Решение № 137970211, 06.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/14249/25Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтава Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 жовтня 2025 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтава Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (надалі також - відповідач), відповідно до якої просить:

визнати протиправною відмову Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 694/30.28-9 від 19.08.2025 про внесення виправлень до актового запису №770 про смерть ОСОБА_2 від 26 червня 2025 року, в частині виправлення відомостей про дату народження померлої ОСОБА_2 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;

зобов`язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису № 770 від 26 червня 2025 року про смерть ОСОБА_2 складеного Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції шляхом виправлення відомостей про дату народження ОСОБА_2 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у внесенні змін до актового запису про смерть його тітки ОСОБА_2 , а саме у виправленні дати народження померлої з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Вважає таку відмову неправомірною та необґрунтованою, оскільки для внесення змін до актового запису про смерть сестри його тітки позивачем було додано до заяви копії документів, які підтверджують, що при внесенні запису про смерть була допущена помилка. Вказані помилки позбавляють можливості позивача реалізувати своє право на компенсацію понесених витрат на поховання такої особи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позов /а.с.28-29/. Зазначає, що згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Оскільки позивач не належить до осіб, які мають право подавати таку заяву, тому у розгляді поданої заяви було відмовлено. З огляду на зазначене, просить суд у задоволенні позову відмовити.

23.12.2025 до суду надійшли додаткові матеріали від представника позивача /а.с. 39-41/.

Ухвалою суду від 19 грудня 2025 року витребувано у Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтава належним чином засвідчені докази на підтвердження факту наявності у померлої ОСОБА_2 спадкоємців за законом першої черги. Витребувано у ОСОБА_1 належним чином засвідчені докази: 1) на підтвердження відомостей про наявність (або відсутність) у померлої ОСОБА_2 як спадкоємців за законом першої черги; 2) на підтвердження відомостей стосовно звернення ОСОБА_1 про відкриття спадкової справи чи відомостей про відмову у прийнятті спадщини від спадкоємців померлої ОСОБА_2 за законом першої черги на його користь. Витребувані докази визначено надати до суду протягом п`яти днів від дати отримання ухвали суду.

Ухвалою суду від 25.05.2026 повторно витребувано у Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтава належним чином засвідчені докази на підтвердження факту наявності у померлої ОСОБА_2 спадкоємців за законом першої черги. Витребувані докази визначено надати до суду у десятиденний строк з дати отримання даної ухвали суду.

На виконання вимог ухвали суду представником відповідача надані документи 30 червня та 06 липня 2026 року /а.с. 44-51/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою від 18.07.2025 про виправлення помилки в актовому записі від 26.06.2025 №770 про смерть ОСОБА_2 /а.с.31-34, зв.а.с. 35/.

Листом від 19.08.2025 №694/30.28-9 відповідачем зазначено про відсутність підстав для внесення виправлень /а.с.35, 36/.

Уважаючи протиправною відмову відповідача у внесенні змін в такий актовий запис, позивач звернувся із цим позов до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

За визначенням, наведеному у статті 2 вказаного Закону, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Частиною 1 статті 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1-3 статті 9 Закону №2398-VI визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч.2 ст.22 Закону №2398-VI).

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).

Відповідно до пункту 1.1 розділу I Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 розділу I Правил №96/5 встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (п.2.5 розділу IІ Правил №96/5).

Відповідно до пунктів 2.6 та 2.18 розділу IІ Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 розділу II Правил №96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

За змістом підпункту 2.16.7 пункту 2.16 розділу II Правил №96/5 на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Суд зазначає, що в матеріалах справи містяться копії:

свідоцтва про народження ОСОБА_3 , серія НОМЕР_1 виданого Бехтерською сільською радою Велико-Багачанського района Полтавської області від 10 травня 1951 року;

свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , виданого Полтавським міським палацом одруження 10 серпня 1974 року, прізвище після укладення шлюбу присвоєно ОСОБА_5 .

паспорту на ім`я ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 , виданого Октябрським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 30 травня 1996 року, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

свідоцтва про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , від 02.07.1974, серія НОМЕР_3 , актовий запис № 2151, за яким батьком Позивача є ОСОБА_6 , мати - ОСОБА_7 ;

свідоцтво про народження ОСОБА_8 (мати Позивача), серія НОМЕР_4 від 22.01.1953, актовий запис №33;

витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу № 00052598500 від 24.07.2025, відповідно до якого 20.07.1968 Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, актовий запис 1065 було укладено шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_8 (мати Позивача), прізвище якої після реєстрації шлюбу було змінено на ОСОБА_9 ;

Окремо суд наголошує, що представником позивача долучено до матеріалів справи Витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 23.12.2025, про реєстрацію спадкової справи № 75050978, який підтверджує звернення ОСОБА_1 до нотаріуса про відкриття спадкової справи після смерті ОСОБА_2 , а також Довідку від нотаріуса від 23.12.2025, про те, що в спадковій справі № 75050978 знаходиться заява про прийняття спадщини за законом від ОСОБА_1 /а.с. 39-41/.

З огляду на наведене, суд відхиляє як безпідставні доводи відповідача про те, що позивач не належить до осіб, які мають право подавати заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану.

В свою чергу, суд наголошує, що згідно з абзацом 2 пункту 2.12 розділу ІІ Правил №96/5 у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.07.2025 (отримана відповідачем 07.08.2025) /а.с. 31/ щодо внесення змін до актового запису цивільного стану, за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідні управлінські рішення - розглянути питання про складення висновку або направити заяву за належністю, в той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа від 19.08.2025 №694/30.28-9 /а.с.35/, в якій зазначив про відсутність підстав для внесення відповідних змін.

Відсутність належним чином оформленого висновку за результатами розгляду заяви позивача із зазначенням обґрунтованості у внесенні відповідних змін свідчить про те, що уповноважений орган не вчинив необхідних дій, які він повинен був вчинити відповідно до вимог чинного законодавства.

Тобто, наданий відповідачем лист, в якому викладено інформацію про відсутність підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану не є обґрунтованим висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Отже, відділом допущено протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви від ОСОБА_1 від 18.07.2025 про виправлення помилки в актовому записі від 26.06.2025 №770 про смерть ОСОБА_2 .

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Аналіз норм ст. 245 КАС України, у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України, свідчить про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи, суд прийшов переконання про те, що належним способом захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах буде зобов`язання відділ повторно розглянути заяву позивача від 18.07.2025 про виправлення помилки в актовому записі від 26.06.2025 №770 про смерть ОСОБА_2 .

Щодо позовних вимог зобов`язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису № 770 від 26 червня 2025 року про смерть ОСОБА_2 складеного Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України шляхом виправлення відомостей про дату народження ОСОБА_2 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 14 квітня 1951 року», суд зазначає, що у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідачем заява позивачів не була розглянута у порядку та спосіб передбачена законом та за результатами її розгляду не було прийнято відповідне рішення по суті, тобто відповідачем не реалізовано надані йому дискреційні повноваження, а тому ці позовні вимоги є передчасними й не належать задоволенню.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1211,50 грн /а.с. 24/.

Частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2025 - 3028,00 грн.

Так, заявлені до судового розгляду вимоги носять характер немайнових.

Зважаючи на викладені вище приписи Закону України "Про судовий збір" розмір судового збору за подання до адміністративного суду даного позову становить 1211,20 грн.

Згідно з пунктом і частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Згідно із частиною 2 статті 7 вказаного Закону у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем внесено судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом, буде повернуто йому судовий збір у розмірі переплаченої суми - 0,30 грн після надходження відповідної окремої заяви від особи, яка його сплатила.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з тим, частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Суд бере до уваги те, що спір у даній справі виник внаслідок неправильних дій відповідача щодо перерахунку пенсії, відтак суд вважає за можливе на підставі частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України покласти на відповідача судові витрати позивача повністю.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтава Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Української Повстанської Армії, буд. 29, м. Полтава, Полтавська область,36039, ідентифікаційний код 24824272) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправної бездіяльність щодо належного розгляду заяви від ОСОБА_1 від 18.07.2025 про виправлення помилки в актовому записі від 26.06.2025 №770 про смерть ОСОБА_2 .

Зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.07.2025 про виправлення помилки в актовому записі від 26.06.2025 №770 про смерть ОСОБА_2 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтава Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Української Повстанської Армії, буд. 29, м. Полтава, Полтавська область,36039, ідентифікаційний код 24824272) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги на дане рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г. Ясиновський