Решение № 138129341, 10.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/2623/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом керівника Козелецької окружної прокуратури до Остерської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

09.03.2026 до Чернігівського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява керівника Козелецької окружної прокуратури, у якій він просить:

визнати протиправною бездіяльність Остерської міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044;

зобов`язати Остерську міську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044.

На обґрунтування своїх вимог керівник Козелецької окружної прокуратури зазначає, що Остерською міською радою як власником та засновником вищевказаного закладу освіти протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо ініціювання оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу освіти та розвитку всіх видів освіти, мережі освітніх закладів задля реалізації права громадян відповідної територіальної громади на освіту, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.03.2026 справа передана для розгляду судді Житняк Л.О.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. від 27.03.2026 позовну заяву керівника Козелецької окружної прокуратури прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.06.2026 у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_1 у відставку, справа передана для розгляду судді Дубіній М.М.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 09.07.2026 прийнято до свого провадження справу № 620/2623/26 за вищевказаним позовом.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на вказану позовну заяву.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Остерська об`єднана територіальна громада була утворена 08.07.2016, шляхом об`єднання Остерської міської ради та Біликівської, Бірківської сільських рад Козелецького району.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області», до складу громади були включенітериторії Євминської , Крехаївської, Одинцівської та Пархимівської сільських рад Козелецького району.

Також встановлено, що за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, м. Остер, вул. Миру, 32 знаходиться Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області, будівлі та споруди якої використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Відповідно до рішення Козелецької районної ради Чернігівської області від 30.12.2016 «Про безоплатну передачу у власність Остерської міської ради нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району» Остерську дитячо-юнацьку спортивну школу передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району у власність Остерської міської ради.

На підставі рішення Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 06.01.2017 № 181 «Про прийняття майна від Козелецької районної ради» Остерську дитячо-юнацьку спортивну школу прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ міста Козелецького району у власність Остерської міської ради.

Згідно із додатком № 1 до рішення Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 06.01.2017 № 181, Остерська міська рада прийняла у власність майно Остерської дитячо-юнацької спортивної школи, розташоване за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівської області.

Відповідно до інформації Остерської міської ради від 18.12.2025 вих. №1944/02.03-15, за адресою вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області. Матеріально-технічна база спортивної школи включає землю, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Правовстановлюючі документи на будівлі та споруди закладу освіти не оформлені у зв`язку з відсутністю коштів.

З інформації Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області від 05.02.2026 вих. № 01 вбачається, що за адресою вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області розташована Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області. Загальна площа будівель та споруд закладу освіти складає 625,6 м.кв. Правовстановлюючі документи на будівлі (споруди) закладу освіти відсутні. В позашкільному закладі освіти діють 5 гуртків в яких займається 256 дітей.

Окрім того, відповідно до Інформацій із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 455625364 від 09.12.2025 за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, м. Остер, вул. Миру, 32 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості, а саме будівлі та споруди за вказаною адресою.

Таким чином, на території Остерської об`єднаної територіальної громади за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області, правовстановлюючі документи та право комунальної власності на будівлі та споруди якої не оформлено.

На підставі Статуту Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, затвердженого рішенням Остерської міської ради від 29.09.2023 № 23 18/VIII, Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області - комунальний заклад спеціалізованої позашкільної освіти спортивного профілю, заклад фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту (пункт 1.1. Статуту).

Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області є юридичною особою з правом мати печатку, штамп, бланк, ідентифікаційний номер, рахунки в установах банків та власну символіку. Заклад діє на підставі Статуту, що розробляється на основі положення про дитячо-юнацьку спортивну школу та затверджується засновником. Повна назва: Остерська дитячо юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області. Скорочено: Остерська ДЮСШ. Місце знаходження закладу: вул.Миру, 32, м. Остер, Чернігівський район, Чернігівська область, 17044. Засновником Остерської ДЮСШ є Остерська міська рада. (п.п. 1.2, 1.2.1., 1.2.2., 1.5., 1.6. Статуту).

У своїй діяльність Остерська ДЮСШ керується Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури України, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах їх повноважень, визначених Законами України, а також власним Статутом (пункту 1.4. Статуту).

Відповідно до пункту 3.1. Статуту навчально-тренувальна та спортивна робота закладу проводиться за навчальними програмами з видів спорту, що затверджуються Міністерством молоді та спорту України. Основними формами навчально тренувальної роботи є групові навчально-тренувальні заняття, тренування за індивідуальними планами, виховні заходи, медико-відновні заходи, навчально тренувальні збори, практика суддівства спортивних змагань. Основною формою спортивної роботи є участь вихованців у спортивних змаганнях різного рівня.

Згідно із пунктом 5.1. Статуту безпосереднє керівництво закладом здійснює директор, який призначається на посаду (звільняється з посади) засновником або уповноваженим ним органом відповідно до законодавства. На посаду директора закладу призначається особа, яка є громадянином України, має вищу освіту за спеціальністю фізична культура і спорт та ступенем «магістр», стаж роботи за фахом не менше три роки.

Матеріально-технічна база закладу включає адміністративні приміщення та спортивні бази (ігрові поля, спортивні зали, споруди тощо), оздоровчо-спортивні табори, підсобні приміщення, обладнання, засоби зв`язку, оргтехніку, транспортні засоби, зокрема спеціалізовані для навчально-тренувальної та спортивної роботи, майданчики, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває в його користуванні. Фінансово-господарська діяльність закладу провадиться відповідно до законодавства та Статуту. Фінансування закладу здійснюється за рахунок коштів засновника, відповідного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством (пункти 6.1. 6.2, 6.4. Статуту).

Керівник Козелецької окружної прокуратури, вважаючи, що Остерська міська рада зобов`язана вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044, звернувся до суду з даним позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

З цього приводу у Рішенні від 05.06.2019 № 4-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.

Так, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не повною мірою відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.03.2019 у справі № 806/602/18, від 13.03.2019 у справі № 815/1139/18, від 15.10.2019 у справі № 810/3894/17, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а, від 05.11.2019 у справі № 804/4585/18, від 03.12.2019 у справі № 810/3164/18 та від 01.06.2022 у справі № 260/1815/21.

Частиною третьою статті 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII) визначено, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, у чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статті 169 цього Кодексу.

Системний аналіз вказаних норм дають підстави для висновків, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі №810/2763/17 дійшла висновку про те, що за загальним визначенням «публічним інтересом» є важливі для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби, які відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб`єктами публічної адміністрації.

Тобто, публічний інтерес є нічим іншим, як певною сукупністю приватних інтересів. Європейський Суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово звертав увагу на участь прокурора в суді на боці однієї зі сторін як обставину, що може впливати на дотримання принципу рівності сторін. Оскільки прокурор або посадова особа з аналогічними функціями, пропонуючи задовольнити або відхилити скаргу, стає противником або союзником сторін у справі, його участь може викликати в однієї зі сторін відчуття нерівності (рішення у справі "Ф.В. проти Франції" (F.W. v. France) від 31.03.2005).

Суд звертав також увагу на категорії справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Зокрема, у справі «Менчинська проти Російської Федерації» (рішення від 15.01.2009) ЄСПЛ висловив таку думку (у неофіційному перекладі): «Сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави». У вказаних правовідносинах бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, оскільки не вживаються передбачені законом заходи для збереження споруди.

Обґрунтовуючи виключність випадку, що вимагає захисту інтересів держави, прокурор звертаючись до суду як самостійний позивач, зазначає, що орган, до компетенції якого належить захист законних інтересів держави з питання оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди, що перебувають у користуванні закладу позашкільної освіти, державної реєстрації речових прав на них, відсутній. Тому, інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності створення належних умов та реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства, попередженні зловживань щодо розпорядження будівлями та спорудами, що перебувають у фактичному користуванні закладу позашкільної освіти, зокрема надання іншим особам для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом, в порушення статті 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон № 2145-VIII), усунення ризиків для неправомірного розпорядження будівлями та спорудами та нормального функціонування позашкільного закладу і забезпечення організації освітнього процесу.

У цьому випадку Козелецькою окружною прокуратурою встановлено причини та достатні підстави для представництва в суді інтересів держави, оскільки Остерська міська рада, покликана управляти закладами освіти, які належать територіальним громадам, забезпечувати їх матеріально-технічне та фінансове забезпечення, протягом тривалого часу не здійснювала заходи з оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлі та споруди, які перебувають в користуванні Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, що розташовані за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, м.Остер, вул.Миру, 32, за Остерською міською радою, чим порушуються інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.06.2024 у справі №925/1133/18 прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо: відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах або орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави (пункт 157).

Крім того, у п.п. 115-117 вищевказаної постанови, Велика Палата Верховного Суду вказала, що у разі, якщо державний орган або орган місцевого самоврядування діє або приймає рішення всупереч закону та інтересам Українського народу, прокурор має право діяти на захист порушених інтересів держави шляхом подання відповідного позову до суду.

В цьому випадку органи, які прийняли рішення чи вчинили дії, що, на думку прокурора, порушують інтереси держави, набувають статусу відповідача. Орган державної влади (або місцевого самоврядування), який порушив права держави чи територіальної громади прийняттям незаконного рішення від імені відповідного суб`єкта права, не може (в силу відсутності повноважень на захист) та не повинен (з огляду на відсутність спору з іншим учасником цивільних правовідносин) бути позивачем за позовом прокурора, спрямованим на оскарження незаконного рішення цього ж органу та відновлення порушених прав і законних інтересів держави чи територіальної громади.

В процесуальному аспекті орган, який прийняв такий акт, не має зацікавленості у задоволенні позовних вимог, відстоюючи правомірність своїх дій, що суперечить правовому статусу позивача. Водночас доведення правомірності дій, які оспорюються позивачем, забезпечується процесуальними повноваженнями відповідача. При цьому фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган або прокурор.

Крім того, втручання у приватні права й інтереси має бути належно збалансованим із відповідними публічними (державними, суспільними) інтересами, із забезпеченням прав, свобод та інтересів кожного, кому держава гарантувала доступ до загальнонародних благ і ресурсів (постанова Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 633/408/18).

У разі порушення рівноваги публічних і приватних інтересів, зокрема безпідставним наданням пріоритету правам особи перед правами держави чи територіальної громади, у питаннях, які стосуються загальних для всіх прав та інтересів, прокурор має повноваження, діючи у публічних інтересах, звернутися до суду, якщо органи державної влади, місцевого самоврядування, їхні посадові особи не бажають чи не можуть діяти аналогічним чином, або ж самі є джерелом порушення прав і законних інтересів територіальної громади чи загальносуспільних (загальнодержавних) інтересів. У таких випадках відповідні органи можуть виступати відповідачами, а прокурор - позивачем в інтересах держави.

До теперішнього часу відповідачем не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлі та споруди, які перебувають в користуванні Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, за Остерською міською радою.

Отже, встановлено виключний випадок та наявні всі підстави для звернення до суду прокурора та визначення Остерської міської ради відповідачем, оскільки інший орган, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі Остерської об`єднаної територіальної громади, відсутній.

З огляду на правову позицію ВП ВС від 11.06.2024 у справі №925/1133/18, а також позицію відображену у постановах Верховного Суду від 17.09.2024 у справах № 916/4033/21 та №922/3960/19 Остерська міська рада, оспорюваною бездіяльністю якої порушуються інтереси держави, набуває статусу відповідача та не може бути позивачем за позовом прокурора.

Положення про представництво прокурором інтересів держави в суді за відсутності суб`єкта владних повноважень, уповноваженого на захист відповідних інтересів держави є виключним випадком, який надає прокурору повноваження щодо такого представництва та відповідає положенням абз. 3 пункту 4.3 Рішення Конституційного суду України від 03.12.2025 № 6-р(ІІ)/2025.

З огляду на те, що прокурором в адміністративному позові вказано, які саме інтереси держави порушено протиправною бездіяльністю відповідача, та враховуючи, що відсутній орган, до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, вважаю, що Козелецькою окружною прокуратурою доведено наявність підстав для захисту інтересів держави у суді та підтверджено наявність права реалізувати надані законом представницькі повноваження, з метою захисту порушених інтересів держави, звернутись до суду з цим позовом від імені держави повноваження по захисту державних інтересів і, відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України, є самостійним позивачем у справі.

Щодо суті спору, який виник у цій справі, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 2145-VIII державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Як передбачено частиною першою статті 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відтак, відповідно до Закону №280/97-ВР право комунальної власності це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частинами першою та п`ятою статті 60 Закону № 280/97-ВР визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 2145-VIII управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частинами другою та шостою статті 25 Закону № 2145-VIII визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Статтею 79 Закону № 2145-VIII встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Крім того, статтею 80 Закону № 2145-VIII передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно зі статтею 74 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

За правилами статей 32, 60 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами освіти; організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 8 Закону України від 05.02.2015 № 157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З аналізу викладених норм, що управління об`єктами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради. Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частинами першою та третьою статті 3, статті 4 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема на будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

При цьому, не може бути правомірним обґрунтування використання приміщень будівель закладів освіти без належного оформлення правовстановлюючих документів, невиконання Відповідачем своїх зобов`язань щодо такого оформлення, відсутністю коштів на здійснення вказаних дій.

Вищевказане свідчить про те, що використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями та спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).

Відповідно до статті 316 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина перша статті 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із частиною четвертою статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, яке підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно із пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність правовстановлюючих документів, оформлених у відповідності до вимог законодавства України.

Так, сільські, селищні, міські ради, згідно зі статтею 10 Закону № 280/97-ВР є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до пунктів 3 та 5 статті 16 Закону № 280/97-ВР є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, органом уповноваженим управляти комунальним майном, в якому розміщена Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області, за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, - є Остерська міська рада.

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Враховуючи викладене, Остерська міська рада зобов`язана, згідно з вимогами чинного законодавства, вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області.

Разом з тим, за наявності підстав та відповідних повноважень Остерською міською радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж тривалого проміжку часу фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначені вище приміщення та будівлі закладів освіти.

Суд зазначає, що протиправною бездіяльністю є зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, що на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта належать до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Тож, Остерською міською радою, маючи відповідні повноваження та обов`язок, щодо державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди закладу освіти, дотепер не здійснено юридично значимих обов`язкових дій, тим самим допущено протиправну бездіяльність. Так, Відповідачем не надано жодного документу, що підтверджує вжиття останнім заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на зазначене нерухоме майно і здійснення державної реєстрації вказаного права, а тому питання оформлення правовстановлюючих документів на вказаний об`єкт нерухомості та державної реєстрації цього права залишається не вирішеним. Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом прийняття відповідних рішень, в тому числі фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомості, який переданий в користування закладу освіти.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Закону № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Усупереч наведеного, відповідачем не вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044, чим допущено протиправну бездіяльність, яка продовжує тривати.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Козелецької окружної прокуратури до Остерської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Остерська дитячо-юнацька спортивна школа Остерської міської ради Чернігівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Остерської міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044.

Зобов`язати Остерську міську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - Козелецька окружна прокуратура (унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 02910114, вул. Євгена Лоскота, 1, сел. Козелець, Чернігівський район, Чернігівська область, 17000).

Відповідач Остерська міська рада (вул. Незалежності, 21, м. Остер, Чернігівський район, Чернігівська область, 17044, унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04061754).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Остерську дитячо-юнацьку спортивну школу Остерської міської ради Чернігівської області (17044, Чернігівська область, Чернігівський район, м. Остер, вул.Миру, 32, унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 34874735).

Суддя Марія ДУБІНА