Решение № 138508450, 24.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2026 рокусправа № 380/10793/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів цивільного захисту, отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ та має статус учасника бойових дій. У зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2023 рік, розрахункова величина для обрахунку його посадового окладу та окладу за спеціальним званням змінилася. На підставі цього позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою від 16.04.2026 року про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року. Проте, листом від 01.05.2026 року № 5801-3409/5814 відповідач відмовив у підготовці такої довідки, посилаючись на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України про загальне підвищення грошового забезпечення. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вона прямо суперечить закону та правовим висновкам Верховного Суду щодо обов`язковості щорічного оновлення розрахункової величини грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Ухвалою від 01 червня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечує у повному обсязі. Свою правову позицію обґрунтовує тим, що відповідно до Постанови КМУ № 45 та статті 63 Закону № 2262-ХІІ передумовою для централізованого перерахунку раніше призначених пенсій є виключно ухвалення відповідного рішення Кабінетом Міністрів України про зміну чи підвищення розмірів грошового забезпечення для діючих співробітників, якого у 2023 році прийнято не було. Відповідач зазначає, що примітки до додатків Постанови КМУ № 704 мають лише роз`яснювальний характер, а фактичні розміри окладів діючих службовців ДСНС у 2023 році не змінювалися, оскільки для їхнього обчислення продовжує застосовуватися прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 року. За таких умов відповідач вважає свої дії повністю законними та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши наявні у справі письмові докази, суд

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером органів цивільного захисту (МНС/ДСНС), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (номер пенсійної справи - 1304019960).

Позивач також є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.01.2026 року.

16 квітня 2026 року представник позивача звернувся до Головного управління ДСНС України у Львівській області із письмовою заявою, у якій просив скласти та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року у відповідності до вимог Постанови КМУ № 704 із застосуванням актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб та з обов`язковим відображенням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 01.05.2026 року № 5801-3409/5814 відмовив у підготовці та наданні такої довідки. Свою відмову Головне управління ДСНС обґрунтувало тим, що Кабінет Міністрів України рішень про зміну розмірів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2023 році не ухвалював, а Пенсійний фонд України не надсилав списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з чим у відповідача відсутні законні правові підстави для самостійного формування оновлених довідок.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45, у відповідній редакції), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд, аналізуючи наведені вище норми в їх системному взаємозв`язку вказує на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (у редакції на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова № 704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Так, додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналізуючи наведений вище алгоритм формування грошового забезпечення у системному зв`язку з положеннями пункту 4 Постанови № 704, суд зазначає, що в первинній редакції вказаної норми передбачалося визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Надалі Кабінет Міністрів України пунктом 6 Постанови № 103 від 21.02.2018 року змінив редакцію пункту 4 Постанови № 704, імперативно встановивши як розрахункову величину фіксований прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року. Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 вказаний пункт 6 Постанови № 103 було визнано протиправним та скасовано.

Юридичним наслідком набрання законної сили судовим рішенням про скасування пункту 6 Постанови № 103 є відновлення дії пункту 4 Постанови № 704 у його первинній редакції, яка в силу ієрархії та пріоритетності нормативно-правових актів вищої юридичної сили відновлює щорічну динамічну прив`язку розмірів окладів до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік було встановлено базовий державний соціальний стандарт - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2 684,00 грн, що значно перевищує аналогічний показник 2018 року. Зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб є самостійною, об`єктивною та законодавчо зафіксованою обставиною, яка безпосередньо впливає на зміну (підвищення) розміру складових грошового забезпечення на користь діючих службовців за рівнозначними чи аналогічними посадами. Категорія осіб, до якої належить позивач, автоматично набуває матеріального права на отримання оновленої довідки з урахуванням нових параметрів обчислення окладів.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. При вирішенні цього спору підлягають обов`язковому застосуванню та врахуванню правові висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21 та зафіксовані у подальших постановах від 12.09.2022 року у справі № 500/1813/21, від 19.10.2022 року у справі № 400/6214/21, від 16.11.2022 року у справі № 120/648/22-а та від 19.09.2023 року у справі № 160/15756/21.

Згідно з висновками Верховного Суду, з 01.01.2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною прожиткового мінімуму станом на 2018 рік не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. Через щорічне збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб у військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу виникає законне право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення за формою, передбаченою законодавством, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за званням.

За таких фактичних обставин, формальне посилання Головного управління ДСНС України у Львівській області на відсутність списків від органів Пенсійного фонду України чи окремого централізованого рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення є нормативно неспроможним. Суд наголошує, що внутрішньо організаційні процедури, регламентовані Порядком № 45, мають суто технічний характер і покликані забезпечувати взаємодію між державними інституціями, а тому їх невиконання або відсутність ініціативи з боку одного з органів не можуть слугувати законним запереченням проти реалізації позивачем його первинного, гарантованого Конституцією та законами України права на перерахунок пенсії.

Відповідно до положень статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. При цьому адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) рішення та дії владного органу на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законом; обґрунтовано, добросовісно та пропорційно.

Відмова відповідача в оформленні довідки станом на 01.01.2023 року вказаним критеріям правомірності не відповідає, оскільки покладає на пенсіонера надмірний тягар і штучно обмежує його соціальні гарантії.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених цим Кодексом. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається виключно на відповідача. Відповідач як суб`єкт владних повноважень не виконав покладеного на нього процесуального обов`язку доказування та не надав жодних переконливих юридичних аргументів на підтвердження правомірності своєї відмови.

Згідно з положеннями статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії з метою повного та ефективного відновлення порушеного права позивача.

Оскільки матеріальне право позивача на перерахунок пенсії виникло у зв`язку зі змінами прожиткового мінімуму в січні 2023 року, то відповідно до імперативних приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ такий перерахунок має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем настання вказаних обставин, а саме - з 01 лютого 2023 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання його підготувати і надати до пенсійного органу довідку станом на 01 січня 2023 року.

Оскільки позивача на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнено від сплати судового збору як учасника бойових дій, а відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, з якого не стягуються судові витрати у разі задоволення позову фізичної особи, звільненої від їх сплати, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 72, 77, 139, 241-246, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (ЄДРПОУ: 38627339; адреса: 79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01 лютого 2023 року.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 липня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний