Представником стягувача подано до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Василю Ігоровичу Косюті клопотання про накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Також представником стягувача подано заяву від 02.04.2026, в якій зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі №420/33867/25 набрало законної сили ще 02.12.2025 року, тоді як всі перерахунки розміру пенсії стягувача датуються березнем 2026 року. З метою підтвердження того, що ОСОБА_1 не виплачується нарахована Головним управлінням пенсійного фонду в Одеській області сума надається копія довідки про доходи №3778607397138726, а також скріншоти отриманих виплат за січень та лютий 2026 року. Станом на березень 2025 року з наданої довідки про доходи вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 залишився тим самим, що і до перерахунку.. Таким чином, наведені вище обставини свідчать про те, що станом на 03.04.2026 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі № 420/33867/25 залишається невиконаним, оскільки виплата, у обчисленому пенсійним фондом розміру пенсії ОСОБА_1 не нараховувалась.

20.04.2026 року cтаршим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косютою Василем Ігоровичем винесено постанову у ВП № 80326148 про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі 5100,00 грн.

Постанова відповідача обґрунтована тим, що вимоги виконавчого документа боржником не виконано в повному обсязі без поважних на те причин.

Так в оскаржуваній постанові вказано, що:

« 01.04.2026 у відділ зареєстровано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.03.2026 за вих. № 1500-0407-5/34443 про виконання рішення та додатки до нього, а саме: копія розрахунку на доплату пенсії та копії протоколів перерахунку пенсії.

Так, у вказаному листі, серед іншого, зазначено наступне: «...Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі № 420/33867/25, яке набрало законної сили 02.12.2025, ОСОБА_1 03.03.2026 проведено перерахунок пенсії з 16.05.2025.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення суду, становитиме 29350,57 грн.

Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/33867/25 за період з 16.05.2025 по 31.03.2026 з урахуванням фактично виплачених сум склала 40333,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації...

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органам Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік». Після затвердження та доведення Плану доходів та видатків в головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік будуть проведені виплати за рішеннями суду».

На підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у листі посилається на те, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої та нарахованої доплати до пенсії в подальшому буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

На підтвердження викладених у листі обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало державному виконавцю протоколи перерахунку пенсії та розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № 1511038613.

Так, за результатами опрацювання наданих відомостей встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі № 420/33867/25, ОСОБА_1 03.03.2026 було проведено перерахунок пенсії з 16.05.2025 року.

Відповідно до наданих протоколів перерахунку пенсії встановлено, що 03.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 338025, 23 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 складає 27618, 97 грн., з 01.04.2026 - 29350, 57 грн.

03.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 33825, 23 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії 33825, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 складає 29350, 57 грн., з 01.04.2026 - 29350, 57 грн.

Також, 03.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 36420, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії складає 33825, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 складає 29350, 57 грн., з 01.04.2026 - 29350, 57 грн.

Окрім того, 03.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2026 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 36420, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії складає 33825, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 складає 29350, 57 грн., з 01.04.2026 - 29350, 57 грн.

Як вже зазначалося вище, сума доплати за період з 16.05.2025 по 31.03.2026 з урахуванням фактично виплачених сум склала 40333,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року по справі № 420/33867/25, яке набрало законної сили 02.12.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Опрацюванням наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відомостей встановлено, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі № 420/33867/25, внаслідок чого розмір пенсії збільшився та загальний розмір з (надбавками) склав 36420, 23 грн., при цьому з урахуванням максимального розміру пенсії складає 33825, 23 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 33825, 23 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 складає 29350, 57 грн., фактична сума пенсії, яка належить до виплати з 01.04.2026 становить 29350, 57 грн, що свідчить про безпідставне та протиправне застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Відтак, з вказаних перерахунків вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчиняє ті ж дії, що були визнанні судом протиправними, а саме, вчиняє дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром, на власний розсуд виконує рішення суду, порушує право на пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , тобто, повторно вчиняє ті ж дії, що були визнанні судом протиправними.

Вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправними, враховуючи те, що з травня 2025 та по день виконання судового рішення у справі № 420/33867/25 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є спеціальним, не зазнав законодавчих змін, зокрема в частині що стосується регулювання максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом.

Слід звернути увагу і на те, що дане судове рішення не містить часових періодів та застережень щодо припинення виплати пенсії без обмеження максимальним розміром судом, тобто рішення суду передбачає виплату стягувачу пенсії без обмеження її максимального розміру, не лише на якусь дату, а й надалі, проводячи пенсійні виплати, які в певний момент були обмежені максимальним розміром.03.04.2026 до відділу із клопотанням щодо невиконання рішення суду по справі №420/33867/25 звернувся представник стягувача - адвокат Голуб Анастасія та повідомила, що станом на березень 2025 року розмір пенсії стягувача не змінився та ОСОБА_1 не виплачується нарахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахована пенсія.

На підтвердження викладених у клопотанні обставин, адвокатом надано копію довідки про доходи №3778 6073 9713 8726 ОСОБА_1 та скріншоти отриманих виплат ОСОБА_1 за січень та лютий 2026 року, відповідно до яких розмір пенсії складає 25950, 00 грн.

Отже, надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконавцю інформація щодо виконання рішення суду не відповідає дійсності та не знаходить свого підтвердження.

Право стягувача на нарахування пенсії без її обмеження є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано інших відомостей (доказів) виконання рішення або пояснень з доказами та нормативно-правовим обґрунтуванням підстав його не виконання.

Установлені обставини є підставою вважати, що боржник не вжив заходів щодо належного виконання судового рішення у справі № 420/33867/25, яке підлягає обов`язковому виконанню.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області умисно не виконує рішення суду, ігноруючи принципи обов`язковості судового рішення.

Беручи до уваги викладене вище слід зазначити, що рішення суду у справі № 420/33867/25 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконане, при цьому жодних поважних причин його невиконання не встановлено, що свідчить про наявність підстав для застосування до боржника штрафу у зв`язку з невиконанням без поважних причин рішення суду по справі № 420/33867/25.».

Вважаючи постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 80326148 від 20.04.2026 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що статтею 1 Закону України Про виконавче провадження визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України Про виконавче провадження визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини 3 статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Згідно зі ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вказаних норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для винесення постанови про накладення штрафу є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення немайнового характеру. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником, та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як вбачається з позовної заяви, обставиною, яка слугує підставою для скасування спірного рішення, на думку позивача, є те, що виплата нарахованої доплати пенсії за період за період з травня 2025 по березень 2026 в сумі 40333,29 грн буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та в порядку, встановленому постановою КМУ №821 від 14.07.2025.

Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п. 7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, приписами чинного законодавства чітко визначено, що одним із завдань Головного управління Фонду є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, та здійснення з цією метою перерозподілу коштів між районами (містами).

Як зазначає представник позивача, Головне управління внесло відомості про виконання рішення у справі №420/33867/25 до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються Пенсійним фондом України в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік».

Механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими програмами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік».

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок № 821), затверджено постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Постанова № 821) (чинний на час прийняття спірної постанови).

Порядком № 821 визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Порядком № 821 також передбачено, що інформація з переліку, що містить відомості про вид пенсії (іншої виплати), суму, що належить до виплати, та джерела фінансування відповідних виплат розміщується в особистому кабінеті стягувача на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Постановою № 821 визначено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюється після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для введення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.03.2026 №1500-0407-5/34443 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі №420/33867/25, в якому вказано, що доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/33867/25, за період з 16.05.2025 по 31.03.2026 з урахуванням фактично виплачених сум склала 40333,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік. Після затвердження та доведення Плану доходів та видатків в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік будуть проведені виплати за рішеннями суду. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії в подальшому буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.».

Іншого механізму проведення виплати пенсій, ніж Постанова № 821 законодавством не передбачено станом на час прийняття оскаржуваної постанови та здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01.07.2003, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Крім того, суд бере до уваги доводи позивача, що виконання судового рішення в повному обсязі (з виплатою нарахованої доплати) можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Так, відповідно до частин 1 та 2 статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

З процитованої норми права випливає, що виплати пенсій здійснюються територіальними управліннями Пенсійного фонду України області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління Пенсійного фонду не має.

Окрім того слід акцентувати увагу, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

За такого правового регулювання випливає висновок, що негативні наслідки для боржника за невиконання рішення суду наступають лише у випадку, якщо це пов`язано з неповажними причин, а відтак державний виконавець, на час прийняття рішення про накладення штрафу, має встановити такий факт.

Суд враховує, що існує усталена практика Верховного Суду з вирішення подібних судових спорів.

Так, в постанові від 31.03.2021 у справі №360/3573/20 Верховний Суд пояснив, що поважними, в розумінні норм Закону №1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Поряд з цим, Верховний Суд у постанові від 31.05.2021 у справі №560/594/20 зауважив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин, то наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.

Також суд враховує, що Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначав, що невиконання пенсійним органом судового рішення, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У наведених рішеннях, суд касаційної інстанції наголошував на тому, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це, на думку Верховного Суду, не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналіз фактичних обставини справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що невиплата боржником у повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена його недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Варто також відзначити, що відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених, зокрема, в постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Доводи представника відповідача щодо того, що розмір пенсії позивач з 16.05.2025 не змінився є необґрунтованими, оскільки з перерахунків від 03.03.2026 вбачається, що розмір пенсії позивача з 16.05.2025 склав 33825,23 грн, з урахуванням постанови КМУ №1 від 03.01.2025 29350,57 грн; з 01.01.2026 - 33825,23 грн, з урахуванням постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 29350,00 грн; з 01.03.2026 та з 01.04.2026 - 36420,23 грн, з урахуванням постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 29350,00 грн, - підстава рішення суду.

В свою чергу, відповідно до резолютивної частини рішення суду від 30.10.2025 у справі №420/33867/25 Головне управління ПФУ в Одеській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.05.2025 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Між тим, предметом спору у справі №420/33867/25 було встановлення правомірності дій Головного управління ПФУ в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 10-ма прожитковими мінімумами, відповідно до Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року № 3668-VI, внесено зміни до Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 року № 911-VIII.

Разом з тим, питання застосування постанов КМУ від 03.01.2025 №1 та від 30.12.2025 №1778 судом в межах справи №420/33867/25 не досліджувалось.

Поміж того, державний виконавець не наділений повноваженнями щодо встановлення правомірності чи протиправності застосування суб`єктом владних повноважень нормативно-правового акту.

Узагальнюючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця про накладення на ГУ ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За вказаних обставинах відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ст.139, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, 268, 269, 287 суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 80326148 від 20.04.2026 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 287 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 272 КАС України.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України Одеської області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83);

Відповідач: Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901, адреса: вул. Б. Хмельницького, 34, м. Одеса, 65605);

Третя особа: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Суддя П.П.Марин