Постановление суда № 137998744, 06.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

06 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/539/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року, яке набрало законної сили 20 квітня 2021 року, позов у цій справі задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

25 червня 2026 року до суду надійшла заява позивача про встановлення на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі з урахуванням окремої ухвали з поданням відповідачем звіту. Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду у справі №140/539/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області встановило ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ із застосуванням розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року (1762,00 грн). Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року зобов`язано боржника вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 в частині здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону №796-ХІІ, з урахуванням зміни розрахункової величини підвищення до пенсії розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії. Однак рішення суду від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 з урахуванням окремої ухвали надалі не виконується відповідачем (боржником).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року вказану заяву прийнято до розгляду в порядку письмового провадження (а.с.66).

У письмовому поясненні від 06 липня 2026 року відповідач повідомив, що на виконання окремої ухвали від 17 жовтня 2023 року у справі №140/539/21 ОСОБА_1 здійснено перерахунок підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії (з 17 липня 2018 року - 1762,00 грн, з 01 січня 2019 року - 1921,00 грн; з 01 січня 2020 року - 2102,00 грн; з 01 січня 2021 року - 2270,00 грн; з 01 січня 2022 року - 2481,00 грн; з 01 січня 2023 року -2684,00 грн, з 01 січня 2024 року -3028,00 грн). З 01 січня 2025 року підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, виплачується на умовах та в розмірі, встановленому статтею 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, а з 01 січня 2026 року - на умовах та в розмірі, встановленому статтею 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік.

Відповідно до частини першої статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Підстави для розгляду заяви ОСОБА_1 у судовому засіданні відсутні, тому така заява розглянута судом в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

За змістом статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 КАС України).

Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Так норми статті 287 КАС регулюють особливості провадження у справах щодо рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця за позовом учасника виконавчого провадження; норми статей 382 - 382-3 визначають порядок подання та розгляду заяви про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення; норми статті 383 КАС України унормовують особливості визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Тобто, наведеними нормами законодавець установив різні види (правові форми) здійснення судового контролю за виконанням судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З матеріалів справи судом встановлено, що у цій справі рішенням суду від 18 березня 2021 року, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 19 травня 2023 року відкрито виконавче провадження №71841056 з примусового виконання рішення суду від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 (а.с.34).

Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №140/539/21 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в цій адміністративній справі задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону №796-ХІІ, виходячи із розрахункової величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом станом на 01 січня 2018 року, а не згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 в частині здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону №796-ХІІ, з урахуванням зміни розрахункової величини підвищення до пенсії розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії (а.с.46-48).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 з урахуванням окремої ухвали від 17 жовтня 2023 року відповідач прийняв рішення №907540192634 про перерахунок пенсії. В результаті перерахунку розмір підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, з 17 липня 2018 року становить 3524,00 грн (тобто два прожиткових мінімуми для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року), з 01 січня 2019 року 3842,00 грн (тобто два прожиткових мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року), з 01 січня 2020 року 4204,00 грн (тобто два прожиткових мінімуми для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року), з 01 січня 2021 року 4540,00 грн (тобто два прожиткових мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року), з 01 січня 2022 року 4962,00 грн (тобто два прожиткових мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року), з 01 січня 2023 року 5368,00 грн (тобто два прожиткових мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року), з 01 січня 2024 року 6056,00 грн (тобто два прожиткових мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2024 року), з 01 січня 2025 року 2361,00 грн (відповідно до статті 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік), з 01 січня 2026 року 2595,00 грн (відповідно до статті 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік) (а.с.80-83).

Отже, відповідач на виконання рішення суду у цій справі здійснив перерахунок пенсії за період з 17 липня 2018 року по 31 грудня 2024 року відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням зміни розрахункової величини підвищення до пенсії розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії. Починаючи з 01 січня 2025 року право на доплату до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, визначається статтею 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік та з 01 січня 2026 року статтею 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік, а не рішенням суду у цій справі. Зміна з 01 січня 2025 року та з 01 січня 2026 року розміру такої виплати зумовлена зміною законодавства - визначення законодавцем умов встановлення, продовження чи припинення такої доплати у 2025 році та у 2026 році на період дії воєнного стану. Такі законодавчі зміни відбулись уже після ухвалення судом рішення від 18 березня 2021 року у справі №140/539/21 та таким правовідносинам суд не надавав правову оцінку у межах розгляду цієї справи.

Отже, на переконання суду, відсутні правові та фактичні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду за наявності доказів його виконання, тому у задоволенні заяви ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 381-1, 382, 382-1 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк