Решение № 138474613, 24.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26484/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О. О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо відмови у передачу ОСОБА_1 , особі з інвалідності ІІ групи внаслідок війни в Афганістані, безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 гектара, що знаходиться по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Великомихайлівську селищну раду Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379367) передати ОСОБА_1 , особі з інвалідності ІІ групи внаслідок війни в Афганістані, безоплатно у приватну власність земельну ділянку для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 гектара, що знаходиться по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Великомихайлівську селищну раду Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379367) посприяти у виготовлені технічної документації на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 гектара, що знаходиться по АДРЕСА_1 за кошти ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у заяві від 24.02.2025 позивач просив Великомихайлівську селищну раду Роздільнянського району Одеської області вжити заходів щодо замовлення і виготовлення технічної документації із землеустрою для безоплатно передачі, оскільки останній неодноразово звертався до землевпорядної організації, які є виконавцями робіт із землеустрою з метою розроблення технічної документації, однак позивачу постійно відмовляли. У листі вказано, що заява позивача буде розглянута на найближчій сесії, за результатами якої позивачу потрібно буде звернутися до розробників землевпорядної документації для замовлення розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, однак дня отримання листа від відповідача, а саме від 10.03.2025 проведено декілька сесій, але вказане питання не розглядалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області №221-IV від 18.01.2005 «Про надання дозволу на проект відведення земельної ділянки під забудову житлового будинку громадянинку ОСОБА_1 » позивачу надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки попередньо площею 0,15 га під забудову житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с. 17).

24.02.2025 позивач звернувся до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області із заявою про виготовлення технічної документації для безоплатної передачі у приватну власність земельної ділянки, площено 0,15 га для будівництва житлового будинку, господарських споруд по АДРЕСА_1 , та просив вжити заходи щодо надання йому права приватної власності присадибної земельної ділянкою площею 0,15 га (а.с. 14-16)

10.03.2025 листом № 384/02-12 Великомихайлівською селищною радою Роздільнянського району Одеської області позивачу надано відповідь у якій зазначено, що позивачу відповідно до рішення Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області №221-ІV від 18.01.2005 про надання дозволу на проект відведення земельної ділянки надано згоду на розроблення проекту земельної ділянки під забудову житлового будинку, проте в подальшому позивач не скористався правом на отримання земельної ділянки безоплатно у власність, оскільки не замовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі у відповідності до ст. 55 Закону України «Про землеустрій»

Також, у листі позивача повідомлено, що заява про надання у власність земельної ділянки площею 0,15 га буде розглянута на найближчій сесії за результатами якої, однак позивачу необхідно звернутися до розробників землевпорядної документації для замовлення розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, та роз`яснено що у відповідності до п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Крім того, позивачу повідомлено, що положеннями ст.ст. 1, 2 п. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантій їх соціального захисту» не передбачено пільга для ветеранів війни, про зобов`язання органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо замовлення та виготовлення технічної документації земельних ділянок що підлягають приватизації для такої категорії осіб. (а.с. 18-20).

Вказаний лист доповнено листом Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області від 10.03.2025 № 390/02-13, у якому повідомлено, що відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До заяви додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Роз`яснено позивачу, що враховуючи викладене позивачу необхідно звернутися до розробників землевпорядної документації, для замовлення розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), після чого дану технічну документацію подати на затвердження та передачу земельної ділянки безоплатно у приватну власність згідно чинного законодавства (а.с. 21)

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до положень статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До заяви додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з заявою про розроблення проекту землеустрою щодо приватизації цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що рішенням Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області №221-IV від 18.01.2005 «Про надання дозволу на проект відведення земельної ділянки під забудову житлового будинку громадянину ОСОБА_1 » позивачу надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки попередньо площею 0,15 га під забудову житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с. 17).

Водночас суд зазначає, що відповідно до абзацу третього частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Таким чином, суд приходить до висновку, що листом від 10.03.2025 № 384/02-12 та № 390/02-13 Великомихайлівською селищною радою Роздільнянського району Одеської області правомірно надано відповідь щодо заяви позивача від 24.02.2025 стосовно виготовлення технічної документації для безоплатної передачі у приватну власність земельної ділянки, та вжиття заходи щодо надання йому права приватної власності присадибної земельної ділянкою,

Так, позивачу роз`яснено порядок замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та повідомлено, подальші реалізація подальних дій відповідача можлива лише після отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) після чого лише можливе прийняття радою рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 72 - 77, 139, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (67100, вул. Центральна, 123, стм. Велика Михайлівка, Роздільнянський район Одеська область, ЄДРПОУ 04379367) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24.07.2026.

Суддя Олександр ХУРСА

.