Постановление суда № 138190121, 13.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 380/11054/26

У Х В А Л А

про відмову в розгляді справи за правилами загального

позовного провадження та виклику сторін

13 липня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ДПС у Львівській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення №13695175/44675060 від 31.03.2026 року, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» в реєстрації податкової накладної №4 від 27.11.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 27.11.2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1», датою її фактичного отримання податковим органом;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення №13695176/44675060 від 31.03.2026 року, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» в реєстрації податкової накладної №5 від 28.11.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 28.11.2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1», датою її фактичного отримання податковим органом;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення №13695179/44675060 від 31.03.2026 року, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» в реєстрації податкової накладної №6 від 03.12.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 03.12.2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1», датою її фактичного отримання податковим органом;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення №13695178/44675060 від 31.03.2026 року, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» в реєстрації податкової накладної №9 від 22.12.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №9 від 22.12.2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1», датою її фактичного отримання податковим органом;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення №13695177/44675060 від 31.03.2026 року, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» в реєстрації податкової накладної №10 від 24.12.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 24.12.2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1», датою її фактичного отримання податковим органом.

Ухвалою від 02 червня 2026 року вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Зважаючи на предмет позову, категорію та незначну складність справи, судом було вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачам було встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від представника Головного управління ДПС у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, а також клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Обґрунтовуючи подане клопотання, представник відповідача зазначає, що справа потребує повного та всебічного з`ясування обставин, дослідження значного обсягу доказів і надання сторонами додаткових пояснень у судовому засіданні. Відповідач акцентує увагу на тому, що позивачем до суду подано значно ширший пакет документів, ніж той, що надавався на розгляд комісії регіонального рівня, у зв`язку з чим, на думку контролюючого органу, виникає потреба в їх детальному усному обговоренні. Крім того, відповідач вважає, що справа становить значний суспільний інтерес, оскільки рішення у податкових спорах безпосередньо впливають на наповнення Державного бюджету України, а питання реєстрації податкових накладних має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи, наведені відповідачем у клопотанні про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та виклик сторін, з огляду на характер спірних правовідносин, суд надав правову оцінку.

Відповідно до частини першої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з частиною другою статті 12 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (частина третя статті 12 КАС України).

Положеннями частини четвертої статті 260 КАС України визначено, що якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує критерії, вичерпно визначені частиною третьою статті 257 КАС України: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Оцінюючи обґрунтованість клопотання контролюючого органу крізь призму вказаних законодавчих критеріїв, суд зазначає наступне.

Предметом розгляду у цій справі є правомірність індивідуальних актів суб`єкта владних повноважень рішень комісії ГУ ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Спори вказаної категорії є типовими та поширеними у практиці адміністративних судів. Вони не належать до переліку справ, які згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження.

Доводи відповідача щодо наявності у справі значного суспільного інтересу та фундаментального значення для правозастосовної практики суд оцінює критично. Спірні правовідносини виникли виключно між двома конкретними суб`єктами (ТОВ «АГРО-ЛЕВ 1» та податковим органом) з приводу оцінки пакету документів щодо конкретних господарських операцій з постачання насіння соняшника контрагенту. Вирішення цього спору матиме юридичні наслідки лише для позивача в частині реалізації його права на формування податкового обліку. Хоча податкові надходження загалом є суспільно важливими, правомірна реєстрація чи відмова в реєстрації п`яти конкретних податкових накладних не порушує питань загальнонаціонального масштабу, які б вимагали застосування складної процедури загального позовного провадження з проведенням підготовчих засідань.

Щодо посилань відповідача на значний обсяг доказів, доданих позивачем до позовної заяви, які, за твердженням ГУ ДПС у Львівській області, не подавалися на розгляд комісії регіонального рівня, суд наголошує на такому.

Правила спрощеного позовного провадження жодним чином не обмежують суд у праві чи можливості повно, об`єктивно та всебічно дослідити всі наявні у матеріалах справи письмові докази. Оцінка доводів контролюючого органу щодо того, чи підлягають врахуванню судом документи, які нібито не були предметом розгляду комісії, є питанням оцінки доказів по суті спору і не вимагає переходу до загального позовного провадження або усних дебатів сторін. Сторони виклали свої правові позиції, аргументи та контраргументи у письмових заявах по суті справи (позовній заяві, відзиві, клопотаннях про неврахування доказів), обсяг і зміст яких є достатніми для встановлення фактичних обставин справи судом у письмовому провадженні.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Частиною шостою вказаної статті визначено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Беручи до уваги, що матеріали справи містять достатньо документів для об`єктивного вирішення спору (договори, первинну бухгалтерську документацію, квитанції, рішення комісій, податкову звітність), доведення обставин справи ґрунтується виключно на аналізі письмових доказів та норм права, а необхідність у заслуховуванні свідків чи проведенні експертизи відсутня, суд доходить переконання, що характер спірних правовідносин не вимагає обов`язкового проведення судового засідання з викликом сторін.

Застосування правил спрощеного позовного провадження без виклику сторін забезпечує дотримання процесуального принципу розумності строків розгляду справи та не порушує принцип змагальності, оскільки обидві сторони рівною мірою реалізували своє право на подання до суду всіх необхідних процесуальних документів, заяв, клопотань та доказів в електронній формі.

Зважаючи на викладене, суд визнає заперечення Головного управління ДПС у Львівській області проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін необґрунтованими. Відтак, клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та проведення судового засідання з викликом сторін задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 12, 241, 243, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Львівській області про розгляд адміністративної справи № 380/11054/26 за правилами загального позовного провадження та проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін відмовити.

2. Продовжити розгляд адміністративної справи № 380/11054/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛЕВ 1» до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

3. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи по суті.

Суддя Коморний О.І.