Постановление суда № 138306945, 17.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16981/25

УХВАЛА

17 липня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України у справі №420/16981/25,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74грн., з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96грн.

Рішення набрало законної сили 02.12.2025 року.

19.12.2025 року у справі видано два виконавчих листа (які отримані позивачем під підпис у приміщенні суду 05.01.2026 року).

07.01.2026 року надійшла заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 06.01.2026 року), у якій позивач просить суд:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №420/16981/25 в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74грн., з

урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що 03.12.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою про добровільне виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року по справі № 420/16981/25. 17.12.2025 Головне управління Пенсійного фонду України спрямувало на його адресу лист, в якому фактично відмовились від виконання рішення в повному обсязі, а лише навели алгоритми виплати заборгованості за рішенням суду поділивши її на відкладну та поточну, зазначивши, що заборгованість після проведеного перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №420/16981/25 за період з 08.04.2025 по 31.12.2025 (по місяць відпрацювання рішення суду) внесена до реєстру судових рішень, при цьому сума заборгованості ділиться на відкладену та поточну заборгованості. Відкладена заборгованість за минулі періоди (з 08.04.2025 року до дати набрання законної сили) та поточна заборгованість (з дати набрання законної сили рішення суду по місяць виконання рішення суду), яка включає в себе різницю між попереднім розміром пенсії та новим розміром пенсії на виконання рішення суду № 420/16981/25, виплачуватиметься відповідно до Порядку, затвердженого Постановою № 821 в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. 04.12.2025 на пенсійний рахунок позивача надійшла сума пенсії в розмірі 23 610,00 грн., а 05.01.2025 надійшла пенсія в розмірі 25950,00 грн. Таким чином вбачається, що відповідач відмовляється виконувати зобов`язання по виконанню рішення суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25 в повному обсязі та в строки визначені чинним законодавством. Крім того, вимога рішення щодо зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36 613,74грн., з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії, не виконується, оскільки відповідачем при виплаті пенсії встановлено пониження суми призначеної пенсії згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025. Станом на 06.01.2026 ГУПФ України в Херсонській області відмовляється від повного виконання рішення суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25, та не здійснив перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74грн., а натомість застосував інші алгоритми пониження його пенсії.

Ухвалою суду від 15.01.2026 року заяву ОСОБА_1 задоволено повністю; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 року у справі №420/16981/25 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

10.02.2026 року надійшов звіт ГУПФ України в Херсонській області (сформований в системі «Електронний суд» 20.02.2026 року),у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного

суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25.

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, зокрема, зазначено, що розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду склав 36613,74 грн. Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану". Постанова № 1, розроблена та затверджена Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат та є обов`язковою для виконання органами Пенсійного фонду України. Постанова №1 набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року та є обов`язковою до застосування. Так, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 31.10.2025 по справі № 420/16981/25 в межах

покладених зобов`язань, однак з урахуванням понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1. Розмір пенсії до виплати становив 28455,52 грн. Питання застосування понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 не було предметом розгляду у справі № 420/16981/25. 30.12.2025, Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану". Постанова № 1778, розроблена та затверджена Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат та є обов`язковою для виконання органами Пенсійного фонду України. Постанова №1778 набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2026 року та є обов`язковою до застосування. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 31.10.2025 по справі № 420/16981/25 в межах покладених зобов`язань, однак з урахуванням понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1778. Розмір пенсії до виплати становить 30187,12 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2025 по 31.01.2026 склала 44550,18грн. та обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №821-55591. Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету.

12.02.2026 року позивач подав заяву (заперечення на звіт), у яких просив суд:

відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25;

накласти на начальника ГУПФ України в Херсонській області ОСОБА_2 штраф на підставі ч.10 ст.382- Кодексу адміністративного судочинства України у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

зобов`язати ГУПФ України в Херсонській здійснити нарахування та виплату його пенсії виключно на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74 грн.;

зобов`язати ГУПФ України в Херсонській надати до суду розрахунок перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 08.04.2025-05.02.2026 виходячи з суми пенсії 36613,74 грн.;

зобов`язати ГУПФ України в Херсонській у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року по справі № 420/16981/25.

Ухвалою суду від 27.02.2026 року відмовлено у прийнятті звіту ГУПФ України в Херсонській області від 10.02.2026 року про виконання рішення у справі №420/16981/25; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 31.10.2025 року у справі №420/16981/25, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові, дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановленоГоловному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту суду 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

20.03.2026 року надійшов звіт ГУПФ України в Херсонській області (сформований в системі «Електронний суд» 19.03.2026 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25.

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, зокрема, зазначено, що в рамках справи № 420/16981/25 питання застосування понижуючих коефіцієнтів передбачених постановою від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" та постановою від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану" не розглядалось та не було предметом спору, а тому відсутні підстави у їх не застосуванні. Аналогічні правові висновки викладені в ухвалах Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2025, №420/34170/24, від 29.01.2026 у справі № 420/29699/23 та інших. У вищезазначених ухвалах зокрема зазначено: «......виконаних відповідачем зокрема з 01.11.2025 року та пов`язаних з подальшими змінами у законодавстві, а саме з прийняттям постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році". Тому у цій справі суд не має повноважень перевіряти такі дії відповідача за процедурою судового контролю за виконанням судового рішення, унормованою статтями 382 - 383 КАС України. Позивач вправі оскаржити такі дії відповідача до суду у загальному порядку шляхом подання нового позову.». Головне управління наголошує, що Постанова № 1 та Постанова № 1778 розроблені та затверджені Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат та є обов`язковими для виконання органами Пенсійного фонду України. Головне управління звертає увагу суду на помилковості ототожненості понять «обмеження пенсії» та застосування коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 та Постановою № 1778. Так, обмежений розмір пенсій здійснюється у розмірі не більше 10 прожиткових мінімумів і має постійний характер. В той же час, виплата пенсій із застосуванням коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 та Постановою № 1778,

має тимчасовий характер, на період дії військового стану, а нарахування здійснюється без обмеження максимальним розміром. Питання правомірності застосування понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 та Постановою № 1778 є предметом розгляду у справі №420/3654/26, та жодним чином не стосується справи № 420/16981/25.

У звіті зазначені відомості про керівника ГУПФ України в Херсонській області.

23.03.2026 року надійшли заперечення позивача на звіт (сформовані в системі «Електронний суд» 21.03.2026 року), у яких він просить суд:

відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25;

накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській ОСОБА_2 штраф на підставі ч. 10 ст. 382-Кодексу адміністративного судочинства України у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській здійснити нарахування та виплату його пенсії виключно на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській надати до суду розрахунок перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 08.04.2025-05.02.2026 виходячи з суми пенсії 36613,74 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській у найкоротший строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року по справі № 420/16981/25.

У запереченнях, зокрема, зазначено, що Постанова КМУ №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1778 від 30.12.2025 з 01.01.2026, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області безпідставно та протизаконно продовжує застосовувати коефіцієнтів зменшення пенсії згідно пункту 1 зазначеної Постанови при нарахування його пенсії як за січень так і за лютий 2026 року. Законом № 3668 внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, яку викладено в редакції Закону № 3668, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7- рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи. У рішеннях від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 року № 22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`активних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони. Застосування при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України, якою змінюються умови та/чи норми пенсійного забезпечення, зокрема Постанови № 1 та Постанови №1778, є протиправним. Стосовно наданого розрахунку відповідача, - сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2025 по 31.01.2026 - 44550,18грн., зовсім не відповідає фактичним розрахункам його пенсії згідно вимог ухваленого рішення суду. У поданому звіті на виконання ухвали від 15.01.2026 відповідач знову наголошує, що розмір пенсії до виплати з урахуванням Постанови № 1778 становить 30187,12 грн. Сума зазначеної відповідачем доплати по перерахунку пенсії складається з відкладеної за період з 01.04.2025 по 01.12.2025 у сумі 35 623,85 грн., поточної за період з 02.12.2025 по 28.02.2026 у сумі 131 63,45 та обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 821-55591. Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року по справі №420/16981/25 суд зобов`язав позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74грн. Починаючи з 08.04.2025 по 04.12.2025 розмір виплаченої мені пенсії складав 23 610 грн. Таким чином, враховуючи вимоги рішення суду, щомісячна доплата до пенсії повинна складати 13 003,74 грн. (36 613, 74 23 610,00), а за період з 08.04.2025 по 04.12.2025 -117 033, 66 грн. (36 613, 74 23 610,00)*9 місяців. З 05.01.2026-05.03.2026 розмір перерахованої та виплаченої позивасчу суми складав 25 950,00 грн., тобто різниця доплати за рішення суду повинна складати 31 991,22_(36 613, 74-25 950,00)*3 місяця. Отже загальна сума доплати до пенсії позивача за весь період 11 місяців (з 08.04.2025 по 05.02.2026) повинна складати 149 024,88 грн. (117 033, 66+31 991,22).

11.05.2026 року позивач через систему «Електронний суд» подав заяву, у якій просить суд:

накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській ОСОБА_2 штраф на підставі ч. 10 ст. 382-Кодексу адміністративного судочинства України у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату його пенсії виключно на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/16981/25 без обмеження максимальним розміром з 08.04.2025 року, виходячи з суми пенсії 36613,74 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надати до суду розрахунок перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 08.04.2025-05.05.2026 виходячи з суми пенсії 36613,74 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у найкоротший строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року по справі № 420/16981/25.

Розглянувши звіт відповідача, заперечення та заяву позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

З матеріалів, доданих до звіту вбачається, що 28.01.2026 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 08.04.2025 року по 31.12.2025 року

Відповідач у звіті від 19.03.2026 року зазначає, що при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду ним до підсумку пенсії були застосовані понижуючі коефіцієнти за постановами Кабміну України №1 від 03.01.2025 року та №1778 від 30.12.2025 року.

Згідно перерахунків пенсії ОСОБА_1 :

- з 08.04.2025 року:підсумок пенсії з надбавками 36613,74грн., до підсумку пенсії застосовані понижуючі коефіцієнти за постановою Кабміну України №1 від 03.01.2025 року, до виплати 19649,90грн.;

- з 01.05.2025 року:підсумок пенсії з надбавками 36613,74грн., до підсумку пенсії застосовані понижуючі коефіцієнти за постановою Кабміну України №1 від 03.01.2025 року, до виплати 28455,52грн.

Суд відхилляє посилання відповідача на те, що питання застосування понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 не було предметом розгляду у справі № 420/16981/25, оскільки за своєю суттю запроваджені постановою Кабміну України №1 від 03.01.2025 року понижуючі коефіцієнти до відповідних сум перевищення розміру пенсій понад 10 прожиткових мінімумів є саме обмеженням пенсії максимальним розміром, перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у даній справі має бути здійснений з 08.04.2025 року по 31.12.2025 року без обмеження розміру пенсії максимальним, оскільки саме у цьому полягає зміст рішення суду, а застосування до перерахунку нових підстав та обмеження розміру пенсії виходить за межі змісту резолютивної частини рішення.

Отже у прийнятті звіту слід відмовити, врахувавши заперечення позивача.

Згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, слід встановити відповідачу новий строк для подання звіту суду про виконання рішення - 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали (з наданням підтверджуючих доказів щодо виконання рішення суду виходячи із його резолютивної частини).

Оскільки відповідачем поданий звіт у строки, встановлені ухвалою суду від 27.02.2026 року, суд вважає накладення на керівника ГУПФ України в Херсонській області передчасним.

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 250, 256, 370, 382, 382-2, 382-3, 293-297 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.03.2026 року про виконання рішення у справі №420/16981/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту суду 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали (з наданням підтверджуючих доказів та з урахуванням заперечень позивача).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.294-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян