Решение № 137965580, 06.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 рокуСправа №160/5494/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку з 01 квітня 2019 року та виплати пенсії ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , враховуючи оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на березень 2019 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи із раніше призначеного відсоткового значення розміру пенсії, та здійснити виплату недоотриманої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером Міністерства оборони України, якому призначено довічну пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № ФД 84416 (МО)). Основний розмір пенсії призначено у розмірі 59 відсотків грошового забезпечення. ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 08.12.2025 № 7/30848/10 направив до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, змінився та становить 14936,35 грн із включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії). Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вказаною довідкою, проте листом від 06.02.2026 № 12846-2489/С-01/8-0400/26 відповідач повідомив про відсутність законних підстав для перерахунку, чим фактично відмовив у його проведенні. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки після визнання протиправними та нечинними змін до порядку проведення перерахунку пенсій (справа № 826/3858/18, чинна з 05.03.2019) відповідач зобов`язаний перерахувати пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що узгоджується з висновками Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечив, просить у позові відмовити, вважає свої дії правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, в обґрунтування своєї позиції посилається на те, що перерахунок пенсії Позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає Позивач.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії Позивача з 01.04.2019, суперечать приписам ст. 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Згідно з частиною п`ятою статті 262 цього Кодексу суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. З огляду на викладене справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) є пенсіонером Міністерства оборони України та отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № ФД 84416 (МО)). Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Основний розмір пенсії позивача призначено у розмірі 59 відсотків грошового забезпечення. Згідно з протоколом від 25.09.2025 за пенсійною справою № ФД 84416 базовий розмір пенсії станом на 25.09.2025 обчислено з грошового забезпечення 7047,00 грн, до складу якого включено: посадовий оклад - 3520,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, процентну надбавку за вислугу років 45 відсотків - 2187,00 грн, премію 0 відсотків, що становить 4157,73 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 08.12.2025 № 7/30848/10 направив до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, видану на ім`я позивача для перерахунку пенсії. Згідно із зазначеною довідкою розмір грошового забезпечення становить 14936,35 грн та включає: посадовий оклад - 3520,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1340,00 грн; надбавку за вислугу років 45 відсотків - 2187,00 грн; надбавку за особливості проходження служби (НОПС) 65 відсотків - 4580,55 грн; надбавку за таємність 10 відсотків - 352,00 грн; премію 84 відсотки - 2956,80 грн.

У порівнянні зі складовими грошового забезпечення, з яких позивачу нараховано пенсію, до складових грошового забезпечення за довідкою від 28.11.2025 № ФД 84416 додатково включено надбавку за особливості проходження служби (НОПС) 65 відсотків - 4580,55 грн, надбавку за таємність 10 відсотків - 352,00 грн, а також збільшено розмір премії з 0 до 84 відсотків.

09.01.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. № 2489/С-0400-26) про перерахунок пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення.

Листом від 06.02.2026 № 12846-2489/С-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії за даними довідки від 28.11.2025 № ФД 84416 немає законних підстав, тобто фактично відмовило у проведенні перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, визначаються Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На виконання вимог Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45). Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) до Порядку № 45 було внесено зміни, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, та форми відповідної довідки (додаток 2 до Порядку № 45), з якого було виключено щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Отже, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили зазначеним судовим рішенням - діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до внесення таких змін і передбачає врахування, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один із видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, повідомити про це орган, що призначає пенсії, та подати списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Правильність наведеного підходу підтверджена рішенням Верховного Суду, ухваленим за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19 (постанова Верховного Суду від 17.12.2019), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19 (провадження № 11-20заі20). У зазначеній справі Верховний Суд, з висновком якого погодилася Велика Палата Верховного Суду, виходив із того, що у зв`язку з набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18 з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Верховний Суд дійшов висновку, що відмова у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії є неправомірною.

Відповідно до статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України обставини цієї справи відповідають ознакам типової справи, визначеним у зразковій справі № 160/8324/19, а тому викладені у ній правові висновки Верховного Суду враховуються судом при вирішенні цього спору.

Судом встановлено, що уповноважений державний орган - ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання зазначених вимог законодавства виготовив та листом від 08.12.2025 № 7/30848/10 направив до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, якою підтверджено зміну (збільшення) грошового забезпечення позивача, у тому числі за рахунок включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність) та збільшення розміру премії. Наявність належної довідки про розмір грошового забезпечення є підставою для перерахунку призначеної позивачу пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 45 у редакції, чинній з 05.03.2019.

З урахуванням наведеного суд доходить висновку, що після надходження зазначеної довідки у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача, а відмова у його проведенні, викладена у листі від 06.02.2026 № 12846-2489/С-01/8-0400/26, є протиправною. Оскільки перерахунок пенсії не проведено з вини органу Пенсійного фонду України після надходження належної довідки про розмір грошового забезпечення, він відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто з 01.04.2019.

Доводи відповідача про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії з огляду на те, що Урядом не прийнято окремого рішення про проведення перерахунку пенсій, суд відхиляє, оскільки, як зазначено вище, підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії є, зокрема, надходження до пенсійного органу належної довідки про розмір грошового забезпечення. Аналогічні доводи пенсійного органу вже отримали правову оцінку та були відхилені Верховним Судом у зразковій справі № 160/8324/19.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Велика Палата Верховного Суду у справі № 160/8324/19 наголосила, що відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції право особи мирно володіти своїм майном, оскільки за наявності чинного правового положення, що передбачає виплату відповідних надбавок, та за умови дотримання всіх необхідних вимог органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у таких виплатах, доки відповідні положення є чинними.

У пункті 36 рішення від 01.07.2003 у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland, заява № 37801/97) Європейський суд з прав людини зазначив, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування ухвалених ним рішень.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідач, на якого покладено обов`язок доказування правомірності своєї відмови доказів на підтвердження правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача суду не надав.

За наведених обставин, оцінивши докази у їх сукупності, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Оскільки позивач як учасник бойових дій на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) щодо не проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 84416 від 28.11.2025, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи із раніше призначеного відсоткового значення розміру пенсії, та здійснити виплату недоотриманої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова