Решение № 138470481, 22.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/33101/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сіаль» до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сіаль» (далі позивач, ТзОВ «Сіаль») звернулося із позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі - відповідач, Міндовкілля), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» (далі третя особа, КНПП «Цуманська пуща», Парк) про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №286 від 02.05.2023 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що предметом діяльності ТзОВ «Сіаль» є ведення лісового господарства та лісозаготівлі. З 11.03.2004 ТзОВ «Сіаль» орендує землі лісового фонду площею 269,6 га, які знаходяться на території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська Пуща» на підставі договору оренди від 18.11.2004.

Позивач зазначає, що 15.08.2022 Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України видано наказ за №300, яким було затверджено Проект організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща». В подальшому, 02.05.2023 Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України видано наказ №286 про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», який затверджений наказом Міндовкілля від 15.08.2022 №300. У Проекті організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» та у Зміни до Проекту організації території парку у підрозділі 3.2 «Функціональне зонування та режими території парку» розділу 3. «Стратегія розвитку парку на десять років» в частині «Господарська зона» зазначено ТзОВ «Сіаль», внаслідок чого зобов`язано товариство вести господарську діяльність відповідно до спеціального Закону України «Про природно-заповідний фонд України», чим порушено права товариства.

Позивач вважає, що наказ №286 про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», який затверджений наказом Міндовкілля від 15.08.2022 №300, прийнято без встановленої процедури, без дотримання вимог чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Зокрема, вказує, що наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.05.2011 за №140 затверджено Методичні рекомендації з підготовки та оформлення проектів нормативно-правових актів та дотримання правил нормопроектувальної техніки, розділ 2 яких визначає, що додатки, які затверджуються наказом і позначаються грифом «ЗАТВЕРДЖЕНО» - це нормативно-правові акти (положення, інструкції, правила тощо, які становлять невід`ємну частину наказу, якими затверджені, і мають однакову з ним юридичну силу). Відповідно до пункту 1 Положення «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженого постановою КМУ від 28.12.1992 №731, оскаржуваний наказ №268 від 02.05.2023 підлягає державній реєстрації та проведення правової експертизи на відповідність Конституції України та законодавству України відповідно до пункту 4 вказаного Положення. Однак, на титульних листах оскаржуваного наказу відсутні відмітки щодо його державної реєстрації.

Крім того, вказує, що на час прийняття відповідачем наказу діяло Положення «Про проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів», що затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 06.07.2005 №245 (у редакції наказу вказаного міністерства від 21.08.2014 №273, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29.07.2005 за №831/11111 та Наказ №306 від 21.08.2018 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення проектів створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду», Технічне завдання на розроблення Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», що затверджене заступником Міністра екології та природних ресурсів України 28.09.2017, яким визначено, що проект організації території розробляється на всю територію парку.

Згідно підпункту 115 пункту 4 Положення про Міндовкілля, відповідач організовує встановлення в натурі ( на місцевості ) меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Проте, станом на дату прийняття оскаржуваного наказу відповідач листом за №25/2-11/9226-23 від 12.06.2023 повідомив, що проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території цього парку не затверджувався. Водночас зазначає, що частиною четвертою статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та абзацом 16 пункту 24 розділу «Перехідні положення» Земельного Кодексу України встановлено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж території та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до Проектів створення територій та об`єктів природо-заповідного фонду. Згідно пункту 1.7 Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», затвердженого наказом Міндовкілля від 31.08.2020 за №110 вказано, що до встановлення меж території парку у натурі його межі визначаються відповідно до проекту створення парку. За відсутності проекта із землеустрою щодо встановлення меж території парку, межі території парку у проекті створення парку суттєво відрізняються від меж території парку зазначених у проекті організації території парку.

Позивач вказує, що оскаржуваним наказом затверджено функціональне зонування територій парку, за відсутності проекта із землеустрою щодо встановлення меж території парку та проекту із землеустрою щодо надання земельних ділянок парку у постійне користування, що засвідчує відсутність сформованої земельної ділянки території парку, а територія парку, яка зазначена у проекті організації парку та у зміни до проекту організації парку та складається із 446 окремих земельних ділянок не відповідає вимогам пункту 1.7 Положення про парк, частині 4 статті 7 спеціального Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та абзацу 16 статті 24 «Перехідні положення» Земельного Кодексу України де зазначено, що до встановлення меж парку у натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення, а тому оскаржуваний наказ підлягає до скасування.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що Указом Президента від 22.02.2010 №203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща».

Вказала, що відповідно до частини третьої статті 9-1, частини першої статті 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» позивач набув прав та обов`язків, пов`язаних з включенням його земель до території установи природно-заповідного фонду - КНПП «Цуманська пуща» на підставі Указу.

Зауважила, що прийняття наказу Міндовкілля від 15.08.2022 №300 не впливає на права та обов`язки позивача, оскільки оскаржуваний наказ є актом індивідуальної дії та зачіпає права та обов`язки тієї особи, щодо якої він був виданий, а саме КНПП «Цуманська пуща», разом із тим доказів на обґрунтування свого порушеного права позивачем не надано.

Зазначила, що відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації від 08.12.2021 №3047/1.15/2-21 позивачу направлено належним чином завірену копію охоронного зобов`язання від 13.06.2016 №215/10.

Щодо земель КНПП «Цуманська пуща» ствердила, що загальна площа парку відповідно до проекту створення становить більше 43 тис. га, тоді як Указом №203/2010 до складу КНПП «Цуманська пуща» включено лише 33475,34 га земель і остаточний склад земельних ділянок, які увійшли до складу КНПП «Цуманська пуща» визначено за результатами погодження його створення із землекористувачами та землевласниками.

Крім того, ствердила, що позивачем надано погодження від 18.05.2009 на створення КНПП «Цуманська пуща» на його земельній ділянці площею 312 га, а тому відсутні підстави для внесення змін до Проєкту створення, оскільки позивачем було надано погодження створення НПП «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у його користуванні, що в подальшому було відображено в Проекті організації території.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача КНПП «Цуманська пуща» заперечує щодо задоволення позову з підстав викладених у відзиві. Звертає увагу суду, що позивачу було відомо про створення КНПП «Цуманська пуща», однак ним не було вчинено жодних дій направлених на залучення його до розроблення Проекту як заінтересованої особи. Також ТзОВ «Сіаль» надало згоду на включення його території до складу парку.

Зазначає, що Міністерством дотримано процедуру прийняття оскаржуваного наказу, тому твердження позивача про те, що Проект організації території не погоджений з ним є хибним і прийнятий наказ жодним чином не порушує права позивача.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача та третьої особи, просив суд не брати до уваги їх аргументи та доводи і задовольнити заявлені ним позовні вимоги з підстави викладених у позові.

Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 18.04.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024, відмовив у задоволенні позову. Проте, постановою Верховного Суду від 19.02.2025 касаційну скаргу ТзОВ «Сіаль» задоволено частково: рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 скасовано, а справу №140/33101/23 направлено до Волинського окружного адміністративного суду на новий розгляд.

05.03.2025 справа №140/33101/23 зареєстрована у Волинському окружному адміністративному суді та за результатами автоматизованого розподілу справи між суддями визначено склад суду (суддя Валюх В.М.) для розгляду цієї справи.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 суддею Валюхом В.М. справу прийнято до провадження, ухвалено судовий розгляд справи здійснювати спочатку, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

У додаткових поясненнях щодо позову від 26.03.2025 представник відповідача заперечив проти заявлених позовних вимог.

Зокрема, щодо того, чи була включена земельна ділянка, надана позивачу в користування, до території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» при створенні національного парку, чи земельна ділянка ТзОВ «Сіаль» площею 269,6 га була включена до парку без вилучення ділянки у ТзОВ «Сіаль» у встановленому законом порядку до затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», представник відповідача зазначив, що у відповідності но приписів статей 51-53 Закону України «Про природно- заповідний фонд України» до Міністерства екології та природних ресурсів України надійшло Клопотання щодо створення національного природного парку «Цуманська пуща». У матеріалах справи міститься Наукове обґрунтування Проекту створення національного природного парку «Ківерцівський». У подальшому отримано Висновок ТзОВ «Сіаль» від 20.05.2009 «Про погодження створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща».

Листом Головного управління Держкомзему у Волинській області від 17.12.2009 № 01-4/2790 погоджено створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області.

Також, Головним управлінням Держкомзему у Волинській області було надано Інформацію про земельні ділянки, які передбачено залучити до складу Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» в розрізі місцевих рад та землекористувачів.

Листом Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 17.12.2009 №2004/34/2-09 погоджено створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області.

Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», до якого включено землі ТзОВ «Сіаль» площею 269,6 га без вилучення у землекористувача.

Водночас, відповідно до пунктів 2, 4, 5 Указу Президента України від 27.06.1996 №468/96 «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» до Державного реєстру включаються чинні, опубліковані та неопубліковані, у тому числі з обмежувальними грифами, закони України, постанови Верховної Ради України, укази і розпорядження Президента України, декрети, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативні акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, зареєстровані в Міністерстві юстиції України, нормативні акти Національного банку України, міжнародні договори України.

На Міністерство юстиції України покладено ведення Державного реєстру, розроблення організаційних заходів та впровадження методологічних принципів, створення фонду нормативних актів та підтримання їх у контрольному стані, надання інформації про них. З метою забезпечення ведення Державного реєстру Міністерство юстиції України одержує повні офіційні тексти актів з усіма додатками, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України.

З огляду на вищевказане, в Єдиному державному реєстрі нормативних актів опубліковані офіційні тексти чинних актів з усіма додатками, в тому числі Указ Президента України від 22.02.2010 203/2010 «Про створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща».

Інформаційна картка зазначеного указу опублікована за посиланням https://www.reestrnpa.gov.ua/REESTR/RNAweb.nsf/wpage/doc_card?OpenDocume nt&ID=5AA08F28DF424B4BC22576E80018D211, з якого можна переглянути еталонну редакцію тексту.

Відтак, землі ТзОВ «Сіаль» площею 269,6 га включені до території КНПП «Цуманська пуща» відповідно до вимог чинного законодавства.

З приводу того «до якої функціональної зони Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» включено спірну земельну ділянку та чи потребувало таке включення отримання погодження ТзОВ «Сіаль», чи відбулася зміна зонування ділянки внаслідок прийняття оскаржуваних наказів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та чи мало ТзОВ «Сіаль» право брати участь у процесі визначення функціонального зонування», відповідач надав пояснення, що зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, при цьому діяльність національного природного парку спрямовується на доведення площі заповідної зони національного природного парку до рівня не менше 20 відсотків загальної площі.

Згідно з пунктом 4.2. Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», затвердженого наказом Міндовкілля від 31.08.2020 №110, функціональне зонування території парку здійснюється відповідно до Проекту організації території, що затверджується в установленому порядку Міндовкілля. Так, відповідно до Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща», затвердженого наказом Міндовкілля від 15.08.2022 №300, землі ТзОВ «Сіаль» за результатами функціонального зонування віднесено до господарської зони (сторінка 247 Проекту).Також, наказом Міндовкілля від 02.05.2023 № 286 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» не змінено віднесення ТОВ «Сіаль» до господарської зони КНПП «Цуманська пуща». З огляду на вищевказане, змін в функціональному зонуванні земельної ділянки ТзОВ «Сіаль» не відбулось, оскільки таке зонування було здійснено на підставі наказів Міндовкілля від 15.08.2022 № 300 та від 02.05.2023 № 286.

Зважаючи на те, що ТзОВ «Сіаль» віднесено до господарської зони, погодження ТзОВ «Сіаль» на здійснення функціонального зонування чинним законодавством не вимагається.

Також відповідач звертає увагу, що позивачем оскаржується наказ Міндовкілля від 02.05.2023 №286, яким затверджено Зміни до Проєкту організації території КНПП «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

З урахуванням висновків, викладених у постанові Касаційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №140/33101/23, затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» наказом Міндовкілля від 15.08.2022 №300 може безпосередньо стосуватись прав та інтересів за наявності користувачів (власників) земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), у разі віднесення земельної ділянки до зон регульованої чи стаціонарної рекреації чи заповідної зони. При цьому з матеріалів справи вбачається, що землі ТзОВ «Сіаль» віднесені до господарської зони КНПП «Цуманська пуща», а отже права та законні інтереси Позивача не зачіпаються. Також про відсутність порушеного права Позивача свідчить те, що ним оскаржується наказ Міндовкілля від 02.05.2023 № 286 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», яким не було внесено змін стосовно ТзОВ «Сіаль».

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 10.09.2019 у справі №820/688/16 зазначив, наступне: «Суд критично ставиться до висновків судів попередніх інстанцій та доводів позивача, викладених у відзиві на касаційну скаргу, про те, що Проектом організації території НПП «Дворічанський» порушується право власності позивача на земельну ділянку, яке полягає в обмеженні права користування нею власною земельною ділянкою, у зв`язку із чим ОСОБА_1 є зацікавленою особою у зв`язку із наступним. Вказуючи на порушення свої прав власника земельних ділянок позивач не зазначає у чому саме полягає таке порушення. Дослідженими судами попередніх інстанцій доказами не підтверджено встановлення для позивача як власника земельних ділянок будь-яких обмежень чи покладення на нього додаткових обов`язків».

На думку відповідача, в порушення вимог частини першої статті 78 КАС України позивачем не надано належних, достатніх та допустимих доказів на обґрунтування свого порушеного права.

З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Позивач у додаткових поясненнях щодо позову, з врахуванням мотивів суду касаційної інстанції, що слугували підставою для скасування судових рішень, вказав, що згідно договору оренди від 18.11.2004 ТзОВ «Сіаль» користується землями лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства площею 269,6 га. Межі земель для ведення лісового господарства товариству встановлені відповідно до Проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТзОВ «Сіаль» для ведення лісового господарства.

З питання чого, чи була включена земельна ділянка, надана позивачу в користування, до території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» при створенні національного парку, чи земельна ділянка ТзОВ «Сіаль» площею 269,6 га була включена до парку без вилучення ділянки у ТзОВ «Сіаль» у встановленому законом порядку до затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», позивач вказав, що в Клопотанні від 08.05.2005 щодо створення національного природного парку «Цуманська пуща», яке надав відповідач, не зазначений державний орган, який уповноважений проводити попередній розгляд клопотання, не міститься обгрунтування необхідності створення на території Товариства національного природного парку, відсутні відомості про користувачів природних ресурсів, в т. ч і ТзОВ «Сіаль», відсутній картографічний матеріал 2005 року, який погоджений у встановленому порядку , а також відсутнє схвалення клопотання центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а тому відсутні підстави для погодження вказаного клопотання власниками та користувачами природних ресурсів в т. ч ТзОВ «Сіаль». Вказує, що Висновок ТзОВ «Сіаль» щодо погодження створення Ківерцівського національного парку «Цуманська пуща» від 20.05.2009 сфальсифікований, оскільки в ньому зазначено, що такий підписано директором товариства і зазначено прізвище О.І. Вовдюк, однак у вказаний період часу керівником ТзОВ «Сіаль» він не був. Також звертає увагу суду, що Клопотання 2005 року про створення національного природного парку «Цуманська пуща» підписане науковцями, які розробляли у 2006 році Наукове обгрунтування щодо створення національного природного парку «Ківерцівськими» на одній території. У науковому обгрунтуванні щодо створення національного природного парку «Ківерцівський», яке надає відповідач ТзОВ «Сіаль» також не зазначено.

В подальшому Волинська обласна рада рішенням від 21.05.2008 за № 19/3 погодила створення національного природного парку «Ківерцівський».

Указом Президента України №774/2008 «Про невідкладні заходи щодо розширення мережі національних природних парків» підтримано ініціативу Волинської обласної державної адміністрації про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща». Президент України Указом №611/2009 від 14.08.2009 «Про додаткові заходи щодо розвитку заповідної справи» зобов`язав КМУ та Волинську ОДА забезпечити підготовку у шестимісячний строк та внести в установленому порядку пропозиції щодо створення нового національного природного парку «Цуманська пуща». ТзОВ «Сіаль» не зазначено у погодженнях щодо створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» Волинської ОДА від 28.012010 за №409/28/12, Державного управління охорони навколишнього природного середовища віл 22.01.2010 за №136/01-08-07, управління Держкомзему у Ківерцівському районі від 12.12.2009 № 2790/01-040 з додатками до висновку форми 6-зем, Ківерцівської рай держадміністрації, Головного управління Держкомзему у Волинській області. У зазначених погодженнях щодо створення національного природного парку «Цуманська пуща» зазначені загальні площі, але не вказані землевласники та землекористувачі природних ресурсів, що узгоджується з Указом Президента України 203/2010 від 22.01.2010 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» з тексту якого вбачається, що до території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме: 3471,54 га земель що надаються (у тому числі із вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування, і 30003,8 га земель, що включаються до його складу без вилучення.

При цьому, відповідач не надав Проект створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» у якому зазначено землі ТзОВ «Сіаль». Також відповідач не надав затверджений Проект організації та встановлення меж території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», як доказ включення земель ТзОВ «Сіаль» до території парку, а також не надав Витяг з Державного земельного кадастру щодо включення земель ТзОВ «Сіаль» до складу національного природного парку «Цуманська пуща». На дату прийняття оскаржуваного наказу відповідач листом від 12.06.2023 за №25/2-11/92256-23 повідомив, що Проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» не затверджувався.

Відтак, на думку позивача, під час створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» відповідно до вимог розділу «Порядок створення й оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду» Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі ТзОВ «Сіаль» не зазначені у Клопотанні про створення парку та Проекті його створення, а також за відсутності затвердженого Проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території парку, землі ТзОВ «Сіаль» не були включені до складу території парку на дату прийняття оскаржуваного наказу.

Щодо питання до якої функціональної зони Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» включено спірну земельну ділянку та чи потребувало таке включення отримання погодження ТзОВ «Сіаль», чи відбулася зміна зонування ділянки внаслідок прийняття оскаржуваних наказів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та чи мало ТзОВ «Сіаль» право брати участь у процесі визначення функціонального зонування, позивач вказав, що Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» 04.12.2017 уклав договір №2017-127 з ДП «Науково-дослідний проектний інститут містобудування» на виконання науково-дослідної роботи «Розроблення Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», охорони, відтворення та відтворення його природних комплексів та об`єктів».

У розділі «Функціональне зонування та режими території парку» в Проекті організації території парку землекористувач ТзОВ «Сіаль» та будь-які інші землекористувачі не зазначено, що узгоджується з вимогами статті 47 Закону України «Про землеустрій» - включення до території національних природних парків земель та земельних ділянок без вилучення у землекористувачів проводиться на підставі затверджених проектів із землеустрою щодо організації та встановлення меж території національних природних парків, які розробляються виключно на земельних ділянках без вилучення у землекористувачів.

Оскаржуваним наказом Міністерства охорони довкілля та природних ресурсів України від 02.05.2023 за № 286 затверджені зміни до розділу 3.2 «Функціональне зонування та режим території парку» Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» у яких територія ТзОВ «Сіаль» віднесена до господарської зони. Режим використання якої визначається спеціальним Закону України «Про природно- заповідний фонд України». Використання природних ресурсів здійснюється у спеціальному порядку на підставі дозволів у межах лімітів, затверджених відповідачем та за погодженням науково- технічної ради парку. Зміни до Проекту організації території парку, які затверджені оскаржуваним наказом, розроблені директором департаменту заповідної' справи Міністерства охорони довкілля за природних ресурсів України. Департамент заповідної справи не розробляє проектів організації території для національних природних парків відповідно до своїх функціональних повноважень.

Відповідач не надав доказів щодо відповідної кваліфікації директора департаменту на виконання продукту код ДК 021:2015:9071000-7-Екологічний менеджмент (розробка проектів організації територій національних парків) та не надав документально підтверджених доказів щодо виконання директором департаменту аналогічних науково-дослідних робіт.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалами суду від 12.09.2025 та від 06.10.2025 відмовлено в задоволенні клопотань представника позивача про призначення у даній справі судової експертизи землеустрою.

Ухвалою від 06.10.2025 було замінено відповідача Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України на його правонаступника Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

У зв`язку з відрахуванням з 04.06.2026 судді Валюха В.М. зі штату Волинського окружного адміністративного суду на підставі наказу голови суду від 19.05.2026 №02-07/7/26 та на виконання розпорядження керівника апарату суду від 25.05.2026 №01-87/428/26 проведено повторний автоматизований розподіл справи №140/33101/23.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.05.2026 головуючим суддею для розгляду адміністративної справи №140/33101/23 було визначено суддю Лозовського О.А.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 прийнято до провадження адміністративну справу №140/33101/23, ухвалено судовий розгляд справи здійснювати спочатку, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ТзОВ «Сіаль» зареєстроване як юридична особа 10.07.1997 (том 1, а. с. 10).

Згідно договору оренди від 18.11.2004 ТзОВ «Сіаль» користується землями лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства площею 269,6 га (том 1, а. с. 12-14).

У 2006 році Науковий центр заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища розробив Проект створення Національного природного парку «Ківерцівський» (наукове обґрунтування) (том 1, а. с. 18-134, 135-250; том 2, а. с. 1-62).

Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області КНПП «Цуманська пуща»; до території КНПП «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме 3471,54 га земель, що надаються (у т. ч. з вилученням у землекористувачів національному парку в постійне користування, і 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення, згідно з додатками 1 і 2 (том 2, а. с.63 зворот - 64).

Додатком 2 до Указу «Перелік земель, включення яких до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення погоджено», значаться землі ТзОВ «Сіаль» площею 269,60 га (том 2, а. с. 64 зворот).

Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», затвердженого наказом Міндовкілля від 31.08.2020 №110 (том 2, а. с. 65-72).

15.08.2022 Міндовкілля відповідно до статті 21 Закону №2456-XII прийняло наказ №300 «Про затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів» (том 1, а. с. 16).

Відповідно до підрозділу 1.1 «Загальна інформація про парк» територія парку становить 33475,34 га земель, у т. ч. 3471,54 га земель, що надаються у постійне користування Парку, та 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення (таблиці 1.1.1.1 та 1.1.1.2 відповідно).

02.05.2023 Міндовкілля прийняло наказ №286 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», а саме до підрозділу 3.2 (том 1, а. с. 17).

На переконання позивача, при прийнятті оскаржуваного наказу Міндовкіллям допущено наступні порушення: не здійснено державну реєстрацію та не проведено правову експертизу; прийняття оскаржуваного наказу не належить до повноважень Міндовкілля; межі КНПП «Цуманська пуща» не встановлені, а отже неможливо затверджувати Проект організації території; віднесено територію заповідного урочища «Цуманська пуща» до різних функціональних зон, тому вважає даний наказ незаконним та звернулось до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Пунктом 18 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначає Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Поряд з цим варто відзначити, що відповідно до статті 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів. Режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначається відповідно до цього Закону з урахуванням їх класифікації та цільового призначення. З метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об`єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Спірне рішення прийнято з метою визначення стратегії розвитку парку, проведення науково-обґрунтованого функціонального зонування території парку та встановлення територіально диференційованого режиму охорони, використання та відтворення його природних комплексів, біологічного і ландшафтного різноманіття, історико-культурних комплексів і об`єктів.

Враховуючи зазначені положення закону та аналізуючи зміст рішення і його мету, з якою здійснюється розробка проекту, суд інстанції приходить до висновку, що цей документ не містять ознак нормативно-правового акту. Наказ не є актом про створення парку або про включення до нього певних територій, а направлений лише на впорядкування його роботи в межах, визначених спеціальним законом - Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Цим наказом не встановлюються, не змінюються та не припиняються загальні правила регулювання однотипних відносин, не передбачається і його неодноразове застосування. Також наказ не є й регуляторним актом, оскільки не спрямований на правове регулювання господарських відносин, адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання. Наказом покладаються обов`язки, пов`язані з його виконанням, лише на осіб, що безпосередньо зазначені у самому рішенні, а саме Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» та заступник Міністра. Він є підставою для розробки проекту землеустрою.

Натомість наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №300 від 15.08.2022 «Про затвердження «Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку» Цуманська пуща» та наказ від 02.05.2023 №286 про внесення змін до цього проекту та носять ознаки організаційно-розпорядчого характеру.

Отже, в результаті прийняття оскарженого наказу публічно-правових відносин між Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України та ТзОВ «Сіаль» не виникло, а відтак і відсутній публічно-правовий спір, що, у свою чергу, означає відсутність безпосереднього причинно-наслідкового зв`язку між рішенням відповідача і порушеними правами, як їх ідентифікує позивач.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.06.2023 у справі № 1840/3226/18.

З огляду на викладене, дане рішення не породжує для позивача порушення права на захист, в т. ч. права на звернення із цим адміністративним позовом, адже для ефективного захисту порушених прав необхідно, щоб існував чіткий зв`язок між стверджуваним порушенням та способом захисту прав або інтересів.

Вказаний підхід щодо права був висловлений Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 14.03.2018 у справі № 9901/22/17, 12.06.2018 у справі № 800/587/17, 16.10.2018 у справі №9901/415/18, 18.09.2019 у справі № 9901/284/19, 09.04.2019 у справі №9901/611/18.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №826/4406/16.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про природно заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтями 53, 54 цього Закону, рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України. Зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на підставі відповідного експертного висновку.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі згідно законодавства. У зв`язку з цим, до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Наведене свідчить про те, що площа та межі земельної ділянки КНПП «Цуманська пуща» визначаються картографічними матеріалами, наданими у Проекті створення національного природного парку «Цуманська пуща», який розроблений Науковим центром заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища в 2006 році та матеріалами погодження місця розташування земельних ділянок для створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» 2009 року і є лише частиною документації щодо створення КНПП «Цуманська пуща», зокрема, науковим обґрунтуванням його створення.

Проект організації території не відноситься до землевпорядної документації, не встановлює межі КНПП «Цуманська пуща» та не змінює цільового призначення земельних ділянок.

Зокрема, позивачем не взято до уваги іншу документацію щодо створення КНПП «Цуманська пуща», такі як матеріали погодження місця розташування земельної ділянки для створення КНПП «Цуманська пуща», у яких наявний висновок ТзОВ «Сіаль» про погодження створення КНПП «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у його користуванні.

Крім того, суд не погоджується з твердженням ТзОВ «Сіаль» щодо необхідності здійснення державної реєстрації та проведення правової експертизи оскаржуваного наказу, оскільки як уже було вищезазначено наказ Міндовкілля №286 від 02.05.2023 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» не встановлює нових норм права та не змінює вже існуючих, а отже не може і вважатись нормативно-правовим актом, не підлягає державній реєстрації та правовій експертизі.

Також безпідставним є посилання ТзОВ «Сіаль» на розділ 2 Методичних рекомендацій з підготовки та оформлення проектів нормативно-правових актів та дотримання правил нормопроектувальної техніки, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.05.2011 №140, відповідно до якого додатки, які затверджуються наказом і позначаються грифом «ЗАТВЕРДЖЕНО» є нормативно-правовими актами, оскільки зазначені методичні рекомендації стосуються підготовки та оформлення саме нормативно-правових актів, а не будь-яких наказів, а оскільки вже було обґрунтовано, що оскаржуваний наказ таким не є, то вказані методичні рекомендації не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем процедуру прийняття оскаржуваного наказу дотримано повністю, останню не порушено, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог щодо неналежного визначення кола заінтересованих осіб та не включення їх до розробки Проекту організації території (не погодження з ними цього проекту), та не врахування їх інтересів.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що з аналогічних правовідносин інше ТзОВ «Деметра», яке теж орендує землі лісового фонду на території парку «Цуманська пуща» вже зверталось в суд з позовом до Міндовкілля про скасування наказів №286 від 02.05.2023 та №300 від 15.08.2022 і рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №140/2037/23, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026, у задоволенні позову цього ТзОВ «Деметра» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, третя особа на стороні відповідача: Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» про визнання незаконними та скасування наказів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №300 від 15.08.2022 «Про затвердження «Проект організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» та №286 від 02.05.2023 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 27.05.2026 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026 залишено без змін.

При цьому, Верховний Суд виснував, що законодавством не передбачено функціонального зонування території національного природного парку, а також погодження у землекористувачів земельних ділянок без вилучення, які віднесені до господарської зони.

Відтак, на переконання суду, підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу відсутні, тому наказ №286 від 02.05.2023 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», у пункті першому якого зазначено: «Внести зміни до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.08.2022 №300 є чинним і скасуванню не підлягає.

Також, у цій справі суд вважає за необхідне зазначити, що фактично доводи позивача про незаконність оскаржуваного наказу стосуються процедури створення КНПП «Цуманська пуща», заключним актом якого є Указ Президента України від 22.02.2010 №203/2010, як наслідок, останні підлягали б оцінці під час оскарження означеного Указу, який, однак, не є предметом розгляду у цьому спорі.

Крім того, землі ТзОВ «Сіаль» площею 269,6 га включені до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у користувача, що підтверджується матеріалами справи. Натомість позивач не довів, що саме прийнятим відповідачем наказом №286 від 02.05.2023, який є предметом оскарження у даній справі, порушено його суб`єктивні права як користувача земельної ділянки, яка й надалі перебуває у його постійному користуванні згідно договору оренди від 18.11.2004, хоч і віднесена до господарської зони КНПП «Цуманська пуща» (не обмежується звичайна господарська діяльність з дотриманням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища); процедуру прийняття оскаржуваного наказу Міндовкіллям не порушено, так як його прийнято відповідно до статті 21 Закону №2456-XII, у межах повноважень та у встановлений спосіб, а доводи позивача щодо неналежного визначення кола заінтересованих осіб та не включення його до розробки Проекту організації території (не погодження з ним цього проекту) не знайшли свого підтвердження, оскільки таке погодження не вимагається у землекористувачів земельних ділянок без вилучення, віднесених до господарської зони.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що прийняттю Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010 про утворення КНПП «Цуманська пуща» передувало надходження до Міністерства екології та природних ресурсів України клопотання від 08.05.2005 №847 щодо створення національного природного парку «Цуманська пуща» (том 3, а. с. 193-194).

В матеріалах справи наявне наукове обґрунтування Проекту створення національного природного парку «Ківерцівський» (том 1, а. с. 18-134), а також висновок ТзОВ «Сіаль» від 20.05.2009, за змістом якого враховуючи наукове обґрунтування ДП «Науковий центр заводної справи» Міністерства охорони навколишнього природнього середовища, погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у користуванні (лісові землі) загальною площею 269,6 га на території Озерцівської сільської ради 266,72 і на території Прилуцької сільської ради 2,89 га без вилучення земель із користування (том 3, а. с. 192).

Запропонована в проекті про створення назва об`єкта природно-заповідного фонду є робочою, остаточна назва встановлюється рішенням про його створення, що ніяк не впливає на чиї-небудь права та інтереси.

Листом Головного управління Держкомзему у Волинській області від 17.12.2009 №01-4/2790, враховуючи згоду землекористувачів та органів місцевого самоврядування, погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області на земельних ділянках площею 34467,89 га, в т. ч. з вилученням у землекористувачів та включенням до земель парку площею 3472,71 га, без вилучення із користування землекористувачів площею 30995,18 га (том 3, а. с. 188).

Головним управлінням Держкомзему у Волинській області було надано Інформацію про земельні ділянки, які передбачено залучити до складу КНПП «Цуманська пуща» в розрізі місцевих рад та землекористувачів, всього 34467,89 га, в т. ч. з вилученням у землекористувачів та включенням до земель парку площею 3472,71 га, без вилучення із користування землекористувачів площею 30995,18 га (серед них земельна ділянка ТзОВ «Сіаль» площею 266,71 га) (том 3, а. с. 191).

Листом Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 17.12.2009 №2004/34/2-09, враховуючи наукове обґрунтування ДП «Науковий центр заповідної справи» Міністерства охорони навколишнього природнього середовища, згоду землекористувачів та органів місцевого самоврядування, погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області (том 3, а. с.190).

Результатом цих дій і є прийняття відповідно до статті 53 Закону №2456-XII Президентом України Указу від 22.02.2010 №203/2010 (том 2, а. с. 63 зворот).

Як встановлено зі змісту цього Указу, до території КНПП «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме: 3471,54 га земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування (додаток 1), і 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення (додаток 2). При цьому в додатку 2 вказано про погодження включення до території парку без вилучення земельної ділянки площею 269,60 га у землекористувача ТзОВ «Сіаль» (том 2, а. с. 64 зворот).

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №2456-XII межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідач надав пояснення, що площа та межі території КНПП «Цуманська пуща» визначаються картографічними матеріалами, наданими у Проекті створення національного природного парку «Ківерцівський», який розроблений Науковим центром заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища в 2006 році, та матеріалами погодження місця розташування земельних ділянок для створення КНПП «Цуманська пуща», що також є частиною документації щодо його створення.

Матеріали погодження розташування земельної ділянки загальною площею 34472,71 га (з них 3472,71 га з вилученням у землекористувачів, та 30995,18 га без вилучення), погодження створення НКПП «Цуманська пуща» наявні в Проекті створення національного природного парку «Ківерцівський».

Доводи позивача про порушення процедури створення КНПП «Цуманська пуща» (як-от: у клопотанні про створення парку «Цуманська пуща» не зазначені користувачі природних ресурсів, відсутні погоджені в установленому порядку картографічні матеріали, відсутнє погодження клопотання ТзОВ «Сіаль» (висновок сфальсифікований), відсутнє схвалення клопотання центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, відсутнє наукове обґрунтування та матеріали, що підтверджують і доповнюють обґрунтування необхідності створення Парку на землях ТзОВ «Сіаль», а наукове обґрунтування про створення національного парку «Ківерцівський» не відповідає назві створеного національного парку) стосуються процедури створення КНПП «Цуманська пуща», заключним актом якого є Указ Президента України від 22.02.2010 №203/2010. Тож усі доводи позивача щодо незгоди із діями і рішеннями, які мали наслідком створення КНПП «Цуманська пуща», підлягали б оцінці під час оскарження Указ Президента про створення КНПП «Цуманська пуща», однак такий не є предметом оскарження у цьому спорі, а оцінка наведених позивачем аргументів виходить за межі оспорюваних у цій справі наказів.

Як встановлено зі змісту Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010, до території КНПП «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме: 3471,54 га земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування (додаток 1), і 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення (додаток 2); в додатку 2 вказано про погодження включення до території парку без вилучення земельної ділянки площею 269,60 га у землекористувача ТзОВ «Сіаль».

Отже, необхідно констатувати, що землі площею 369,60 га, які перебувають у користуванні позивача згідно договору оренди від 18.11.2004, увійшли до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у користувача.

Частиною третьою статті 7 Закону №2456-XII установлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Частиною шостою статті 53 Закону №2456-XII передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

За приписами частин першої, третьої статті 14 Закону №2456-XII режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

З метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об`єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до частини першої статті 21 названого Закону на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона - призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам`ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони;

зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об`єктів обслуговування відвідувачів парку; тут забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов`язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації;

господарська зона - у її межах забороняються рубки головного користування і проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

На території національного природного парку в зонах регульованої та стаціонарної рекреації, господарській і заповідній зонах забороняється будь-яка діяльність, що може погіршити стан навколишнього середовища або знизити рекреаційну цінність території, а в заповідній зоні заборонено рубки головного користування, усі види поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев, а також видобування піску й гравію у річках та водоймах (частини друга та четверта статті 21 Закону №2456-XII).

Таким чином, зонування регулює господарську, рекреаційну та природоохоронну діяльність власників та користувачів земельних ділянок, мінімізуючи негативний вплив на довкілля та підтримуючи екологічну стійкість території.

Пунктом 6 Проекту створення парку надано пропозиції щодо попереднього функціонального зонування території, при цьому у підпункті 6.4 уточнено, що запропонована схема функціонального зонування не є остаточною. Коригування функціональних зон та остаточне зонування Парку буде проведено у процесі узгодження проектів землекористувачами та на стадії розробки проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

Зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, при цьому діяльність національного природного парку спрямовується на доведення площі заповідної зони національного природного парку до рівня не менше 20 відсотків загальної площі (частина третя статті 21 Закону №2456-XII в редакції, чинній з 08.11.2021).

Згідно з пунктом 4.2 Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», затвердженого наказом Міндовкілля від 31.08.2020 №110, функціональне зонування території парку здійснюється відповідно до Проекту організації території, що затверджується в установленому порядку Міндовкілля.

Також пунктами 1.8, 1.9 цього Положення обумовлено, що право парку на постійне користування земельними ділянками оформляється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Межі земельних ділянок, що перебувають у користуванні Парку, встановлюються в натурі (на місцевості) та закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про межі, цільове призначення, оцінку, угіддя земельних ділянок, що перебувають у користуванні Парку та про обмеження в їх використанні вносяться до Державного земельного кадастру у встановленому законодавством порядку.

У листі від 12.06.2023 №9226-213 відповідач повідомив представника позивача про те, що проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території КНПП «Цуманська пуща» не затверджений (том 4, а. с. 1113 том 3).

Як свідчать матеріали справи, проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території КНПП «Цуманська пуща» знаходиться на стадії розробки: укладений договір на виконання науково-дослідної роботи із Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» від 04.12.2017 №2017-127 та частково надано послуги, передбачені договором (том 4, а. с. 2-8).

При цьому, суд звертає увагу, що відсутність затвердженого проекту землеустрою не змінює суті виниклих правовідносин, оскільки до затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території парку його межі визначаються відповідно до Проекту створення парку, про що вказує частини четверта статті 7 Закону №2456-XII.

За своєю суттю Проект організації території є документом, який задає загальні параметри та режими, а вже на його основі розробляються та реалізуються конкретні проекти землеустрою для відведення ділянок та встановлення точних меж. При цьому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідний для оформлення прав постійного користування або інших видів прав на земельні ділянки, які входять до складу парку. Він стосується конкретних ділянок, визначає їхні межі, площу, кадастрові номери та цільове призначення відповідно до функціонального зонування, встановленого Проектом організації території; проект землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку деталізує та юридично оформлює загальні межі всього парку, встановлені в Проекті організації території, а також межі його функціональних зон. Він включає винесення меж в натуру (на місцевості) та їх реєстрацію в Державному земельному кадастрі.

З огляду на те, що землі ТзОВ «Сіаль» включені до території КНПП «Цуманська пуща» (без вилучення), про що слідує з додатку 2 до Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010, то слід керуватися у сукупності матеріалами створення Парку при визначенні функціонального зонування.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України наказом від 06.07.2005 №245 «Про затвердження Положень про Проекти організації територій установ природно-заповідного фонду України» з-поміж іншого прийняло Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів.

Так Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затверджене вказаним вище наказом (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2005 за №831/11111; у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2014 №273) визначає завдання, зміст, порядок розроблення, затвердження і впровадження Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів (далі - Проект організації території).

У пункті 1.3 розділу І Положення про проект організації території передбачено, що проект організації території розробляється відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів з метою визначення і обґрунтування заходів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, щодо провадження діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, а також визначення та обґрунтування стратегії розвитку національного природного парку на десять років.

Основними завданнями Проекту організації території є: визначення стратегії розвитку парку на десять років; проведення науково обґрунтованого функціонального зонування території парку та встановлення територіально диференційованого режиму охорони, використання та відтворення його природних комплексів, біологічного і ландшафтного різноманіття, історико-культурних комплексів і об`єктів; визначення відповідно до стратегії та на її виконання конкретних ефективних заходів з розвитку парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів на п`ять років (пункт 1.6 розділу І Положення про проект організації території).

У пунктах 2.1, 2.2 розділу І Положення про проект організації території визначено, що розроблення Проекту організації території організація-розробник здійснює у співпраці зі спеціальною адміністрацією парку, представниками його науково-технічної ради та представниками заінтересованих сторін.

Розроблення Проекту організації території містить шість основних стадій: збір даних; визначення пріоритетів та проблем; визначення стратегії розвитку парку на десять років; розроблення п`ятирічного плану заходів; узагальнення засобів та ресурсів, необхідних для виконання Проекту організації території; підготовка вступної частини та додатків, відповідно до яких виконується комплекс робіт, визначений підпунктами 1- 6 цього пункту.

Стадійність розроблення Проекту організації території передбачає співпрацю з різними заінтересованими сторонами.

Пунктом 1.1.2 Проекту організації території визначено, що заінтересованими сторонами виступають: місцеві органи влади та самоврядування, громади; наукові та навчальні заклади Волинської області; установи Національної академії наук України; працівники органів освіти; підприємства, установи, організації, які можуть надавати послуги у туристичній сфері.

Залучення до участі у розробці Проекту усіх власників та користувачів земельних ділянок, осіб, що у той чи інший спосіб використовують природні ресурси на територіях, що входять до складу парку, не вимагається.

На першій стадії здійснюється збір даних, зокрема, щодо визначення заінтересованих сторін, представників яких буде залучено до співпраці з розроблення Проекту організації території (абзац другий підпункту 1 пункту 2.2 розділу II Положення про Проект організації території).

Третя стадія, в ході якої визначається стратегії розвитку парку на десять років, передбачена абзацом другим підпункту 3 пункту 2.2 розділу II Положення про Проект організації території (в редакції, чинній з 04.03.2022), включає проведення функціонального зонування території парку - виділення заповідної зони, зони регульованої рекреації, зони стаціонарної рекреації та господарської зони, встановлення територіально диференційованого режиму охорони, використання та відтворення його природних комплексів, біологічного і ландшафтного різноманіття, історико-культурних комплексів і об`єктів. Зменшення заповідної зони не допускається, на межах заповідної зони встановлюються спеціальні знаки, а дороги, що ведуть у заповідну зону, перекриваються шлагбаумами. Включення земельних ділянок, що увійшли до складу парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до інших зон, крім господарської, погоджується із користувачами (власниками) цих ділянок.

Отже, функціональне зонування території національного природного парку визначається в проекті організації його території, а не в рішенні про створення національного природного парку чи в проекті землеустрою щодо встановлення меж його території та віднесення земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до будь-яких зон, окрім господарської, здійснюється за погодженням з їхніми користувачами (власниками).

На цьому наголосив суд касаційної інстанції у постанові від 19.02.2025 у цій справі.

Відповідно до таблиці 1.1.1.2 Проекту (сторінка 10) землі ТзОВ «Сіаль» площею 269,60 га включені до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у земелекористувача (а. с. 81 зворот).

Згідно з підрозділом 3.2 розділу 3 Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща», затвердженого наказом №300, на території Парку виділено чотири зони: заповідну, регульованої рекреації, стаціонарної рекреації і господарську (таблиця 3.2.1). Заповідна зона - 9106,60 га становить 27,2% території; господарська зона 22269,84 га або 66,53% (том 2, а. с. 7).

На сторінках 246-247 Проекту організації території визначено, що до господарської зони КНПП Цуманська пуща площею 22269,84 га віднесено, зокрема, землі нелісогосподарських підприємств загальною площею 3440,84 га (том 2, а. с. 15-16).

Позивач не є лісогосподарським підприємством, він не є власником земельної ділянки площею 269,60 га (перебуває в оренді) та така не вилучається у нього; до жодної з інших функціональних зон землі ТзОВ «Сіаль» не віднесено.

Наказом №286 не змінено, а навпаки, конкретизовано віднесення ТзОВ «Сіаль» до господарської зони КНПП «Цуманська пуща», режим якої є найменш обтяжливий. Тобто змін в функціональному зонуванні земельної ділянки ТзОВ «Сіаль» не відбулось, адже таблиця 3.2.1 «Функціональне зонування Парку» не передбачає зміни площі господарської зони (так само становить 22269,84 га - 66,53%) (том 2, а. с. 7).

Підпунктами 5, 6 підрозділу 4.1 розділу 4 «П`ятирічний план заходів» установлено, що розробка проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території без вилучення з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, визначення в натурі меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб та розробка проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оформлення Парком права постійного користування земельними ділянками з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів національних природних парків є одними із основних цілей менеджменту Парку на п`ять років.

З наведеного слідує, що Проект організації території визначає функціональне зонування; натомість розробка проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території без вилучення та розробка проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є наступними завданнями.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 4 пункту 2.2 Положення про Проект організації території до п`ятирічного плану заходів включаються заходи за планами інших підприємств, установ і організацій, що здійснюються на території парку та пов`язані з виконанням його завдань.

Згідно з частиною четвертою статті 20 Закону №2456-XII на національні природні парки покладається виконання таких основних завдань: збереження цінних природних та історико-культурних комплексів і об`єктів; створення умов для організованого туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення наукових досліджень природних комплексів та їх змін в умовах рекреаційного використання, розробка наукових рекомендацій з питань охорони навколишнього природного середовища та ефективного використання природних ресурсів; проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

Між тим не включення до п`ятирічного плану заходів Проекту організації території господарських заходів позивача свідчить, що його заходи не спрямовані на виконання основних завдань Парку, а не про те, що земельна ділянка не віднесена до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення.

Відповідно до підпункту 110 пункту 4, пункту 8 Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 №614, Міндовкілля затверджує проекти організації території природних та біосферних заповідників, національних природних парків, ботанічних садів загальнодержавного значення, проекти утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення; затверджує технічні завдання на розроблення проектів організації території природних та біосферних заповідників, національних природних парків, що належать до сфери управління Міндовкілля, та погоджує технічні завдання на розроблення проектів організації території природних та біосферних заповідників, національних природних парків, що належать до сфери управління інших установ та організацій.

Міндовкілля у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Наказом Міндовкілля №300 затверджено Проект організації території НКПП «Цуманська пуща», а наказом №286 затверджено зміни до наказу №300.

Тобто, наказ №286 від 02.05.2023 прийнятий в межах повноважень відповідача та у встановлений спосіб.

Після затвердження проекту організації території позивач не втратив право користування земельною ділянкою, яку орендує згідно договору оренди від 18.11.2004.

Водночас дотримання природоохоронного законодавства є обов`язком кожного, хто використовує землю та інші природні ресурси.

За висновком Верховного Суду у постанові від 19.02.2025 у цій справі визначення функціонального зонування території національного природного парку та віднесення земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до будь-яких зон, окрім господарської, має здійснюватися за погодженням з їхніми користувачами (власниками). Таким чином, затвердження Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща» наказом №300 може безпосередньо стосуватися прав та інтересів за наявності користувачів (власників) земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), у разі віднесення земельної ділянки до зони регулювання чи стаціонарної рекреації, чи заповідної зони (пункти 52, 53).

Зважаючи на приписи абзацу третього підпункту третього пункту 2.2 Положення про Положення про Проект організації території та з огляду на ту обставину, що землі, які перебувають в оренді ТзОВ «Сіаль», віднесено до господарської зони, то отримання погодження останнього як орендатора не вимагається. Таким чином, права та законні інтереси позивача, зокрема, брати участь у процесі визначення функціонального зонування, не зачіпаються.

При цьому, суд звертає увагу, що наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.08.2022 №300 не є предметом розгляду у даній справі №140/33101/23.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, враховуючи висновки Верховного Суду у постанові від 19.02.2025 у цій справі щодо встановлення основних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку, що відповідачем процедуру прийняття оскаржуваного наказу №286 від 02.05.2023 не порушено: його прийнято відповідно до статті 21 Закону №2456-XII, у межах повноважень та у встановлений спосіб; доводи щодо неналежного визначення кола заінтересованих осіб та не включення позивача до розробки Проекту організації території (не погодження з ним цього проекту) не знайшли свого підтвердження, оскільки таке погодження не вимагається у землекористувачів земельних ділянок без вилучення, віднесених до господарської зони.

Інші доводи сторін висновків суду не спростовують, а можливі формальні порушення не є підставою для скасування наказу Міндовкілля №286 від 02.05.2023.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, №303-A, п.29).

Водночас захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене суб`єктивне право особи в публічно-правових відносинах, а не відновлення законності та правопорядку в публічних правовідносинах.

Позивач не довів, що саме прийнятим відповідачем наказом №286 від 02.05.2023 порушено його суб`єктивні права як користувача земельної ділянки, яка й надалі перебуває у його користуванні на підставі договору оренди від 18.11.2004, хоч і віднесена до господарської зони КНПП «Цуманська пуща» (не обмежується звичайна господарська діяльність з дотриманням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища).

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваного наказу.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Сіаль» до Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» про визнання незаконним та скасування наказу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський